上海市地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)應(yīng)用模式與實(shí)施機(jī)制研究

文/洪丹丹

前言

《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》提出了上海發(fā)展的目標(biāo)愿景：卓越的全球城市。這對(duì)上海地質(zhì)工作服務(wù)城市安全運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指出了新的方向。地質(zhì)資料是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，建設(shè)卓越的全球城市對(duì)地質(zhì)資料的多元化服務(wù)也提出了更高的要求。

地質(zhì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是推進(jìn)地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家地質(zhì)資料信息的服務(wù)水平相對(duì)較高，管理與服務(wù)體系也較為成熟，服務(wù)方式也由簡(jiǎn)單的借閱服務(wù)向知識(shí)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源相關(guān)科研部門(mén)也相繼開(kāi)展了地質(zhì)學(xué)信息共享建設(shè)工作。目前，上海市已初步建成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，建立了較為完善的地質(zhì)資料匯交制度，地質(zhì)資料集群化工作開(kāi)展有序，相關(guān)的工作模式與機(jī)制也較為完備，地質(zhì)資料管理工作水平相對(duì)較高，在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，這為今后的多元化服務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、不同社會(huì)群體對(duì)地質(zhì)資料信息需求的綜合分析

地質(zhì)資料信息服務(wù)的社會(huì)群體非常廣泛，除傳統(tǒng)意義上的科研單位、有關(guān)政府部門(mén)外，社會(huì)公眾與相關(guān)企業(yè)對(duì)地質(zhì)資料的需求也越來(lái)越多。地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)是通過(guò)多種手段與方式為不同類(lèi)型的用戶(hù)提供多種類(lèi)型的信息服務(wù)，從而全面提高地質(zhì)資料的公共服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

不同社會(huì)群體對(duì)地質(zhì)資料信息的需求不同，需要多元化服務(wù)。當(dāng)前，地質(zhì)資料信息服務(wù)的社會(huì)群體已覆蓋各級(jí)政府部門(mén)的管理者、科研人員、相關(guān)需求企業(yè)、社會(huì)公眾、教育機(jī)構(gòu)以及其他非營(yíng)利性組織，這對(duì)地質(zhì)資

料服務(wù)形式提出了新的要求。例如：地質(zhì)行業(yè)決策者需要的資料信息一般是與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等有關(guān)的礦產(chǎn)資源和信息；科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)或交叉學(xué)科研究時(shí)，往往需要得到地質(zhì)相關(guān)信息的支持，方可實(shí)現(xiàn)信息整合與方法創(chuàng)建；社會(huì)公眾需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、氣象等科技知識(shí)普及，進(jìn)行安全教育等也需要地質(zhì)數(shù)據(jù)支撐。

二、地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)應(yīng)用模式的初步設(shè)計(jì)

（一）多元化服務(wù)對(duì)象的界定

上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心面向城市規(guī)劃、建設(shè)、安全、資源管理等城市發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建了“1+1+X”的應(yīng)用服務(wù)體系，該體系以政府、企事業(yè)單位和公眾三個(gè)不同層面為服務(wù)對(duì)象，提供從基礎(chǔ)地質(zhì)資料、地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)到地質(zhì)決策咨詢(xún)等不同類(lèi)別和層次的服務(wù)內(nèi)容。在政府管理服務(wù)層面，上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心作為專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分中心，以政務(wù)專(zhuān)線的服務(wù)形式全面提供地質(zhì)信息決策支持。在企事業(yè)單位服務(wù)層面，為不同領(lǐng)域的不同業(yè)務(wù)需求提供不同的地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品，或在數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)子系統(tǒng)。在社會(huì)公眾服務(wù)層面，建立上海市地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)，非涉密的地質(zhì)資料信息免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放，并將一些地質(zhì)科普知識(shí)在平臺(tái)上發(fā)布，提高社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)科學(xué)的認(rèn)知度。

（二）多元化服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)

當(dāng)前，可以根據(jù)數(shù)據(jù)的加工處理程度分別提供原始資料產(chǎn)品、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、高級(jí)定制產(chǎn)品與在線服務(wù)產(chǎn)品。其中，原始資料產(chǎn)品來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng)描述、測(cè)試、遙感等第一手資料，潛在用戶(hù)為大專(zhuān)院校、科研院所以及其他擬對(duì)原始資料作深入研究的專(zhuān)業(yè)人員、單位?；A(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品是原始數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理或重新解釋后得到的，其潛在用戶(hù)包括企事業(yè)單位以及對(duì)地質(zhì)科普感興趣的社會(huì)大眾。高級(jí)定制產(chǎn)品融入了專(zhuān)家知識(shí)，經(jīng)過(guò)大量處理，依據(jù)用戶(hù)的特定需求定制加工而成，可以被政府部門(mén)、企事業(yè)單位等直接利用。在線服務(wù)產(chǎn)品是利用相對(duì)成熟的IT技術(shù)，將現(xiàn)有的成果以在線的形式對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，使有需要的用戶(hù)可以方便地在線獲取數(shù)據(jù)，主要服務(wù)于跨行業(yè)的企事業(yè)單位、高等院校等。

（三）多元化服務(wù)方式的改進(jìn)

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)查閱、訂購(gòu)等服務(wù)方式在多元化服務(wù)中仍然適用，用戶(hù)可以在資料館、閱覽室內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)資料閱覽與摘錄、拷貝與復(fù)印等，也可通過(guò)電話、電子郵件、郵寄等方式訂購(gòu)地質(zhì)資料。在實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)的過(guò)程中，更應(yīng)突顯網(wǎng)絡(luò)的作用，利用網(wǎng)絡(luò)的快捷、方便傳播信息。在實(shí)際操作過(guò)程中，可以采用如下兩種服務(wù)模式：其一，基于 Internet 的數(shù)據(jù)服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，全球范圍內(nèi)的用戶(hù)可以根據(jù)設(shè)定的權(quán)限享受其服務(wù)，直接上網(wǎng)查詢(xún)有關(guān)信息。其二，基于專(zhuān)題需求的數(shù)據(jù)服務(wù)。有特殊要求的用戶(hù)可以聯(lián)系地質(zhì)資料服務(wù)部門(mén)，協(xié)商后簽訂科研課題或?qū)ｎ}的合作協(xié)議，按需處理資料或數(shù)據(jù)，并獲取處理結(jié)果。

根據(jù)試點(diǎn)研究的成果反饋，繼續(xù)調(diào)整修正初始方案，不斷改進(jìn)多元化服務(wù)方式，最大程度地發(fā)揮地質(zhì)資料信息的價(jià)值。

三、地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)應(yīng)用的試點(diǎn)研究

試點(diǎn)研究工作為推進(jìn)地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。就上海市而言，在“1+1+X”的應(yīng)用服務(wù)體系下，應(yīng)分別從不同類(lèi)別和層次的服務(wù)對(duì)象中選擇試點(diǎn)，開(kāi)展地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)應(yīng)用。

在政府管理層面，選擇上海市水務(wù)（海洋）局為試點(diǎn)。上海市水務(wù)（海洋）局具有參與制定流域防洪，水資源和海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等規(guī)劃，實(shí)施海洋環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)等，在以上工作的開(kāi)展過(guò)程中，都需要地質(zhì)資料信息提供支撐。如城市地面沉降和海塘沉降問(wèn)題，直接關(guān)系到防汛能力的變化。因此，更新快、精度高的地質(zhì)資料能夠?yàn)轭A(yù)測(cè)預(yù)報(bào)并發(fā)布準(zhǔn)確水情信息提供保障。

在企事業(yè)單位層面，科研院校方面選擇華東師范大學(xué)為試點(diǎn)。華東師范大學(xué)地球科學(xué)學(xué)部下設(shè)地理科學(xué)學(xué)院、城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院、生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院和河口海岸科學(xué)研究院，這些學(xué)院研究的開(kāi)展離不開(kāi)上海市乃至長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的地質(zhì)資料的數(shù)據(jù)支撐，如高精度地形數(shù)據(jù)、河口沖淤數(shù)據(jù)、地下含水層數(shù)據(jù)等。選擇上海申通地鐵集團(tuán)有限公司作為企業(yè)試點(diǎn)，通過(guò)與上海申通地鐵集團(tuán)有限公司共同建設(shè)沉降監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)網(wǎng)，保障軌道交通安全運(yùn)營(yíng)。選擇上海市地礦工程勘察院作為局屬事業(yè)單位試點(diǎn)。其主要從事淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)、地面沉降防治、地質(zhì)災(zāi)害處置等方面工作，這些工作既產(chǎn)生新的地質(zhì)資料，又可利用已有地質(zhì)資料，減少重復(fù)作業(yè)，提高工作效率。

社會(huì)公眾層面的服務(wù)對(duì)象更為寬泛和分散，不易選擇某一具體對(duì)象作為試點(diǎn)，但應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體的功能，借助微博、微信、公眾號(hào)等平臺(tái)擴(kuò)大地質(zhì)資料信息的普及范圍。

四、地質(zhì)資料信息多元化服務(wù)的實(shí)施機(jī)制研究

上海市地質(zhì)資料管理工作由政府統(tǒng)籌，市地質(zhì)資料館負(fù)責(zé)實(shí)務(wù)操作。

（一）地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)制

上海市的各類(lèi)地質(zhì)信息都整合并匯集于上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心既是上海市規(guī)劃和自然資源局的地質(zhì)專(zhuān)業(yè)分中心，也是國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心“國(guó)家級(jí)——地區(qū)級(jí)——省級(jí)”三級(jí)管理體系中的省級(jí)節(jié)點(diǎn)，接受?chē)?guó)家中心的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）地質(zhì)資料信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

自2012年《上海市地質(zhì)資料管理辦法》頒布后，組織市資料館逐步對(duì)資料管理各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修訂與補(bǔ)充，尤其加強(qiáng)了對(duì)資料服務(wù)制度的研究，初步形成了《上海市地質(zhì)資料共享利用規(guī)定（試行）》，為地質(zhì)資料信息數(shù)字化的共享管理提供了制度依據(jù)。

市資料館自2014年下半年起，開(kāi)展了上海市工程建設(shè)規(guī)范《地質(zhì)信息數(shù)據(jù)規(guī)范》的編制研究，在全面分析城市地質(zhì)數(shù)據(jù)內(nèi)容、特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合地質(zhì)信息生產(chǎn)、管理要求和社會(huì)共享需求而研究形成了符合上海地方特點(diǎn)的地質(zhì)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了地質(zhì)資料信息的規(guī)范化管理，促進(jìn)了社會(huì)化共享應(yīng)用，

（三）地質(zhì)資料信息共享平臺(tái)建設(shè)

上海地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)基于上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，是面向政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)一支撐平臺(tái)。以地質(zhì)信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為載體，對(duì)外發(fā)布公開(kāi)地質(zhì)信息，提供元數(shù)據(jù)目錄檢索、信息查詢(xún)、專(zhuān)題分析、地質(zhì)科普等服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的地質(zhì)數(shù)據(jù)支持。

上海地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺(tái)以上海市規(guī)劃和自然資源局的空間地理信息系統(tǒng)為依托，需進(jìn)一步升級(jí)。其數(shù)據(jù)接口既要與國(guó)土資源管理部門(mén)及相關(guān)單位互聯(lián)互通，又要與全國(guó)地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)有效銜接。

（四）健全地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)制

完善地質(zhì)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信息應(yīng)用與服務(wù)全過(guò)程管理；強(qiáng)化數(shù)據(jù)更新發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)信息的“全、新、通、用”；進(jìn)一步完善成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料的案卷級(jí)、文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，建立聯(lián)合編目及目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

健全參與主題共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通，積極引導(dǎo)地質(zhì)信息共享主體參與，建立住建、交通、水利、科技等多部門(mén)匯交共享協(xié)作機(jī)制，共同建立地質(zhì)信息共享服務(wù)平臺(tái)。

強(qiáng)化信息服務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。不斷細(xì)化地質(zhì)信息分類(lèi)、訪問(wèn)權(quán)限等制度。

建立服務(wù)體系動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。制定管理部門(mén)、共建共享單位、社會(huì)公眾參與的地質(zhì)信息服務(wù)體系動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，在實(shí)踐中完善地質(zhì)信息共享服務(wù)體系。

五、結(jié)論與建議

上海的地質(zhì)資料管理工作要與《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》、《上海市地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》相適應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建一流的地質(zhì)成果社會(huì)共享體系。在加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交與保管的同時(shí)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的地質(zhì)數(shù)據(jù)中心；優(yōu)化完善共享平臺(tái)，提升平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)全方位的在線服務(wù)；科學(xué)合理界定使用與共享權(quán)限，實(shí)現(xiàn)受眾面的全覆蓋；以“非涉密可共享”為原則，全面推送各類(lèi)地質(zhì)信息；同時(shí)探索配套建立信息更新機(jī)制、共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制以及動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，真正在全國(guó)率先系統(tǒng)性發(fā)揮地質(zhì)信息的基礎(chǔ)性、公益性作用。

在今后的工作中要繼續(xù)開(kāi)展需求調(diào)研，擴(kuò)大調(diào)研的覆蓋面；加深試點(diǎn)研究；在《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第349號(hào)）和《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第16號(hào)）的基礎(chǔ)上修訂《上海市地質(zhì)資料管理辦法》，并出臺(tái)地質(zhì)資料更新、共享、監(jiān)督約束和動(dòng)態(tài)評(píng)估方面的規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建開(kāi)放共享的地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)新格局。