數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題研究

摘 要：數(shù)字圖書館雖為人們的學(xué)習(xí)生活提供了很多便利，但其中存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也不容忽視。本文通過對(duì)近些年相關(guān)典型侵權(quán)案例和發(fā)達(dá)國家數(shù)字圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的分析可以發(fā)現(xiàn)，要解決數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，需從樹立信仰、完善立法、技術(shù)與法律并用、創(chuàng)新制度等方面入手。

關(guān) 鍵 詞：數(shù)字圖書館建設(shè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；法律意識(shí)

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）03-0123-07

收稿日期：2016-08-24

作者簡介：王莉莉（1978—），女，遼寧大連人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）圖書館館員，研究方向?yàn)閳D書情報(bào)資料。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字圖書館為人們的學(xué)習(xí)生活提供了諸多便利，同時(shí)，相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也逐漸顯露出來。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國數(shù)字圖書館建設(shè)起步較晚，相關(guān)配套法律和制度還不完善，數(shù)字圖書館在建設(shè)、發(fā)展、服務(wù)過程中凸顯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題越來越多。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行分析研究，以便找出相關(guān)的解決辦法。

一、數(shù)字圖書館建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)的關(guān)系

（一）數(shù)字圖書館建設(shè)

隨著信息時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)已深入到人們生活的各個(gè)方面，數(shù)字圖書館就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的存在加快了人類優(yōu)秀文化的傳播。20世紀(jì)80-90年代，數(shù)字圖書館在美國、日本等發(fā)達(dá)國家以及歐洲大規(guī)模興起，而中國的數(shù)字圖書館建設(shè)則始于20世紀(jì)90年代，之后不斷發(fā)展、壯大。數(shù)字圖書館主要是通過對(duì)眾多文獻(xiàn)資料進(jìn)行系統(tǒng)采集，將分散于不同載體的文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行數(shù)字化制作，并以信息網(wǎng)絡(luò)化的方式加以輸出。換言之，數(shù)字圖書館是存在于“虛擬空間”“互聯(lián)空間”的一種數(shù)字化資源，不同于只存在于特定“物理空間”的傳統(tǒng)圖書館。圖書館的服務(wù)形式也由傳統(tǒng)的“一對(duì)一”“柜臺(tái)式”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的“一對(duì)多”“自動(dòng)式”。數(shù)字圖書館自興起到現(xiàn)在近30年，相對(duì)于傳統(tǒng)圖書館，它的出現(xiàn)不僅使人們的閱讀方式和學(xué)習(xí)方法發(fā)生了改變，也使人類文化知識(shí)傳播的廣度和深度受到了巨大影響。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

與數(shù)字圖書館建設(shè)關(guān)系最密切的法律問題當(dāng)屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的著作權(quán)問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種新型的、無形的民事權(quán)益，與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)概念有所區(qū)別。一般來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括三類：一是創(chuàng)造性智力成果權(quán)，主要包括著作權(quán)、發(fā)明專利權(quán)、實(shí)用新型等；二是經(jīng)營性標(biāo)記權(quán)，主要包括注冊(cè)商標(biāo)、集體注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志等；三是經(jīng)營性信譽(yù)權(quán)，主要包括商事信譽(yù)、商業(yè)信用、商業(yè)榮譽(yù)等。[1]其中，著作權(quán)是指民事主體支配其作品，享有其利益，并排除他人干涉的權(quán)利。[2]數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是指在數(shù)字圖書館建設(shè)中采用權(quán)利人的作品，即作者獨(dú)創(chuàng)性的智力成果及由作品所產(chǎn)生的相關(guān)人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)該受到法律的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形產(chǎn)權(quán)，它的具體表現(xiàn)形式是智力成果、精神產(chǎn)品，這種無形性決定了只要將其公之于眾，就會(huì)超越創(chuàng)作者的實(shí)際控制而較容易為他人所獲取，如不加以規(guī)制，他人極易因此獲得非法利益。

（三）數(shù)字圖書館建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系

第一，從宏觀角度而言，數(shù)字圖書館建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系是矛盾的統(tǒng)一體。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以保障創(chuàng)作者的智力成果不受侵犯，保護(hù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益，保障創(chuàng)作者的生存空間，激發(fā)其創(chuàng)作熱情，使其可以創(chuàng)作更多的優(yōu)秀作品，從而豐富館藏資源，促進(jìn)數(shù)字圖書館的發(fā)展；另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在一定程度上會(huì)限制信息資源共享。因?yàn)閿?shù)字圖書館建設(shè)的根本目的在于突破傳統(tǒng)圖書館的時(shí)間和空間限制，為讀者提供全時(shí)段的服務(wù)和個(gè)性化的選擇，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館資源的充分共享，最大程度地利用資源。而法律規(guī)定創(chuàng)作者對(duì)于自己創(chuàng)作的智力成果享有權(quán)利，他人非經(jīng)授權(quán)不得使用，由此創(chuàng)作者的作品也就具有了“絕對(duì)性”和“排他性”。從這個(gè)角度來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，又會(huì)阻礙數(shù)字圖書館的發(fā)展。因此，數(shù)字圖書館建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)始終是矛盾統(tǒng)一體。

第二，從微觀角度而言，數(shù)字圖書館建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間是“合理使用”與“公共利益”的平衡關(guān)系。我國《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》都規(guī)定了圖書館享有合理使用權(quán)。其中，我國于2010年修訂的《著作權(quán)法》第22條列舉了12種合理使用的情形。所謂合理使用，是指使用者在使用著作權(quán)人的作品時(shí)，可以不經(jīng)過著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照我國《著作權(quán)法》所享有其他權(quán)利的一種制度。合理使用制度的存在，既保護(hù)了創(chuàng)作者的合法權(quán)益，又順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)文化的需求，是平衡著作權(quán)人利益和社會(huì)公共利益的重要手段。因此，為促進(jìn)數(shù)字圖書館的發(fā)展，有必要對(duì)我國《著作權(quán)法》第22條第8款關(guān)于圖書館、檔案館等公益設(shè)施合理使用的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，如規(guī)定圖書館、檔案館等通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)向用戶提供本館已經(jīng)合法收藏的數(shù)據(jù)資料，屬于合法使用。

二、數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）我國數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，與數(shù)字圖書館有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件屢見不鮮，其中不乏一些具有社會(huì)影響的案件。如2004年，鄭成思等七名知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者訴北京書生數(shù)字技術(shù)有限公司侵權(quán)案，認(rèn)為“書生公司”未經(jīng)他們授權(quán)同意將其作品上傳至“書生之家”網(wǎng)上圖書館，供公眾閱讀下載，侵犯其著作權(quán)，法院最終判定“書生公司”停止侵權(quán)，向原作者賠禮道歉并賠償其經(jīng)濟(jì)損失；2004年，在清華大學(xué)、北京大學(xué)等11家高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)訴重慶維普資訊有限公司和科學(xué)技術(shù)部西南信息中心侵犯其作品著作權(quán)一案中，法院判決兩被告對(duì)原告11家科研院校停止侵害并賠償經(jīng)濟(jì)損失230萬元；2005年，在著名戲劇理論家蔣星煜訴上海虹口書城、清華同方光盤股份有限公司、中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版） 電子雜志社和清華同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司侵犯其著作權(quán)一案中，法院判決被告賠償原告蔣星煜3.8萬元。[3]學(xué)者湯罡輝、韋景竹在《近年來圖書館相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例觀察》中歸納分析了自2001—2008年發(fā)生的與圖書館有關(guān)的11起典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)判決案，均以圖書館的敗訴而告終。此類案件頻繁發(fā)生，一方面說明一些企業(yè)的法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位；另一方面也表明隨著數(shù)字圖書的快速發(fā)展，相關(guān)配套的法律法規(guī)和制度還不健全，市場監(jiān)管存在漏洞。由于數(shù)字圖書館館藏資源具有網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等特點(diǎn)，更易成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的高發(fā)地帶。

基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，我國對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的完善既滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也落后于發(fā)達(dá)國家。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，涉及圖書館建設(shè)與服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）；《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》（以下簡稱《著作權(quán)實(shí)施條例》）；最高人民法院頒布的《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》；國務(wù)院審議通過的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。在我國臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定也較為完善。我國臺(tái)灣地區(qū)不僅擁有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，還頒布了一系列與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，如《臺(tái)灣民法典》和《臺(tái)灣公平交易法》中都有專門規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的章節(jié)。此外，還有一些單行法也規(guī)定了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如我國臺(tái)灣地區(qū)的《臺(tái)灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判法案》等。我國澳門地區(qū)為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，頒布了《著作權(quán)及有關(guān)權(quán)利之制度》等法律，并成立了澳門經(jīng)濟(jì)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。我國香港地區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)行多年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所（HKIPX），對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤為嚴(yán)格，擁有大量關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成功判例，并成立了專門的香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)署。上述一系列法律法規(guī)及相關(guān)機(jī)構(gòu)旨在加強(qiáng)對(duì)數(shù)字傳播和信息化網(wǎng)絡(luò)資源的保護(hù)。我國承認(rèn)的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法包括《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》《保護(hù)表演者、唱片制作者和廣播組織國際公約》《世界版權(quán)公約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》《保護(hù)錄音作品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》等。[4]

（二）發(fā)達(dá)國家數(shù)字圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)概述

發(fā)達(dá)國家在數(shù)字圖書館建設(shè)中也存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。為此，國際社會(huì)頒布實(shí)行了一系列的法律法規(guī)和措施。早在20世紀(jì)90年代，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、歐洲國家以及美、日、韓等國都頒布了相關(guān)法令。如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織簽署的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》及《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》等世界性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件。美國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由來已久，且早已形成了一套完整的法律體系，不僅頒布了專門用于保護(hù)數(shù)字作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《數(shù)字化千年之際版權(quán)法案》（DMCA），而且在行政管理、司法保護(hù)、律師代理等方面也形成了完整保護(hù)鏈。歐洲各國先后通過了數(shù)個(gè)涉及信息數(shù)字化問題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指令。20世紀(jì)90年代，日本在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”的基本國策，并對(duì)其本國的版權(quán)法進(jìn)行了一系列的修改和完善。[5]韓國早在1997、1998年就分別提出了“創(chuàng)意韓國”“文化韓國”的口號(hào)，并頒布《韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》等相關(guān)配套法律。

（三）數(shù)字圖書館建設(shè)面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

當(dāng)下，各國加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)的通行做法是館藏文獻(xiàn)資料數(shù)字化、向第三方采購數(shù)據(jù)庫、開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源等。 當(dāng)前數(shù)字圖書館建設(shè)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題主要有以下三個(gè)方面：

⒈館藏文獻(xiàn)資料數(shù)字化過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。館藏資料文獻(xiàn)是數(shù)字圖書館可以獲得的第一手資源。傳統(tǒng)圖書館館藏有豐富的紙質(zhì)文獻(xiàn)和圖文期刊，將這些資源進(jìn)行數(shù)字化處理，不僅可以提高館藏資源的利用效率，擴(kuò)大服務(wù)受眾面，而且現(xiàn)代化電子技術(shù)的運(yùn)用也可以對(duì)這些資源進(jìn)行有效管理和儲(chǔ)存優(yōu)化。但此過程產(chǎn)生的問題是圖書館是否有權(quán)對(duì)館藏文獻(xiàn)資料進(jìn)行數(shù)字化處理。關(guān)于館藏文獻(xiàn)資料數(shù)字化的法律性質(zhì)界定，法學(xué)界曾有過不同的認(rèn)識(shí)：有人認(rèn)為將館藏文獻(xiàn)資料數(shù)字化屬于“演繹”行為，有人認(rèn)為其類似于“復(fù)制”行為。目前對(duì)于這一問題的法律認(rèn)識(shí)已經(jīng)趨向一致，即認(rèn)為該行為為復(fù)制行為。[6]其法律依據(jù)為我國2010年修訂的《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定之中：圖書館、檔案館、美術(shù)館、紀(jì)念館、博物館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品、提供本館館藏作品以及對(duì)本館已經(jīng)合法出版的數(shù)字化作品的使用，可以不經(jīng)過著作權(quán)人許可，也無需向其支付報(bào)酬，屬于“合理使用”范疇，但應(yīng)當(dāng)指出作者姓名，作品名稱，且不得損害著作權(quán)人的合法權(quán)益。

⒉向第三方購買數(shù)據(jù)庫的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。數(shù)字圖書館向第三方購買數(shù)據(jù)庫資源是快速充實(shí)館藏資源，加快數(shù)字圖書館建設(shè)和發(fā)展的捷徑。同時(shí)，也可以有效避免相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的出現(xiàn)。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛主要是發(fā)生在數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商與原著作權(quán)人之間，而無關(guān)第三人——數(shù)字圖書館。如在2008年萬方數(shù)據(jù)庫學(xué)位論文糾紛案中， 法院判決原告勝訴，而圖書館并未承擔(dān)任何責(zé)任。[7]雖然向第三方購買數(shù)據(jù)庫的風(fēng)險(xiǎn)較小，但在購買過程中還是要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。比如在購買第三方數(shù)據(jù)庫時(shí)要確保所購買的數(shù)據(jù)庫合法，應(yīng)足額支付采購費(fèi)用，并在合同中約定若出現(xiàn)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題則歸于數(shù)據(jù)庫資源提供方。此外，數(shù)字圖書館要嚴(yán)格執(zhí)行和數(shù)據(jù)供應(yīng)方之間的協(xié)議，不得“濫用”、不得違背合同雙方授權(quán)約定、不得超出法律許可的范圍。一旦發(fā)現(xiàn)或者被告知購買的數(shù)據(jù)庫在數(shù)字圖書館提供服務(wù)過程中侵犯了原著作權(quán)人的合法權(quán)益，要及時(shí)停止服務(wù)或者刪除，以避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大。

⒊開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。將圖書館的館藏文獻(xiàn)資源數(shù)字化和向第三方采購數(shù)據(jù)庫資源，是豐富館藏資源、減少采集風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。但這兩種方式與海量浩瀚的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)相比仍然顯得微不足道。因此，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源是數(shù)字圖書館全面建設(shè)的有效方法。網(wǎng)絡(luò)世界中的很多資源都是無償?shù)?，但也有相?dāng)比例的文獻(xiàn)資源是有償?shù)?。如《最高人民法院關(guān)于審理侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》中規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》也規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。除了前款規(guī)定的作品、表演、錄音錄像制品等形式外，一些超鏈接形式的資源搜索， 如導(dǎo)入鏈、 鏡像鏈等深度鏈接也可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品構(gòu)成侵權(quán)。[8]

三、數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策

（一）增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識(shí)，樹立法律信仰

由于人們?cè)谌粘Ｉ钪羞€存在法律意識(shí)淡薄的問題，加之現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律尚不完善，違法成本較低，于是習(xí)慣性違法的現(xiàn)象屢見不鮮。不僅是社會(huì)公眾，即便是數(shù)字圖書館的工作人員、管理人員在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也存在意識(shí)淡薄、缺乏素養(yǎng)等問題，在復(fù)制、展覽、出租、信息網(wǎng)絡(luò)傳播等方面沒有承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)。所以，數(shù)字圖書館的工作人員、管理人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，維護(hù)好著作權(quán)人的合法權(quán)益，使著作權(quán)人、數(shù)字圖書館、使用者間形成良性互動(dòng)，從而促進(jìn)數(shù)字圖書館的健康發(fā)展。同時(shí)，在社會(huì)上應(yīng)廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法宣傳工作，增強(qiáng)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律意識(shí)，使數(shù)字圖書館建設(shè)得到廣大用戶的認(rèn)同、理解和支持。

（二）完善與數(shù)字圖書館建設(shè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律

數(shù)字圖書館的建設(shè)和發(fā)展與信息網(wǎng)絡(luò)的繁榮密不可分，信息化、網(wǎng)絡(luò)化虛擬世界的健康有序發(fā)展，離不開與信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的完善。因此，應(yīng)以立法的形式明確數(shù)字圖書館的地位，理清數(shù)字圖書館、創(chuàng)作者、用戶三者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，科學(xué)劃定“合理使用”的范圍，做到權(quán)責(zé)明確，和諧有序。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還處于初級(jí)階段，相關(guān)法律法規(guī)和制度尚不完善，一些監(jiān)管領(lǐng)域仍然存有漏洞。新世紀(jì)以來，我國立法部門借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，以已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)信息安全管理、網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)管理、數(shù)字化傳媒發(fā)展、 國際聯(lián)網(wǎng)管理和大眾多媒體通信管理等方面制定了諸多法律法規(guī)，這些法規(guī)的制定對(duì)于數(shù)字圖書館建設(shè)的法制化、規(guī)范化、有序化等起到了十分突出的作用。[9]但這與發(fā)達(dá)國家相比，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)無論是從立法理念、立法技術(shù)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都存在一定的差距。因此，應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒、吸收發(fā)達(dá)國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情，建立并完善與當(dāng)下數(shù)字圖書館建設(shè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，讓著作權(quán)人、數(shù)字圖書館及其工作人員、用戶都能有法可依。

（三）技術(shù)與法律并用，加強(qiáng)保護(hù)措施

數(shù)字圖書館的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密相連。從某種意義上講，數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不應(yīng)單純地依靠法律解決問題，還應(yīng)輔以技術(shù)對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為加以遏制。有人認(rèn)為完全可以通過技術(shù)手段來防止數(shù)字圖書館館藏資源的非法使用，筆者認(rèn)為這是不切合實(shí)際的，因?yàn)槿魏渭夹g(shù)都是存在漏洞的，且必將被更先進(jìn)的技術(shù)所取代。因此，對(duì)于數(shù)字圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，單純依靠法律或者偏信技術(shù)萬能都是片面的，只有法律與現(xiàn)代化技術(shù)的有效結(jié)合，才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。筆者建議應(yīng)采取以下措施：⑴采用權(quán)限管理制度。即設(shè)置用戶權(quán)限和密碼，利用VPN 或 IP 技術(shù)，只有得到數(shù)字圖書館的授權(quán)或者口令，才可進(jìn)入館內(nèi)進(jìn)行瀏覽和查閱，否則不能進(jìn)入。⑵數(shù)據(jù)加密技術(shù)。即在數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)信息傳輸過程中進(jìn)行加密，以保護(hù)其安全，防止在傳輸過程中遭受非法攻擊和惡意篡改，從而有效保護(hù)館藏文獻(xiàn)資源。⑶采用數(shù)字水印技術(shù)。即進(jìn)行信息化處理時(shí)，在數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中加注隱蔽的標(biāo)記，當(dāng)數(shù)字資源被復(fù)制時(shí)，在文本框的顯著位置就會(huì)顯示該資源的相關(guān)著作權(quán)信息，只有向數(shù)字圖書館或者著作權(quán)人繳納一定的費(fèi)用后，才可以正常閱讀、復(fù)制和下載，從而使數(shù)字圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以保護(hù)。[10]⑷防火墻技術(shù)。通過在數(shù)字圖書館內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間增加防火墻方式，可以防止館藏資源遭到他方惡意攻擊、下載、篡改等情況的發(fā)生。

（四）完善著作權(quán)集體管理制度

數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善現(xiàn)有制度。著作權(quán)集體管理制度最初起于18世紀(jì)的西歐，迄今已有200多年。世界各國的實(shí)踐也表明，著作權(quán)集體管理制度對(duì)于執(zhí)行本國著作權(quán)法和履行國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約是行之有效的。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，我國的著作權(quán)集體管理制度起步較晚。根據(jù)我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，著作權(quán)人與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體組織實(shí)施與著作權(quán)有關(guān)的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。著作權(quán)集體管理組織獲得授權(quán)后，可以以集體管理組織的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利。這樣，就可以避免著作權(quán)人和使用者之間一一授權(quán)的繁瑣，從而簡化授權(quán)手續(xù)，節(jié)省人力物力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場的進(jìn)一步發(fā)展。2005年國務(wù)院頒布施行的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》對(duì)著作權(quán)集體管理組織的建立和運(yùn)作機(jī)制作出了規(guī)定，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的著作權(quán)集體管理組織建設(shè)還存在管理職能不到位、市場化運(yùn)作能力不強(qiáng)等問題，因此需要促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

（五）加大財(cái)政投入力度，試點(diǎn)“公共借閱權(quán)”（PLR）制度

“公共借閱權(quán)”（PLR）制度在發(fā)達(dá)國家積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，是減少著作權(quán)糾紛的一項(xiàng)重要制度，國際上就這一制度的認(rèn)識(shí)已逐漸趨同。所謂“公共借閱權(quán)”，是指作者按其所有版權(quán)的每本圖書在圖書館被借閱的次數(shù)來收取版稅的權(quán)利。但這筆費(fèi)用不是由讀者來支付，而是由政府進(jìn)行統(tǒng)一支付。[11]換言之，“公共借閱權(quán)”制度得以運(yùn)行，是由政府而不是使用者來完成的，政府對(duì)著作權(quán)人因公共利益受損來進(jìn)行利益補(bǔ)償。目前，各國執(zhí)行的“公共借閱權(quán)”制度也不盡相同。在德國、荷蘭等國家，“公共借閱權(quán)”制度與著作權(quán)法律緊密相連，圖書館根據(jù)其館藏?cái)?shù)量向創(chuàng)作者支付報(bào)酬；而在澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家，授借權(quán)費(fèi)用則交付給了國外創(chuàng)作者；在丹麥，“公共借閱權(quán)”授借權(quán)費(fèi)用的名義是政府對(duì)于文化藝術(shù)的支持，而不是為了圖書館盈利。在我國，試點(diǎn)“公共借閱權(quán)”制度，既可以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，又可以減少原著作權(quán)人、數(shù)字圖書館、使用者之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，使數(shù)字圖書館實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。由于我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，因此可以在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，在取得一定經(jīng)驗(yàn)后再向全國推廣。

總之，數(shù)字圖書館建設(shè)要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)同步進(jìn)行，二者相輔相成，既要促進(jìn)數(shù)字圖書館的市場化運(yùn)作，又要保護(hù)各方的合法權(quán)益，從而做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法并嚴(yán)格執(zhí)法，使數(shù)字圖書館實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）