信息化視域下基層黨組織容錯糾錯機(jī)制探討

龍美蘭 黃生成

［提 要］基層黨組織在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的工作中容錯糾錯機(jī)制開展困難，針對該難題提出建立信息化視域下基層黨組織容錯糾錯機(jī)制體系。采用系統(tǒng)性方法將基層黨組織改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為理念引入容錯糾錯機(jī)制內(nèi)，利用健全的信息系統(tǒng)來建立基層黨組織容錯糾錯預(yù)檢信息庫，通過所構(gòu)建的容錯糾錯信息系統(tǒng)提高基層黨組織的容錯糾錯工作的科學(xué)性、規(guī)范性，減輕基層黨員干部的思想包袱和鼓勵積極行動、擔(dān)當(dāng)作為，所提策略為建立容錯糾錯機(jī)制提供一條有效路徑。

《中國共產(chǎn)黨章程》中論述了黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。［1］《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！崩羁藦?qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，讓更多基層黨組織干部放下包袱，勇敢地為改革事業(yè)做奉獻(xiàn)。在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為工作中，對于提升基層黨組織干部的主動性和有作為起著關(guān)鍵作用。因此，構(gòu)建完善容錯糾錯機(jī)制對基層黨組織改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的意義重大。

一、建立基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯糾錯機(jī)制的迫切性

基層黨組織的改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為有助于推進(jìn)改革事業(yè)由頂層設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，如改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的實(shí)施，有助于“五大發(fā)展理念”的開展，有助于黨的十九大報(bào)告“兩個統(tǒng)籌”的實(shí)施。而容錯糾錯機(jī)制的建立能夠最大程度的讓基層黨組織干部感受到依靠。因此，構(gòu)建完善的基層黨組織容錯糾錯機(jī)制是推進(jìn)改革創(chuàng)新工作的迫切需求。

基層黨組織容錯糾錯機(jī)制是黨政干部在推進(jìn)改革創(chuàng)新工作的責(zé)任減免機(jī)制，該減免機(jī)制是為了消除改革創(chuàng)新工作中 “多干多錯、少干少錯、不錯不干”的畏懼心理。推進(jìn)改革創(chuàng)新工作中由于不確定性因素導(dǎo)致實(shí)際情況與預(yù)期情況出現(xiàn)偏差，但工作流程完全符合黨章黨規(guī)和相關(guān)的政策，基層黨組織干部并未謀取私利且能及時發(fā)現(xiàn)錯誤和更正錯誤，該情形下可對基層黨組織干部減免相關(guān)責(zé)任?；鶎狱h組織改革創(chuàng)新工作構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制的各項(xiàng)原則要求將基層黨組織在實(shí)施改革工作中由于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足、試行工作產(chǎn)生的偏差，同為己謀私的違紀(jì)違法行為區(qū)別對待；要求上級黨組織無明確限制的探索性工作中出現(xiàn)失誤及偏差，同上級黨組織提出禁止措施之后依舊不理會而發(fā)生違規(guī)錯誤區(qū)別對待；要求在推進(jìn)改革創(chuàng)新工作的無意行為帶來的損失，同因謀取私利而違規(guī)行為區(qū)別對待。［2］通過三個要求區(qū)別對待鼓勵基層黨組織干部在改革創(chuàng)新工作中具有擔(dān)當(dāng)精神。黨組織需增強(qiáng)謀劃、推動、落實(shí)改革的能力，在思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神兩方面中加以引導(dǎo)基層黨組織干部，在鼓勵創(chuàng)新和表揚(yáng)先進(jìn)的同時允許試錯及寬容失敗，這樣能夠極大程度調(diào)動廣大基層黨組織干部先進(jìn)性、創(chuàng)造性和自覺性。［3］這也傳達(dá)出上級黨組織對基層黨組織干部包容試錯激勵行為的迫切性。在十二屆全國人大四次會議政府工作報(bào)告中指出要完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制方案，為基層黨組織改革創(chuàng)新干部提供保障，為基層黨組織干部自覺干事、敢于做事，能夠做成事建立良好環(huán)境。黨的十八屆六中全會中指出構(gòu)建基層黨組織容錯糾錯機(jī)制的必要性，對基層黨組織干部在工作中特別是對改革創(chuàng)新工作的失誤加以寬容。［4］黨的十九大報(bào)告同樣明確指出基層黨組織容錯糾錯機(jī)制建立和完善的迫切性，報(bào)告提出對基層黨組織干部要采用堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合策略、鼓勵和約束措施并存，逐步加快基層黨組織干部考核評價機(jī)制建立的步伐，構(gòu)建創(chuàng)新工作的激勵與容錯糾錯的雙重機(jī)制，堅(jiān)決為勇敢擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真做事、不謀私利的基層黨組織干部提供保障。［5］

黨的多次重大會議提出建立基層黨組織創(chuàng)新工作容錯糾錯機(jī)制的必要性，各地各單位黨組織都應(yīng)積極制定合理科學(xué)的基層黨組織容錯糾錯機(jī)制。該機(jī)制需遵循原則如下：基層黨組織干部改革創(chuàng)新事業(yè)最終受益者是人民，不憑權(quán)謀取私利；基層黨組織干部改革創(chuàng)新工作的錯誤是客觀因素造成并主動糾錯，這種因素是無法抗拒或不可避免；基層黨組織干部改革創(chuàng)新工作要符合上級黨組織政策精神和紀(jì)律法律；基層黨組織改革創(chuàng)新工作要公開透明、民主決策，不是個別黨員的隨意發(fā)揮和獨(dú)斷專行；基層黨組織干部改革創(chuàng)新工作沒有對黨內(nèi)或公眾財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重后果；各地黨組織實(shí)施容錯糾錯機(jī)制主要包含申請、受理、審核、評定和批復(fù)等程序；基層黨組織干部的各類考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用、資格認(rèn)定等情形具有公平公正原則［6］。

綜上分析可知，構(gòu)建完善科學(xué)的基層黨組織容錯糾錯機(jī)制刻不容緩。容錯能夠深入的包容基層黨組織改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的失誤，糾錯能減少基層黨組織改革創(chuàng)新工作中的錯誤。兩者相輔相成缺一不可，能夠保障基層黨組織改革創(chuàng)新工作順利進(jìn)行。構(gòu)建基層黨組織容錯糾錯機(jī)制旨在包容基層黨員錯誤、激勵基層黨員改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，同時在推進(jìn)改革創(chuàng)新工作過程一旦產(chǎn)生失誤甚至是錯誤，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以改正，將損失降到最低。其根本目的是為讓諸多基層黨組織干部在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中無后顧之憂，為廣大人民謀福祉。

二、基層黨組織容錯糾錯機(jī)制的實(shí)踐難點(diǎn)

協(xié)調(diào)推進(jìn)容錯糾錯機(jī)制與貫徹落實(shí)容錯糾錯概念離不開基層黨組織干部在改革創(chuàng)新中共同努力。在建立基層黨組織容錯糾錯機(jī)制過程中會面臨許多困難，要不斷克服實(shí)踐難點(diǎn)。

（一）基層黨組織改革創(chuàng)新工作中容錯情形難以認(rèn)定

目前各地出臺的容錯糾錯實(shí)施辦法普遍存在過于籠統(tǒng)的問題，如何準(zhǔn)確地劃清失誤錯誤和違紀(jì)違法的界限，將基層黨組織干部容錯情形的正負(fù)清單進(jìn)行明確細(xì)化是目前多數(shù)地方黨組織容錯工作的難點(diǎn)。不同部門的基層黨組織工作特點(diǎn)和重點(diǎn)有很大差異，這就導(dǎo)致基層黨組織容錯情形無規(guī)律性和復(fù)雜性。基層黨組織創(chuàng)新工作的容錯認(rèn)定存在較強(qiáng)主觀性，當(dāng)認(rèn)定結(jié)果與“錯”的當(dāng)事者判斷不一致時，會打擊干部黨員的積極性?，F(xiàn)實(shí)情況中問責(zé)追責(zé)的判斷也存在極大主觀性，這些因素都加劇了基層黨組織容錯情形認(rèn)定難度。因此如何將基層黨組織容錯情形進(jìn)行明確細(xì)化是建立基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯糾錯機(jī)制過程中存在的主要難點(diǎn)。

（二）基層黨組織改革創(chuàng)新工作中容錯執(zhí)行程序難以確定

基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯程序的啟動和追責(zé)程序同時進(jìn)行。從執(zhí)行主體來看，改革創(chuàng)新工作容錯和追責(zé)執(zhí)行主體均為同一黨組織部門，既要追責(zé)又要容錯，這將加大執(zhí)行主體的自由裁量權(quán)的難度，對于執(zhí)行體來說壓力較大執(zhí)行難度較高。從基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯執(zhí)行過程來看，判斷基層黨組織干部一項(xiàng)情形能否免責(zé)，與基層黨組織干部行為主觀動機(jī)、背景、客觀條件、過程和結(jié)果都密不可分，這些復(fù)雜多樣化情形往往都需專業(yè)的評判，但目前開展專業(yè)合理的評判容錯程序較難實(shí)現(xiàn)。再加上基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯定義不明確，基層黨組織容錯免責(zé)條款不完善，客觀衡量基層黨組織“錯”的合法性與自由裁量權(quán)問題更加困難，處理不當(dāng)將導(dǎo)致認(rèn)定偏差，結(jié)果的公正性和權(quán)威性遭受質(zhì)疑，降低基層黨組織改革創(chuàng)新工作的積極主動性。

（三）基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯認(rèn)識較為淺顯

目前基層黨組織容錯糾錯的宣傳報(bào)道途徑仍然以政策宣傳為主，具體案例較少見，因此許多基層黨組織干部對容錯糾錯機(jī)制的認(rèn)識主要停留在政策認(rèn)識層面。由于自己身邊案例不多，這也導(dǎo)致部分基層黨組織干部對該機(jī)制心存疑慮。加上當(dāng)前社會風(fēng)氣對基層黨組織改革創(chuàng)新工作產(chǎn)生失誤行為的寬容程度并不高，在產(chǎn)生失誤或錯誤情形時，負(fù)面評價將影響追責(zé)部門對于基層黨組織改革創(chuàng)新工作失誤的判定。［7］另外，在對基層黨組織容錯認(rèn)定結(jié)果中只存在免責(zé)和減責(zé)，而兩種處理方式區(qū)別只是追責(zé)的輕與重，追責(zé)力度不清。由于以上種種因素存在，基層黨組織容錯能容到什么程度，很多基層黨組織干部認(rèn)識不夠深入。

為克服上述諸多難點(diǎn)，各地各黨組織在基層黨組織容錯糾錯機(jī)制提出以來，針對容錯糾錯機(jī)制的適用情形、適用范圍和認(rèn)定程序等出臺了相關(guān)規(guī)定。然而，由于對基層黨組織容錯糾錯機(jī)制建立的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足和理論研究時間較短，目前各地各黨組織部門暫無通用性的實(shí)施框架和規(guī)范制度。在各地各黨組織部門實(shí)踐中主要以指定有關(guān)規(guī)定和處理個案為主，將改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的工作推進(jìn)納入基層黨組織容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性、一體化考慮的制度方案還未見報(bào)道。為此，本文提出采用信息化系統(tǒng)來構(gòu)建基層黨組織容錯糾錯機(jī)制策略。

三、信息化系統(tǒng)在基層黨組織容錯糾錯機(jī)制中的應(yīng)用設(shè)想

基于上述基層黨組織容錯糾錯機(jī)制的分析，本文在基層黨組織容錯糾錯機(jī)制中引入信息化系統(tǒng)。

（一）基層黨組織容錯糾錯機(jī)制信息化系統(tǒng)組成成分

根據(jù)信息系統(tǒng)建立基層黨組織容錯糾錯機(jī)制，達(dá)到消除基層黨組織干部在做事創(chuàng)業(yè)中的思想顧慮和鼓勵干部積極作為的目的，為開展容錯糾錯機(jī)制相關(guān)工作提供依據(jù)。建立的信息系統(tǒng)模型以容錯糾錯預(yù)檢信息庫為核心，其內(nèi)容板塊包括基層黨組織容錯糾錯預(yù)檢信息庫、基層黨組織容錯糾錯程序、基層黨組織容錯糾錯案例、法律紀(jì)律信息庫、相關(guān)黨政部門、黨務(wù)人員。

具體來講，黨政部門或干部自主上報(bào)工作信息，這些信息組成基層黨組織容錯糾錯預(yù)檢信息庫，如基層黨組織干部事前報(bào)備和特殊情況事中或事后報(bào)備。當(dāng)基層黨組織干部將信息上報(bào)到預(yù)檢信息庫后，信息系統(tǒng)根據(jù)信息的屬性分轉(zhuǎn)給有關(guān)黨組織部門對該工作信息進(jìn)行政策和實(shí)施方法把關(guān)，同時信息系統(tǒng)中的紀(jì)律法律信息庫和容錯糾錯案例數(shù)據(jù)庫能夠?qū)π畔熘械男畔⑦M(jìn)行智能判別和糾偏。經(jīng)過上述一系列程序后，確保該工作信息在實(shí)施中對于相關(guān)紀(jì)律法律和上級黨組織政策實(shí)現(xiàn)令行禁止，同時也使得基層黨組織干部在工作實(shí)施中不會出現(xiàn)因經(jīng)驗(yàn)不足而失誤的問題。當(dāng)基層黨組織容錯程序啟動之后，對于容錯糾錯預(yù)檢信息庫中的工作項(xiàng)可進(jìn)行全過程追溯，同時基層黨組織干部已經(jīng)在事前預(yù)檢報(bào)備并經(jīng)過系統(tǒng)的智能預(yù)檢和糾偏，因而對于基層黨組織容錯情形的認(rèn)定具備了較高操作性。（如圖1）

圖1 基層黨組織容錯糾錯信息系統(tǒng)

（二）基層黨組織容錯糾錯機(jī)制信息化系統(tǒng)解決的難題

經(jīng)過基層黨組織容錯程序認(rèn)定實(shí)施后的案例自然形成案例信息庫，這種信息庫又可對基層黨組織容錯糾錯預(yù)檢信息庫中的工作信息進(jìn)行智能指導(dǎo)和反饋。為此，通過基層黨組織容錯糾錯機(jī)制信息系統(tǒng)的應(yīng)用解決如下幾方面的難題：一是使報(bào)備的基層黨組織干部在信息庫中通過系統(tǒng)智能化來發(fā)現(xiàn)錯誤并及時糾偏；二是基層黨組織容錯糾錯預(yù)檢信息庫為容錯提供情形參考，提高了基層黨組織容錯情形、容錯審查和認(rèn)定的透明性和公平性；三是解除基層黨組織干部在做事創(chuàng)業(yè)過程中的思想顧慮，事先報(bào)備工作信息和預(yù)檢信息庫提升基層黨組織干部的專注度，一心一意投入到改革創(chuàng)新工作中；四是同步建立基層黨組織容錯糾錯案例信息庫，有利于對失誤或錯誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，當(dāng)類似問題發(fā)生時能夠進(jìn)行提示從而較好地規(guī)避，也為其他同類型基層黨組織容錯糾錯實(shí)踐提供案例和裁量參考。

基層黨組織容錯糾錯信息系統(tǒng)解決了現(xiàn)實(shí)存在的難題，同時基層黨組織容錯糾錯信息系統(tǒng)可以較高程度的達(dá)到責(zé)任制、上級為基層擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、基層黨組織干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，對于基層黨組織容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施具備可操作性和復(fù)制性，為其他組織的容錯糾錯機(jī)制建立提供參考依據(jù)。

四、結(jié)論

信息化系統(tǒng)作為基層黨組織科學(xué)化決策方案，為基層黨組織治理提供精細(xì)化途徑，是基層黨組織為公共服務(wù)高效化的有效管理方法，這種方案已日益顯現(xiàn)出其巨大優(yōu)勢。在黨中央提出數(shù)字中國戰(zhàn)略以及國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》以來，促進(jìn)人工智能技術(shù)在黨組織全方位管理和推動黨組織治理現(xiàn)代化具有重大意義。各地黨組織都在積極建設(shè)智慧政務(wù)、智慧法庭、智慧紀(jì)檢和智慧管理等等，并且已有多地黨政部門組建了大數(shù)據(jù)管理局。因此，通過信息化系統(tǒng)實(shí)施基層黨組織容錯糾錯機(jī)制具備了時代背景、工作基礎(chǔ)和可行性。但是信息化系統(tǒng)的實(shí)施是一個系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中還需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財(cái)力、信息技術(shù)等資源的全面保障，才能確保信息化系統(tǒng)發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新工作目標(biāo)，為推進(jìn)科學(xué)管理提供有效途徑。