擴(kuò)員后中亞成員國(guó)對(duì)上海合作組織的期待及其應(yīng)對(duì)

陳亞州 曾向紅

【中圖分類(lèi)號(hào)】D813.4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2019）06-0090-19

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.201906005

2018年6月，在青島舉行的上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《弘揚(yáng)“上海精神” 構(gòu)建命運(yùn)共同體》的重要講話。講話強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)在‘上海精神指引下，同舟共濟(jì)，精誠(chéng)合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界?！?構(gòu)建成員國(guó)之間更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體，是上合組織擴(kuò)員后中國(guó)提出的關(guān)于組織發(fā)展的重大倡議，對(duì)于上合組織的行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大的理論指引意義。2019年6月，在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十九次會(huì)議上，習(xí)近平主席提出，要將上合組織打造成“團(tuán)結(jié)互信的典范、安危共擔(dān)的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范”，進(jìn)一步指明了構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的目標(biāo)和任務(wù)。

從成立至今，上合組織成員國(guó)在凝聚共同價(jià)值、構(gòu)筑共同安全、匯聚共同利益和培育共同情感四個(gè)維度上，均為上合組織命運(yùn)共同體的構(gòu)建奠定了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，上合組織擴(kuò)員后，成員國(guó)在向打造“四個(gè)典范”目標(biāo)邁進(jìn)過(guò)程中面臨新的挑戰(zhàn)。因此，如何能夠盡可能滿足與平衡各方主要訴求，并在此基礎(chǔ)上凝聚組織共識(shí)，將上合組織進(jìn)一步打造成國(guó)際合作的典范，進(jìn)而朝著上合組織命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)平穩(wěn)發(fā)展，成為其當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。有鑒于此，本文將從中亞成員國(guó)的具體利益訴求與上合組織對(duì)中亞成員國(guó)利益訴求的滿足兩方面出發(fā)，考察2017年上合組織阿斯塔納峰會(huì)至2019年比什凱克峰會(huì)期間中亞成員國(guó)對(duì)上合組織的最新期待及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出上合組織應(yīng)對(duì)成員國(guó)多元化訴求的具體措施。之所以重點(diǎn)關(guān)注中亞成員國(guó)，主要原因在于，作為上合組織內(nèi)的創(chuàng)始成員國(guó)與中小成員國(guó)，中亞成員國(guó)通過(guò)利用自身的地緣戰(zhàn)略價(jià)值、奉行多邊平衡外交政策及發(fā)揮群體數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)等方式，對(duì)上合組織的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。?而在擴(kuò)員后，中亞成員國(guó)的利益需求變化及上合組織能在多大程度上滿足中亞成員國(guó)的利益需求，將對(duì)上合組織未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生直接且顯著的影響。因此，上合組織在擴(kuò)員后對(duì)老成員國(guó)的主要訴求應(yīng)予以充分關(guān)注。

本文首先分析上合組織擴(kuò)員后中亞成員國(guó)提出具體利益訴求的主要原因，其次考察擴(kuò)員后中亞成員國(guó)在團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏與包容互鑒方面的具體期待，最后提出上合組織滿足中亞成員國(guó)主要訴求的具體措施并得出結(jié)論。

一、擴(kuò)員后影響中亞成員國(guó)訴求的主要因素

整體而言，影響上合組織擴(kuò)員后中亞成員國(guó)利益訴求變化的因素主要來(lái)自國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際體系三個(gè)層面，包括中亞成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的變化、阿富汗局勢(shì)和外部主要行為體的中亞政策的調(diào)整。

（一）中亞成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的變化

2017年以來(lái)，中亞成員國(guó)及地區(qū)政治進(jìn)程均發(fā)生了重大變化，成為其對(duì)上合組織提出新訴求的一個(gè)主要原因。在中亞成員國(guó)中，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦均實(shí)現(xiàn)了國(guó)家最高權(quán)力的平穩(wěn)交接，為各國(guó)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的政治環(huán)境。隨著新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就任及政府成員相應(yīng)調(diào)整，中亞成員國(guó)呈現(xiàn)新的發(fā)展活力和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，各國(guó)均將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生作為優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，并為此制定或更新了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略或中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。中亞成員國(guó)國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定，也為成員國(guó)間關(guān)系的改善與中亞一體化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。中亞國(guó)家間互釋善意之舉不僅使停滯不前的中亞地區(qū)一體化進(jìn)程重獲生機(jī)，而且也極大地促進(jìn)了中亞成員國(guó)間關(guān)系整體氛圍的改變。?在此背景下，中亞成員國(guó)正在就一些阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的疑難問(wèn)題積極對(duì)話，包括吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦的邊界爭(zhēng)端、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的水資源爭(zhēng)端等問(wèn)題，均已取得階段性成果。從更廣泛的視角來(lái)看，地處歐亞大陸樞紐地帶的中亞國(guó)家均將歐亞大陸互聯(lián)互通向縱深推進(jìn)視為促進(jìn)本國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，以期深度融入國(guó)際社會(huì)。作為中亞地區(qū)不可或缺的多邊合作機(jī)制，中亞成員國(guó)尤為重視發(fā)展與上合組織之間的關(guān)系。

與此同時(shí)，中亞成員國(guó)當(dāng)前在政治、經(jīng)濟(jì)、安全與人文交流等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，也需通過(guò)積極參與上合組織框架內(nèi)的多邊合作予以有效應(yīng)對(duì)。首先，在政治領(lǐng)域，上合組織擴(kuò)員后，中亞成員國(guó)對(duì)于印度和巴基斯坦之間的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)沖突，中國(guó)與印度之間的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，以及中亞成員國(guó)之間的資源與領(lǐng)土爭(zhēng)端等影響成員國(guó)間政治互信的因素表現(xiàn)出明顯的擔(dān)憂。其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中亞成員國(guó)均不同程度上面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。如烏茲別克斯坦由于受近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量增長(zhǎng)較快、國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口競(jìng)爭(zhēng)能力下降及能源效率低下等諸多因素的影響，其國(guó)內(nèi)改革面臨不少阻力。?自2017年以來(lái)，吉爾吉斯斯坦面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。2018年，吉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不僅增幅下降1%，?而且與2017年相比，外國(guó)直接投資減少了27.7%。?再次，在安全領(lǐng)域，在后“伊斯蘭國(guó)”時(shí)期，中亞成員國(guó)國(guó)內(nèi)恐怖主義呈快速發(fā)展勢(shì)頭，中亞地區(qū)“外籍戰(zhàn)士”回流與外流帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)增加。自2017年底“伊斯蘭國(guó)”被全面擊潰并向阿富汗擴(kuò)散以來(lái)，阿富汗局勢(shì)給塔吉克斯坦國(guó)家安全帶來(lái)的威脅日益上升。最后，在人文合作領(lǐng)域，中亞成員國(guó)對(duì)于加強(qiáng)上合組織成員國(guó)之間的人文交流較以往更為主動(dòng)和積極。

（二）阿富汗局勢(shì)對(duì)中亞成員國(guó)的影響

在地區(qū)層面，阿富汗局勢(shì)始終是影響中亞成員國(guó)對(duì)上合組織利益訴求變化的重要因素?？傮w來(lái)看，當(dāng)前，在阿富汗國(guó)內(nèi)和平曙光再現(xiàn)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在積聚。首先，阿富汗安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)近兩年暴力事件有所增加。因此，防止阿富汗局勢(shì)對(duì)中亞國(guó)家產(chǎn)生較大的安全影響，阿富汗與中亞國(guó)家邊界安全、毒品跨國(guó)販運(yùn)及武器走私等問(wèn)題成為中亞成員國(guó)國(guó)內(nèi)安全的主要擔(dān)憂，甚至是首要關(guān)切。其次，阿富汗當(dāng)局和塔利班之間的和平談判進(jìn)程曲折復(fù)雜。由于特朗普政府對(duì)武力解決阿富汗問(wèn)題缺乏信心和耐心，阿富汗政府和塔利班對(duì)和談的期望有所增加，以及在國(guó)際社會(huì)的努力下，2018年以來(lái)，阿富汗和平進(jìn)程獲得新的發(fā)展動(dòng)力。?阿富汗局勢(shì)的最新發(fā)展為中亞國(guó)家積極介入阿富汗問(wèn)題提供了機(jī)遇。再次，阿富汗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重建任務(wù)艱巨。受?chē)?guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的影響，阿富汗國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展均受到嚴(yán)重影響。在內(nèi)生動(dòng)力不足的情況下，國(guó)際社會(huì)的援建成為短期內(nèi)推動(dòng)阿恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。為此，中亞成員國(guó)不僅在各領(lǐng)域積極發(fā)展與阿富汗政府的合作，而且期望上合組織在阿富汗經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

作為上合組織中亞成員國(guó)，除積極消除阿富汗局勢(shì)產(chǎn)生的安全威脅外，中亞成員國(guó)當(dāng)前主要通過(guò)兩種方式介入阿富汗事務(wù)。一方面，積極介入阿富汗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程。在此方面，烏茲別克斯坦較其他中亞成員國(guó)更為積極。烏茲別克斯坦熱衷于在阿富汗實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，包括運(yùn)輸、能源、貿(mào)易和教育等領(lǐng)域。以跨境鐵路設(shè)施建設(shè)為例，烏茲別克斯坦與阿富汗計(jì)劃修建從阿富汗北部城市馬扎里沙里夫（Mazar-e-Sharif）至西北部赫拉特（Herat）的鐵路。該鐵路建成后不僅將與烏茲別克斯坦2010年11月在阿富汗修建的海拉頓（Hairatan）至馬扎里沙里夫鐵路相銜接，而且將使烏茲別克斯坦從阿富汗經(jīng)安集延市3日內(nèi)可抵達(dá)中國(guó)。?這一鐵路線將為烏茲別克斯坦提供最短和最有效的過(guò)境貿(mào)易路線，使烏茲別克斯坦的商品能夠通過(guò)阿富汗進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。?另一方面，中亞成員國(guó)在阿富汗政府與塔利班之間充當(dāng)斡旋者角色，為雙方的和談創(chuàng)造必要條件。如烏茲別克斯坦與美國(guó)、俄羅斯、阿富汗政府和塔利班等各方均保持密切交往，為推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程進(jìn)行了大量斡旋努力。盡管目前阿富汗政府與塔利班尚未展開(kāi)實(shí)質(zhì)性接觸，不過(guò)，在中亞成員國(guó)及國(guó)際社會(huì)的共同努力下，阿富汗和談?dòng)型跒跗潉e克斯坦舉行。在此情況下，中亞成員國(guó)希望上合組織加大對(duì)阿富汗問(wèn)題的介入力度，充分發(fā)揮“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”的作用，促進(jìn)阿富汗問(wèn)題逐步得以和平解決。

（三）外部主要行為體中亞政策的調(diào)整

除俄羅斯外，對(duì)中亞地區(qū)具有不可低估的影響力的國(guó)際行為體包括美國(guó)、歐盟、土耳其、印度和日本等。這些主要行為體中亞地區(qū)政策的變化將直接或間接影響中亞國(guó)家的發(fā)展，進(jìn)而影響中亞成員國(guó)對(duì)上合組織的利益訴求。其中，美國(guó)是除俄羅斯外對(duì)中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程影響最大的域外國(guó)家。當(dāng)前，特朗普政府繼續(xù)維持在中亞的戰(zhàn)略存在，以牽制俄羅斯、中國(guó)和伊朗在中亞地區(qū)的影響力。美國(guó)當(dāng)前對(duì)中亞地區(qū)安全的需求似乎已超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、民主推廣等的需求，成為其在中亞地區(qū)的主要利益。特朗普政府中亞政策的一個(gè)核心議題是打擊跨國(guó)恐怖主義。不過(guò)，美國(guó)在中亞打擊恐怖主義的力度目前較為有限，加之特朗普政府縮減對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模，部分削弱了美國(guó)在中亞地區(qū)的影響力。?對(duì)歐盟而言，2019年6月，歐盟發(fā)布了題為《歐盟與中亞：更堅(jiān)實(shí)伙伴關(guān)系的新機(jī)遇》的聯(lián)合聲明，闡述了歐盟與中亞國(guó)家構(gòu)建更加緊密的合作伙伴關(guān)系的新愿景，成為未來(lái)歐盟與中亞國(guó)家開(kāi)展全方位合作新的指導(dǎo)戰(zhàn)略。新版歐盟中亞戰(zhàn)略以促進(jìn)中亞國(guó)家的復(fù)原力（resilience）和繁榮作為戰(zhàn)略支撐，以十余個(gè)領(lǐng)域?yàn)閷?shí)施重點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)提升區(qū)域合作水平的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。?與此同時(shí)，作為上合組織正式成員國(guó)，印度正在強(qiáng)化與中亞成員國(guó)的高層互訪和制度安排，在經(jīng)濟(jì)上注重與中亞國(guó)家的能源合作和地區(qū)連通，在安全上與中亞成員國(guó)舉行聯(lián)合軍演并為中亞成員國(guó)提供援助等。

世界主要行為體在中亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作呈現(xiàn)復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。從客觀上講，美國(guó)、歐盟、印度與日本等行為體與中亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，有助于上合組織中亞成員國(guó)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展，有利于推動(dòng)中亞一體化進(jìn)程加快發(fā)展，并促進(jìn)歐亞大陸走向深度互聯(lián)互通。從主觀上講，美國(guó)的中亞政策和歐盟的中亞戰(zhàn)略均明顯具有牽制中國(guó)和俄羅斯的意圖。如歐洲議會(huì)議員伊維塔·格里古勒（Iveta Grigule）在談到歐盟與中亞國(guó)家間關(guān)系時(shí)毫不掩飾地說(shuō)，“我們并非鄰居，但勝似鄰居……如果你（中亞國(guó)家）和中國(guó)進(jìn)行合作，或者更糟的是如果你和俄羅斯站在一起，我們就不會(huì)更好地與你合作;如果你愿意合作，那我們也愿意。這是建立在尊重和接觸基礎(chǔ)上的公開(kāi)對(duì)話，我們將尋找能團(tuán)結(jié)我們的東西?！?因此，世界主要行為體對(duì)上合組織中亞成員國(guó)產(chǎn)生的影響也較為復(fù)雜。首先，中亞成員國(guó)基于大國(guó)平衡外交政策，往往會(huì)在世界主要行為體之間進(jìn)行利益權(quán)衡。由于美國(guó)、歐盟、印度和日本等行為體能夠部分滿足中亞成員國(guó)的利益訴求，有可能導(dǎo)致它們對(duì)上合組織提出更高的利益訴求。其次，歐盟與美國(guó)在全面深度介入中亞地區(qū)事務(wù)過(guò)程中所體現(xiàn)出的濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，有助于增加中亞成員國(guó)參與上合組織事務(wù)的積極性。再次，在與歐美國(guó)家合作的過(guò)程中，如歐盟往往要求中亞國(guó)家與歐盟保持標(biāo)準(zhǔn)一致，而事實(shí)上中亞國(guó)家與歐盟要求的標(biāo)準(zhǔn)尚存在距離，這導(dǎo)致中亞國(guó)家進(jìn)一步尋求在上合組織框架內(nèi)開(kāi)展國(guó)家間合作。最后，由于印度已成為上合組織正式成員國(guó)，印度與中亞國(guó)家關(guān)系的進(jìn)一步密切，有利于中亞成員國(guó)在上合組織框架內(nèi)開(kāi)展各領(lǐng)域的合作。

二、擴(kuò)員后中亞成員國(guó)的主要期待

從打造上合組織“四個(gè)典范”方面來(lái)看，擴(kuò)員后的中亞成員國(guó)在團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏和包容互鑒四個(gè)方面均對(duì)上合組織充滿期待。

（一）期待加強(qiáng)成員國(guó)之間的政治對(duì)話與政治互信

上合組織成員國(guó)之間的政治對(duì)話與互建信任緣于“上海五國(guó)”在邊境與軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展的合作實(shí)踐，并明顯體現(xiàn)出大國(guó)相互信任對(duì)中小成員國(guó)彼此信任的引領(lǐng)作用。?擴(kuò)員后，利用上合組織的機(jī)制平臺(tái)加強(qiáng)與新老成員國(guó)之間的政治對(duì)話和信任水平，成為中亞成員國(guó)在上合組織框架內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)和主要活動(dòng)。除繼續(xù)與中國(guó)、俄羅斯鞏固政治互信外，中亞成員國(guó)積極發(fā)展與印度、巴基斯坦之間的雙邊關(guān)系，積極參與中亞—印度多邊政治對(duì)話框架。2019年1月，印度、中亞五國(guó)和阿富汗舉行首屆“印度—中亞—阿富汗外長(zhǎng)會(huì)議”，這一對(duì)話框架是中南亞七國(guó)嘗試合力應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)和發(fā)掘國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作潛力的一項(xiàng)創(chuàng)舉，各方支持將其作為機(jī)制化平臺(tái)延續(xù)下去。?而對(duì)印度來(lái)說(shuō)，以“聯(lián)通性”為核心，全面發(fā)展與包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞各國(guó)的關(guān)系，是其加入上合組織的一個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)。?不僅如此，擴(kuò)員后，在雙邊層面，中亞成員國(guó)與印度和巴基斯坦之間政治對(duì)話進(jìn)程明顯加快。以哈薩克斯坦為例，自印度加入上合組織以來(lái)，印哈兩國(guó)間政治對(duì)話的主要內(nèi)容集中在經(jīng)貿(mào)與軍事領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，哈薩克斯坦希望充分利用哈薩克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—伊朗的鐵路擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入南亞市場(chǎng)的途徑，同時(shí)積極支持并參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與印度自由貿(mào)易區(qū)之間的談判。?在安全領(lǐng)域，印度和哈薩克斯坦將舉行“KAZIND”系列聯(lián)合軍演作為兩國(guó)軍事合作的主要內(nèi)容。截至2019年6月，該系列軍演已舉行三次。與此同時(shí)，擴(kuò)員后，上合組織為哈薩克斯坦開(kāi)展與巴基斯坦之間的政治對(duì)話提供了機(jī)制平臺(tái)。2019年2月，哈薩克斯坦起草了一份合作協(xié)議，旨在擴(kuò)大巴基斯坦和哈薩克斯坦之間的雙邊經(jīng)濟(jì)合作。?此外，兩國(guó)在共同利益和合作需求的基礎(chǔ)上致力于深化軍事層面的交往。

但是，從整體來(lái)看，擴(kuò)員后影響成員國(guó)間政治互信的因素有所增加。正如一些學(xué)者所言，“完成首次擴(kuò)容后的上合組織內(nèi)部出現(xiàn)的差異性，無(wú)論從質(zhì)量上還是數(shù)量上看，都與此前不可同日而語(yǔ)，因此，能否有效鞏固上合組織的政治基礎(chǔ)是必須重視的問(wèn)題?！?為避免成員國(guó)之間的矛盾與沖突對(duì)上合組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，中亞成員國(guó)不同程度上均呼吁通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)之間的政治對(duì)話以提高彼此的政治互信水平。其中，哈薩克斯坦在此方面的態(tài)度與立場(chǎng)體現(xiàn)得最為明顯。哈薩克斯坦政府認(rèn)為，上合組織未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是加強(qiáng)成員國(guó)之間的政治對(duì)話與提高彼此互信水平，以增強(qiáng)上合組織的內(nèi)部凝聚力和向心力。由于政治對(duì)話與政治互信是組織成員國(guó)在各領(lǐng)域開(kāi)展合作的基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保證，因此，哈薩克斯坦呼吁成員國(guó)始終遵守《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，確保上合組織地區(qū)的安全與發(fā)展。未來(lái)，上合組織應(yīng)將《〈上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2018—2022）年》，作為提高成員國(guó)之間政治對(duì)話和信任水平的路線圖。?哈薩克斯坦在政治方面對(duì)于上合組織的訴求并沒(méi)有因國(guó)家最高權(quán)力交接而發(fā)生改變，該國(guó)新總統(tǒng)卡瑟姆·若馬爾特·托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）基本繼承了前任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫關(guān)于建設(shè)上合組織的主要觀點(diǎn)，并指出，“國(guó)際關(guān)系的轉(zhuǎn)變需要多邊組織發(fā)展新的、更健全的原則。加強(qiáng)信任、對(duì)話與合作以確保地區(qū)安全與協(xié)作，仍是上合組織的關(guān)鍵任務(wù)?！?/p>

（二）期待消除阿富汗局勢(shì)的影響和深化非傳統(tǒng)安全合作

第一，對(duì)極端主義在國(guó)內(nèi)和地區(qū)蔓延帶來(lái)的潛在安全隱患，已成為中亞成員國(guó)的主要安全擔(dān)憂。相比于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，在上合組織框架內(nèi)，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦對(duì)這一問(wèn)題更為關(guān)注。從2017年6月至2019年6月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)、總理等政府高級(jí)官員均在不同場(chǎng)合表達(dá)了他們的安全訴求。吉爾吉斯斯坦認(rèn)為，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)犯罪與恐怖活動(dòng)，以及達(dá)到政治和軍事目標(biāo)的威脅正在增加。因此，確保信息安全應(yīng)該是上合組織的一個(gè)重要任務(wù)。對(duì)此吉總統(tǒng)熱恩別科夫（Sooronbay Jeenbekov）指出：“一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)犯罪是跨國(guó)的。它們與販毒、走私、洗錢(qián)犯罪密切相關(guān)。因此，它們危及國(guó)家安全。吉爾吉斯斯坦提議在上合組織內(nèi)建立一個(gè)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的機(jī)構(gòu)?！?此外，吉爾吉斯斯坦倡議建立中亞五國(guó)統(tǒng)一的安全空間。熱恩別科夫強(qiáng)調(diào)，中亞在歷史上本是一個(gè)各民族相互包容的地區(qū)，極端主義從來(lái)都不是我們民族的思維方式。面對(duì)中亞恐怖主義發(fā)展的新動(dòng)向，“吉支持建立統(tǒng)一的安全空間，支持為保持區(qū)域內(nèi)的和平以及穩(wěn)定所采取的共同措施?！?就塔吉克斯坦而言，塔政府支持《2018—2023年上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》及其實(shí)施計(jì)劃。塔吉克斯坦還認(rèn)為迫切需要落實(shí)塔方提出的在杜尚別設(shè)立上合組織禁毒中心的建議，以協(xié)調(diào)這方面的行動(dòng)。另外，塔吉克斯坦政府考慮及時(shí)通過(guò)“上海合作組織成員國(guó)元首對(duì)青年的聯(lián)合呼吁”和“上海合作組織關(guān)于防止青年參與破壞性團(tuán)體活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)”。為了支持國(guó)際社會(huì)解決以上問(wèn)題的努力，塔吉克斯坦計(jì)劃舉行“國(guó)際和區(qū)域反恐合作”高級(jí)別會(huì)議。?總之，中亞成員國(guó)在擴(kuò)員后積極支持上合組織共同打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義以及非法販運(yùn)武器和毒品、網(wǎng)絡(luò)犯罪和其他類(lèi)型的跨國(guó)有組織犯罪。

第二，消除阿富汗局勢(shì)對(duì)塔吉克斯坦及整個(gè)中亞地區(qū)的安全威脅。鑒于阿富汗局勢(shì)不容樂(lè)觀，2019年4月，在與俄羅斯總統(tǒng)普京討論中亞地區(qū)面臨的安全問(wèn)題時(shí)，拉赫蒙（Emomali Rahmon）指出，“塔吉克斯坦是防止該地區(qū)安全威脅擴(kuò)散的緩沖區(qū)”，并呼吁各方和平解決阿富汗問(wèn)題。?同年4月，塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心副主任穆罕馬迪祖達(dá)（P.A. Muhammadzoda）認(rèn)為，盡管?chē)?guó)際社會(huì)已采取了各種沖突解決措施，但是阿富汗目前的局勢(shì)仍然是不可預(yù)測(cè)的。塔吉克斯坦對(duì)于來(lái)自敘利亞和其他地區(qū)的包括“伊斯蘭國(guó)”成員在內(nèi)的武裝分子轉(zhuǎn)移到阿富汗北部表示嚴(yán)重關(guān)切。有鑒于此，他強(qiáng)調(diào)，塔吉克斯坦歡迎加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在安全事務(wù)上的協(xié)調(diào)與合作。為此，上合組織有必要進(jìn)一步努力，加大對(duì)阿富汗的支持力度。?塔吉克斯坦希望“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”就這些問(wèn)題取得積極的協(xié)商成果。與塔吉克斯坦重點(diǎn)關(guān)注阿富汗局勢(shì)對(duì)其國(guó)內(nèi)帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)不同，烏茲別克斯坦不僅密切關(guān)注阿富汗動(dòng)蕩局勢(shì)的外溢風(fēng)險(xiǎn)，而且為阿富汗政府和塔利班之間的政治對(duì)話創(chuàng)造有利條件，并致力于為阿富汗經(jīng)濟(jì)重建、運(yùn)輸、工業(yè)、能源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展發(fā)揮積極作用。米爾濟(jì)約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）表示，“地區(qū)穩(wěn)定是由阿富汗局勢(shì)所決定的……上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”所制定的路線圖及阿富汗積極參與區(qū)域合作，對(duì)于解決阿富汗問(wèn)題至關(guān)重要。?這在一定程度上反映了烏茲別克斯坦對(duì)促進(jìn)阿富汗問(wèn)題和平解決的積極立場(chǎng)。

（三）期待提升上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作成效

自成立以來(lái)，各成員國(guó)以《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》為指導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得了顯著成績(jī)。?不過(guò)，上合組織框架內(nèi)多邊經(jīng)濟(jì)合作成效不彰已日益成為制約地區(qū)合作水平的突出因素。上合組織擴(kuò)員后，各成員國(guó)一致認(rèn)為需進(jìn)一步發(fā)掘上合組織經(jīng)濟(jì)合作的潛力，推動(dòng)地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作水平的提高，?促使上合組織成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資項(xiàng)目從雙邊層面提升至多邊層面。

第一，中亞成員國(guó)的優(yōu)先訴求在于希望在上合組織框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境交通設(shè)施的互聯(lián)互通。烏茲別克斯坦認(rèn)為，中吉烏鐵路的建設(shè)將為地區(qū)貿(mào)易和投資提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。?烏茲別克斯坦還提出與上合組織共同建設(shè)中亞交通運(yùn)輸體系的倡議。該倡議主要涵蓋四方面的內(nèi)容：在世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，制定統(tǒng)一的中亞交通走廊發(fā)展戰(zhàn)略;在上合組織框架下建立綜合運(yùn)輸管理體系;成立中亞國(guó)家交通運(yùn)輸理事會(huì)，作為解決跨國(guó)物流運(yùn)輸問(wèn)題的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);與世界旅游組織共同制訂中亞地區(qū)旅游樞紐發(fā)展方案。

哈薩克斯坦認(rèn)為，在上合組織內(nèi)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增效應(yīng)。除繼續(xù)推進(jìn)CASA—1000項(xiàng)目以擴(kuò)大哈薩克斯坦向阿富汗和巴基斯坦的電力供應(yīng)外，哈薩克斯坦提議建設(shè)北京—阿斯塔納—莫斯科—柏林歐亞高鐵干線，認(rèn)為這將有助于實(shí)現(xiàn)歐亞大陸交通設(shè)施的互聯(lián)互通，加強(qiáng)上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，同時(shí)有助于促進(jìn)上合組織與歐盟關(guān)系的發(fā)展。?吉爾吉斯斯坦試圖利用自身的地理位置增強(qiáng)其交通線路過(guò)境國(guó)的角色。吉爾吉斯斯坦作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，對(duì)完全連接并成功發(fā)展東西方貿(mào)易的運(yùn)輸路線具有非常濃厚的興趣，并認(rèn)為中吉烏鐵路項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于發(fā)揮中亞地區(qū)的運(yùn)輸走廊作用具有重要意義。?吉爾吉斯斯坦還提議俄羅斯參與中吉烏鐵路的建設(shè)。?熱恩別科夫更是呼吁盡早實(shí)施中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于能夠創(chuàng)造區(qū)域價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)要加大投資力度。?對(duì)塔吉克斯坦而言，建立一個(gè)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和發(fā)揮成員國(guó)的過(guò)境潛力對(duì)該區(qū)域具有重要意義。在這方面，塔認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行重建和新建公路和鐵路的項(xiàng)目，以及建立通往港口的區(qū)域運(yùn)輸走廊。

第二，提升上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作成效是中亞成員國(guó)普遍的期望。哈薩克斯坦政府認(rèn)為，上合組織要特別關(guān)注加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資項(xiàng)目從雙邊層面提升至多邊層面。哈薩克斯坦建議，成員國(guó)可從研究共同感興趣的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目開(kāi)始，逐步推進(jìn)這方面工作，并在多邊貿(mào)易合作獲得充分發(fā)展后建立上合組織自貿(mào)區(qū)。?烏茲別克斯坦對(duì)上合組織框架內(nèi)尚未得到充分開(kāi)發(fā)的巨大經(jīng)濟(jì)合作潛力給予了特別的關(guān)注，并指出應(yīng)將發(fā)展貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資、交通運(yùn)輸、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作及地區(qū)間合作作為上合組織未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。?吉爾吉斯斯坦重視上合組織在促進(jìn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用，并在此框架內(nèi)積極發(fā)展與組織成員國(guó)之間的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作，吉爾吉斯斯坦希望完善和推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的多邊合作，優(yōu)先加強(qiáng)成員國(guó)在經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸以及投資領(lǐng)域的合作。?塔吉克斯坦認(rèn)為上合組織地區(qū)合作的優(yōu)先領(lǐng)域是建立廣泛的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資伙伴關(guān)系，并相互支持，共同實(shí)施互利項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和電力需求迅速增長(zhǎng)的情況下，一項(xiàng)優(yōu)先事宜是在上合組織框架內(nèi)進(jìn)一步密切能源合作，實(shí)施有利于地區(qū)發(fā)展的水電項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)上合組織成員國(guó)一體化進(jìn)程。?此外，在金融、農(nóng)業(yè)、能源、數(shù)字化等領(lǐng)域中亞成員國(guó)也提出了各自的訴求。

（四）期待擴(kuò)大成員國(guó)之間的人文合作與交流

在人文交流領(lǐng)域，中亞成員國(guó)對(duì)擴(kuò)大上合組織成員國(guó)間的合作與交流比以往更為迫切，人文交流已成為中亞成員國(guó)在上合組織框架內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體而言，中亞成員國(guó)在人文合作方面對(duì)上合組織的訴求主要集中在兩個(gè)方面。

一方面，擴(kuò)大與上合組織成員國(guó)之間的旅游規(guī)模。自2017年以來(lái)，盡管上合組織成員國(guó)的旅游市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，但成員國(guó)旅游合作的巨大潛力尚未得到充分挖掘。?塔吉克斯坦考慮到其將2019年、2020年和2021年分別設(shè)為“農(nóng)村發(fā)展年”“旅游年”和“民間工藝品年”，因此計(jì)劃與上合組織成員國(guó)在這些方面進(jìn)行密切合作，繼續(xù)實(shí)施《2019—2020年落實(shí)〈上海合作組織成員國(guó)旅游合作發(fā)展綱要〉聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》。?就烏茲別克斯坦而言，旅游服務(wù)業(yè)目前成為拉動(dòng)烏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，烏茲別克斯坦服務(wù)業(yè)超過(guò)能源領(lǐng)域躍居烏第一大出口領(lǐng)域，旅游服務(wù)出口額達(dá)10.42億美元，同比增長(zhǎng)90.5%，2018年接待外國(guó)游客440萬(wàn)人次，增長(zhǎng)近1倍，成為服務(wù)出口的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。?受此激勵(lì)，烏茲別克斯坦將吸引外國(guó)游客赴烏旅游與擴(kuò)大出口、吸引投資并列設(shè)定為2019年烏茲別克斯坦外交部需要實(shí)現(xiàn)的三大主要任務(wù)。?米爾濟(jì)約耶夫強(qiáng)調(diào)，需更加積極地挖掘成員國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮成員國(guó)間的旅游潛力，并建議每年將成員國(guó)中的一個(gè)城市設(shè)立為上合組織的旅游和文化之都。

另一方面，加強(qiáng)與上合組織成員國(guó)間的公共外交。盡管中國(guó)與中亞成員國(guó)在人文交流方面取得了顯著成效，但是影響中國(guó)與中亞成員國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的一些消極因素依然存在，特別是“中國(guó)威脅論”在中亞成員國(guó)具有一定的市場(chǎng)。如在吉爾吉爾斯坦，由于吉政府預(yù)算透明度較有限且缺乏完善的監(jiān)管體制，以及部分人出于政治目的，炒作與惡意散布“對(duì)華負(fù)債規(guī)模居高不下”“中國(guó)在吉非法移民增多”等諸多與現(xiàn)實(shí)極不相符的言論，進(jìn)而渲染“中國(guó)威脅論”，這成為吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)一些政客獲得民眾關(guān)注的噱頭。?哈薩克斯坦與中國(guó)在各領(lǐng)域合作關(guān)系的進(jìn)一步密切，一定程度上使“中國(guó)威脅論”在哈薩克民眾中持續(xù)蔓延，尤其是哈民眾強(qiáng)烈反對(duì)將國(guó)內(nèi)土地出租給外國(guó)人。?這些因素的存在對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展以及中亞普通民眾對(duì)上合組織的制度認(rèn)同產(chǎn)生了消極影響。2017年6月，米爾濟(jì)約耶夫在阿斯塔納峰會(huì)上提議建立上合組織公共外交中心。經(jīng)過(guò)各方一年多的共同努力，2019年1月，上合組織首個(gè)公共外交中心在塔什干正式成立。通過(guò)舉辦博覽會(huì)、保護(hù)文化遺產(chǎn)活動(dòng)及成員國(guó)非政府組織會(huì)晤活動(dòng)等，公共外交中心有助于進(jìn)一步增進(jìn)成員國(guó)間的相互信任和睦鄰友好。?此外，烏茲別克斯坦還呼吁在科技、教育、文化等各領(lǐng)域深化與上合組織成員國(guó)之間的合作，并擴(kuò)大成員國(guó)間青年和婦女等群體之間的交往與交流。

三、上海合作組織的應(yīng)對(duì)之策

上合組織自擴(kuò)員以來(lái)，中亞成員國(guó)對(duì)它的認(rèn)知整體上表現(xiàn)積極。總體來(lái)看，中亞成員國(guó)之間以及它們與其他成員國(guó)之間均存在不斷擴(kuò)大的共同利益。因此，上合組織需要在以下幾個(gè)方面做出努力，以滿足和平衡各成員國(guó)合理的利益關(guān)切，將上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信的典范、安危共擔(dān)的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范，進(jìn)而朝著構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的總目標(biāo)前進(jìn)。

第一，在打造團(tuán)結(jié)互信的典范方面，需要加強(qiáng)上合組織成員國(guó)之間的政治互信。首先，應(yīng)加強(qiáng)中印俄三方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。目前，中國(guó)、俄羅斯與印度在上合組織定位和未來(lái)發(fā)展方向上存在明顯分歧。?由于中俄印三國(guó)合作不僅對(duì)全球和地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定具有重要意義，而且三國(guó)合作的潛力巨大。因此，在印度和巴基斯坦加入上合組織的情況下，上合組織應(yīng)鞏固中印俄三方對(duì)話機(jī)制，并努力提升該機(jī)制在上合組織框架內(nèi)的作用，以積極加強(qiáng)各成員國(guó)之間的互利合作，擴(kuò)大和鞏固彼此的共同利益，建立政治互信，增進(jìn)相互理解和相互支持，避免彼此猜忌與相互消耗。其次，進(jìn)一步鞏固中俄政治互信。作為上合組織中的核心大國(guó)，中國(guó)須與俄羅斯在雙邊和多邊層面保持密切溝通，使雙方在中亞地區(qū)的互動(dòng)形成良性循環(huán)。再次，加強(qiáng)中小成員國(guó)之間的政治對(duì)話與合作。自2016年底米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政以來(lái)，在哈烏關(guān)系改善的有利形勢(shì)下，上合組織應(yīng)大力引導(dǎo)中亞成員國(guó)之間積極開(kāi)展政治對(duì)話，提升相互信任水平，進(jìn)而促使中亞國(guó)家形成深層次的區(qū)域認(rèn)同。

總之，成員國(guó)需要在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)理念協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)與主體協(xié)調(diào)等，加強(qiáng)新形勢(shì)下上合組織的政治建設(shè)。

第二，在打造安危共擔(dān)的典范方面，需深化上合組織的安全合作。首先，在對(duì)接新老成員國(guó)的利益訴求與重視中小成員國(guó)的主要訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉成員國(guó)在安全領(lǐng)域的共同利益，明確上合組織安全合作的重點(diǎn)。其次，由于阿富汗局勢(shì)對(duì)上合組織成員國(guó)的安全具有直接和重要影響，且阿富汗是聯(lián)通中亞成員國(guó)和印度、巴基斯坦的地理樞紐，故需要提升上合組織對(duì)阿富汗問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力。在目前，應(yīng)積極發(fā)揮“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”的作用，在政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)重建與社會(huì)穩(wěn)定等方面促進(jìn)阿富汗和平與重建進(jìn)程。再次，深化上合組織與地區(qū)其他安全機(jī)制之間的合作，形成對(duì)成員國(guó)安全需求和地區(qū)安全公共產(chǎn)品的互補(bǔ)性供給。?最后，探索在上合組織框架內(nèi)建立成員國(guó)間沖突調(diào)解機(jī)制的可能性。擴(kuò)員后，印巴雙方之間的現(xiàn)實(shí)沖突與中印邊界摩擦已影響到上合組織的正常運(yùn)行。因此，在新形勢(shì)下，上合組織應(yīng)對(duì)如何處理成員國(guó)間的沖突提前進(jìn)行研究，探索建立沖突調(diào)解機(jī)制的可能性。

第三，在打造互利共贏的典范方面，提升上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作水平。首先，上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作的潛力尚未充分發(fā)揮的一個(gè)重要原因在于，成員國(guó)之間雙邊經(jīng)貿(mào)合作遠(yuǎn)多于多邊合作，由此造成上合組織在多邊經(jīng)貿(mào)合作中的作用并未得到有效發(fā)揮。因此，上合組織需要理順組織框架內(nèi)多邊與雙邊合作的關(guān)系，使兩者形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。其次，推進(jìn)與實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。實(shí)施重大項(xiàng)目能夠從根本上促進(jìn)成員國(guó)利益的增長(zhǎng)以及區(qū)域發(fā)展水平的提高，同時(shí)也是促進(jìn)組織凝聚力、保障組織合作取得成效的重要方式。因此，需要在充分開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)成員國(guó)的共同利益和需求，提出有助于實(shí)現(xiàn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和有效穩(wěn)定成員國(guó)安全形勢(shì)的重大項(xiàng)目。再次，為了保障重大項(xiàng)目順利開(kāi)展，還需要完善上合組織的決策程序。對(duì)“協(xié)商一致”原則的適用范圍作出清晰界定，即明確成員國(guó)在哪些問(wèn)題上可以適用“協(xié)商一致”的決策原則，哪些問(wèn)題上不適用該原則。對(duì)于涉及上合組織經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的具體議題的決議，可考慮不必嚴(yán)格實(shí)行協(xié)商一致的決策原則，而是使用多數(shù)表決制等決策方式，以提高組織的決策效率。最后，加快組織框架內(nèi)金融保障體系的建設(shè)與完善，例如盡快消除制約上合組織發(fā)展銀行建設(shè)的障礙，在為上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作提供充足資金保障的同時(shí)，規(guī)避全球金融市場(chǎng)不穩(wěn)定對(duì)上合組織成員國(guó)帶來(lái)的沖擊，并防范這一地區(qū)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四，在打造包容互鑒的典范方面也應(yīng)加強(qiáng)工作，首先，需要探索建立成員國(guó)人文合作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立人文合作的長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)致扎實(shí)地推進(jìn)合作，提高人文合作效率等。其次，上合組織應(yīng)強(qiáng)化民生類(lèi)公共產(chǎn)品的供給。民生類(lèi)公共產(chǎn)品有助于成員國(guó)民眾在參與上合組織合作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)福利水平的提高、國(guó)家地位的提升等。只有夯實(shí)成員國(guó)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，上合組織才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力。?再次，遏制并消除“中國(guó)威脅論”在上合組織成員國(guó)中的蔓延。中國(guó)與中亞國(guó)家日益密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系導(dǎo)致民眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治雄心、對(duì)地區(qū)自然資源“掠奪”和中國(guó)勞動(dòng)力涌入的某種擔(dān)心。?基于這些擔(dān)心，“中國(guó)威脅論”“資源掠奪論”和“人口威脅論”等論調(diào)在一些地方依然有市場(chǎng)，而且在某些地方持續(xù)擴(kuò)大。上合組織人文交流與合作的一項(xiàng)重要使命在于消除普通民眾對(duì)相關(guān)成員國(guó)的誤解與曲解。最后，提升成員國(guó)民眾對(duì)上合組織的歸屬感和認(rèn)同感。從目前來(lái)看，成員國(guó)普通民眾對(duì)上合組織的認(rèn)同程度依然較為有限。因此，上合組織成員國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一套關(guān)于上合組織的界定清晰的認(rèn)同話語(yǔ)體系，通過(guò)有效手段提升民眾對(duì)上合組織的認(rèn)同感。

對(duì)中國(guó)而言，尤其需要在各領(lǐng)域盡可能滿足中小成員國(guó)的利益需求。無(wú)論上合組織將來(lái)的擴(kuò)員情況如何，中亞地區(qū)由于地緣位置的重要性，始終是上合組織需要重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。毋庸諱言，中亞國(guó)家加入上合組織的一個(gè)重要原因，是希望滿足它們?cè)诎踩徒?jīng)濟(jì)等方面的利益需求。它們希望通過(guò)上合組織有效維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全與政治穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與成員國(guó)尤其是與中國(guó)的互利合作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，中亞成員國(guó)對(duì)中國(guó)同樣存有某種疑慮，并不希望中國(guó)的影響力占據(jù)主導(dǎo)地位。中亞成員國(guó)奉行多邊平衡的外交政策，試圖維護(hù)其國(guó)家的獨(dú)立性，增加自身外交的靈活性，擴(kuò)大應(yīng)對(duì)各種局面的回旋余地。

從追求自身利益的實(shí)用主義角度考慮，中亞成員國(guó)的多邊平衡外交政策是上合組織凝聚力有待進(jìn)一步提高的重要原因之一，這限制了上合組織的行動(dòng)能力。這種局面短期內(nèi)無(wú)法得到根本改善，中國(guó)需要通過(guò)加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)的務(wù)實(shí)合作，并借助“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，為中亞成員國(guó)帶來(lái)切實(shí)利益，逐漸增強(qiáng)上合組織凝聚力，推動(dòng)打造上合組織“四個(gè)典范”和構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。

結(jié) 束 語(yǔ)

上合組織命運(yùn)共同體的構(gòu)建是一項(xiàng)涵蓋多層次、多方位和多領(lǐng)域的總體目標(biāo)，可視為主要由團(tuán)結(jié)互信的典范、安危共擔(dān)的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范構(gòu)成的復(fù)合共同體形式。“四個(gè)典范”的打造實(shí)際上分別對(duì)應(yīng)上合組織價(jià)值共同體、安全共同體、利益共同體和情感共同體的構(gòu)建?？傮w而言，團(tuán)結(jié)互信是基本前提，安危共擔(dān)是主要保障，互利共贏是重要支撐，包容互鑒是靚麗底色。上合組織自擴(kuò)員以來(lái)，在推動(dòng)其向“四個(gè)典范”發(fā)展的進(jìn)程中，中亞成員國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)與人文交流等方面不僅對(duì)上合組織提出了新的具體訴求，而且從整體來(lái)看，中亞成員國(guó)的訴求呈現(xiàn)進(jìn)一步多元化的發(fā)展趨勢(shì)，這為上合組織命運(yùn)共同體的構(gòu)建提出了諸多挑戰(zhàn)。為此，上合組織需通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)之間的政治互信、深化上合組織的安全合作、提升多邊經(jīng)濟(jì)合作水平和拓展人文合作，以管控與化解利益分歧，匯聚共同利益，使上合組織向命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)順利推進(jìn)。

[責(zé)任編輯：樊文光]