多頭發(fā)力，加強掛職干部作風建設(shè)

王炳權(quán)

【摘要】干部掛職是培養(yǎng)干部、促進發(fā)展的實招。掛職干部應避免“團團伙伙”，強化政治意識；避開“過客”心態(tài)，強化“主人翁”意識；多做“雪中送炭”的事；避免貪大求全，多從小處實處著手；避免脫離群眾，強化群策群力；避免監(jiān)督盲區(qū)，保持清正廉潔，切實發(fā)揮應有作用。

【關(guān)鍵詞】掛職干部 作風建設(shè) 政治意識 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

掛職干部的范圍和層次多樣，經(jīng)過多年的實踐摸索，掛職干部在崗位上發(fā)揮著越來越大的作用，多數(shù)干部通過深入基層、深入群眾，豐富了經(jīng)驗閱歷，對國情民情有了進一步認知，在實際工作中增進了對群眾的感情，增長了工作本領(lǐng)，特別是一些在邊遠地區(qū)的掛職干部，工作盡心盡力，嚴守紀律，作風清廉，為基層的發(fā)展作出了重要貢獻。但部分掛職干部在作風方面仍存在一些問題，作風建設(shè)有待進一步加強。

避免“團團伙伙”，強化政治意識

掛職干部應是掛職地區(qū)良好政治生態(tài)的維護者、塑造者和推動者。習近平總書記多次論述營造良好政治生態(tài)的必要性和緊迫性，掛職干部在這方面責無旁貸?！爸v政治”是掛職干部的第一素質(zhì)。在組織和單位隸屬關(guān)系上，掛職干部是從外單位到掛職單位鍛煉和服務(wù)的。掛職干部選擇的第一標準是“優(yōu)秀”。優(yōu)秀的第一要義是政治素質(zhì)過硬。原則上，講政治、作風好的干部，才會被派出單位選中去“上掛”“下掛”或“橫掛”。講政治、作風好的干部到了掛職單位，能夠主動維護和推動良好政治生態(tài)的建構(gòu)。掛職干部在這個方面是有自身優(yōu)勢的。良好政治生態(tài)的一個重要表現(xiàn)是不搞“團團伙伙”、拉幫結(jié)派和利益輸送。

當然，掛職干部面臨的一些客觀情況，易導致一些不良現(xiàn)象出現(xiàn)。作為外單位人員，掛職干部需要較快地融入群體、打開局面、開展工作、獲得認可，但也很容易在沒有充分了解實際情況時，被“拉入”某個“圈子”，陷入不必要的人際關(guān)系糾葛，甚至陷入所謂利益的紛爭中。此外，由于人生地不熟，一些掛職干部可能會尋找并加入熟人群體，如“老鄉(xiāng)會”等，盡管客觀上沒有“圈子文化”的氛圍，也不能算“團團伙伙”，但在一定情況下或某種程度上難免有“瓜田李下”之嫌。一些擁有資源的干部，能夠拉來項目，能夠招來商，或能夠打通一些所謂“關(guān)節(jié)”和“渠道”，在一定程度上形成對自己周圍干部的“相對優(yōu)勢”，難免會產(chǎn)生虛驕情緒，愛聽好話，甚至出現(xiàn)利益輸送、交換資源的情況。

做良好政治生態(tài)的維護者，需要從認識和實踐上解決三個問題。一是要充分認識到組織的選擇是最優(yōu)選擇，認識到自己是得到組織充分信任的優(yōu)秀干部，政治上是強的，作風上是要能起到模范帶頭作用，因此，要時刻嚴格要求自己。二是要強化政治意識，處處從政治上考慮問題，增強黨性修養(yǎng)，時刻牢記全面從嚴治黨的要求。三是要發(fā)揮正能量，對不當言論，不聽、不信、不從，看好自己的人，管好自己的門。

避開“過客”心態(tài)，強化“主人翁”意識

掛職干部是掛職單位的“生力軍”，不是“看客”和“過客”，不能做“逍遙派”。無論是從鍛煉還是從服務(wù)的角度，掛職干部只有實干，才能得到鍛煉。沒有切實地投入到工作中，沒有切實地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的洪流并成為其中的“領(lǐng)頭羊”，掛職就會流于形式。因此，掛職干部不論在當?shù)厝温氶L短，都應該以“主人翁”的心態(tài)投入工作，避免人到心不到。

“過客”心態(tài)的產(chǎn)生，存在客觀原因，就派出單位來說，派出掛職干部是組織人事管理上的硬性規(guī)定，當事人可能并沒有做好這方面的準備。從某些接收單位來說，其認為實質(zhì)性工作有復雜性、連續(xù)性，不能放手把核心工作交給掛職干部。在這樣的情況之下，對掛職干部來說，鍛煉和服務(wù)兩個目標往往不能兼顧，更多地局限于服務(wù)，而這種服務(wù)從職務(wù)上往往表現(xiàn)為任副手。在這種情況下，一些掛職干部往往把自己置于積極配合的位置，服從組織安排，而忽視自身主觀能動性。另外，一些掛職干部自身客觀上確實存在不了解實際情況、缺乏工作經(jīng)驗、專業(yè)不對口等短板。因此，一些掛職干部會在主觀上產(chǎn)生“過客”心態(tài)、“邊緣化”意識，導致其“身在曹營心在漢”，難以形成主人翁精神。

掛職干部“過客”心態(tài)的存在，盡管有客觀原因，但要徹底改變這種狀況，還是要從主觀上找突破口。認可和融入都是靠實干干出來的。掛職干部的環(huán)境是客觀的，只有先改變主觀世界，發(fā)揮主觀能動性，做出成績，得到認可，才有機會發(fā)揮更大的作用。如果囿于客觀條件而不積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，掛職則沒有任何實際意義。因此，無論組織上分配什么樣的崗位、何種工作，都應全身心地去做，做出成績，而不應挑三揀四。做好服務(wù)，就是“真干活兒”，不做面子功夫，才能得到鍛煉。

掛職干部應多做“雪中送炭”的事

干部掛職是培養(yǎng)干部、促進發(fā)展的實招，不是虛招。因此，掛職干部在掛職崗位上應多做“雪中送炭”的事。急難險重的任務(wù)和人們?nèi)罕姷钠惹幸?，為干部提供了鍛煉的舞臺。面對“硬茬兒”，需要掛職干部主動承擔，并且能夠接得住，解決得好、處理得當，不僅自身得到鍛煉，更重要的是，能夠急群眾之所急，想群眾之所想，把智慧和能力用在刀刃上，做到“雪中送炭”。一般來說，雪中送炭難，錦上添花易。對于接收單位來說，急需能干實事的干部，沒有必要接受“鍍金”客，更不需要只會干“面子活兒”、只會搞“形象工程”的人?？梢姡瑹o論從哪個角度講，“雪中送炭”都是掛職干部應盡的義務(wù)。

一些掛職干部只看重“錦上添花”的工作，這種現(xiàn)象的存在，有一定的歷史慣性和客觀原因，不能完全歸咎于干部的素質(zhì)和認識問題。不能否認，一段時間內(nèi)，一些干部確實在一定程度上存在“浮夸”“飄忽”作風，為官一任，怎么才能更快地出政績，短平快的“面子工程”往往成為首選。這種工作看得見、摸得著，具有“標志性”。當前，這種風氣已經(jīng)大為改觀，但其內(nèi)在的文化和心理因素并沒有得到徹底清理，也難免會在掛職干部身上體現(xiàn)出來。此外，掛職干部由于任職期短，要在短期內(nèi)取得成績，并不是很容易，一些工作上的“硬骨頭”，不是短時間內(nèi)啃得下來的，做一些“短線”的工作，則更容易出成績。解決這個問題，仍然要找干部的主觀原因。組織上對掛職干部面臨的環(huán)境條件是有充分把握的。對掛職干部來說，最主要的是改變畏難情緒?！把┲兴吞俊钡氖拢际请y事。多數(shù)掛職干部都是離開優(yōu)渥的生活工作環(huán)境前往條件相對困難的基層掛職鍛煉，所以應當迎難而上，錘煉意志，做派出單位和接收單位的橋梁，使“三方”一體化，變自己的“單打獨斗”為兩個單位的信任與支持，這樣解決工作中的難題就會更容易些。

避免貪大求全，多從小處實處著手

客觀講，掛職干部一般干的是“小事”，而不是“大事”。掛職干部畢竟是短期任職，同時也是需要鍛煉的干部，很多派出的干部到接收單位都承擔自己在原單位沒有做過的工作。因此，在崗位安排和工作部署上都會以“副職”“副手”形式體現(xiàn)。而完成交辦任務(wù)、配合工作，是掛職干部的“本分”。從一定意義上說，掛職干部在承擔的職務(wù)上，一般不會是“主管”，而是分管，在工作內(nèi)容上往往不會是決定性、戰(zhàn)略性和全局性的，可能外圍的、枝節(jié)性的任務(wù)會多一些。因此，做小事、做實事，“以小見大”，是掛職干部鍛煉和服務(wù)的基本路線圖。這就要求掛職干部要從小事著眼，把小事當作大事干，一步一個腳印往前走。要重視細節(jié)，把每件事干成干好，不能眼高手低，要立足解決實際問題，防止坐而論道、紙上談兵。

有些掛職干部之所以會認為自己可以干“大而全”的事，主要原因有以下兩個方面。一是接收單位有期望。在有些情況下，欠發(fā)達地區(qū)單位對掛職干部會寄予厚望，會重用來自實權(quán)部門如發(fā)改委、國土、財稅、電力系統(tǒng)的干部，希望通過他們與派出單位搭起一座溝通的橋梁，以便得到政策與資金的支持，掛職干部也就潛移默化地產(chǎn)生“救世主”的心態(tài)，“舍我其誰”的念頭就會冒出來。二是掛職干部有抱負。有些干部希望在一個新的平臺上施展拳腳。這是值得鼓勵的，但往往不能很好地處理主管與副手、核心與外圍、大事與小事的關(guān)系。解決這個問題的關(guān)鍵在于“定準位”。首先，要服從組織安排。組織的意圖要得到不折不扣的貫徹落實。組織對干部的使用，是按實際需要和干部自身條件作出的。個人主觀能動性的發(fā)揮一定要和組織的安排相協(xié)調(diào)。其次，要在調(diào)查研究上下功夫。從調(diào)研情況看，厭惡小事、想干大事的干部，多數(shù)缺少調(diào)研功夫，頭腦中教條主義、經(jīng)驗主義的東西較多，以為很多地方面臨的問題都差不多。實際上，各地的差別很大。如果能夠多走走，多看看，多聽聽，一定會辯證地把握看待大與小、核心與外圍的關(guān)系，會發(fā)現(xiàn)很多小事也是大事，從而切實做好每一件小事。

避免脫離群眾，強化群策群力

干部掛職，不是脫離組織，更不能脫離群眾，恰恰是廣泛接觸群眾、服務(wù)群眾的機會。我們黨的干部來自五湖四海，干部掛職是在和平建設(shè)時期有效地進行干部交流和鍛煉的舉措，是對黨的群眾路線的深刻踐行。從形式上，掛職干部離開了原單位，到陌生的單位就職，似乎成了“獨立作戰(zhàn)”的個體，但實際上，這絕不是一個人的“戰(zhàn)斗”，而是一個走群眾路線、群策群力的大好機會。

在掛職過程中，一些干部確實存在脫離群眾、“單打獨斗”的情況，這與其對工作的介入不深有關(guān)。一些掛職干部對工作的把握浮于表面，實際上并沒有真正深入到問題實質(zhì)，對現(xiàn)實矛盾把握不到位。這種情況的產(chǎn)生有著一定的主觀原因，也與工作安排有關(guān)。一些接收單位特別是欠發(fā)達地區(qū)，人手少、任務(wù)重，一個掛職干部可能要扮演多種工作角色，往往需要一個人把一項工作“拿下”，難以與其他人員進行溝通和交流，缺少具體的支持與合作?？朔@種問題的關(guān)鍵是要切實把群眾觀點貫徹到實際工作中。到群眾中去，與群眾打成一片，做事才會更有底蘊、底氣，有群眾的智慧和支持，才是最好的群策群力。因此，要多到一線去，了解群眾、感受群眾生活，使自己的思想認識符合客觀實際，符合群眾需求，為群眾辦實事辦好事。在密切同人民群眾血肉聯(lián)系的過程中，收獲智慧，增長才干。

避免監(jiān)督盲區(qū)，保持清正廉潔

清正廉潔是選撥掛職干部的一條重要標準。組織的選派過程已經(jīng)充分肯定了掛職干部在這方面的素質(zhì)。如何正確地認識權(quán)力、運用權(quán)力，形成正確的權(quán)力觀，也是干部通過掛職得到鍛煉的題中之義。特別是對一些來自中央國家機關(guān)和東部地區(qū)的年輕干部來說，在接收單位往往任領(lǐng)導職務(wù)，這是對干部權(quán)力觀一個很好的鍛煉。與正確權(quán)力觀直接相關(guān)的是清正廉潔的問題。權(quán)力觀扭曲，權(quán)力就會被濫用，工作會失誤，作風會跑偏，廉潔就會出問題。

產(chǎn)生腐敗的一個很重要的原因是監(jiān)督缺位。在服務(wù)鍛煉期間，干部暫時脫離了原單位，缺少原單位的教育管理和監(jiān)督，接收單位有時又礙于情面“講客氣”，往往會出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督中就出了“飛地”，個人定力如果不強，就很容易出問題。解決這個問題，一靠教育。派出單位要認真地進行掛職前教育，提醒干部要自覺以身作則，抵制特權(quán)思想和行為，規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)，把權(quán)力用在造福群眾、服務(wù)發(fā)展上。掛職干部要嚴守廉潔紀律，絕不能違規(guī)接受禮品禮金和服務(wù)、違規(guī)從事營利活動、干預插手財務(wù)活動和工程項目。共產(chǎn)黨員要自覺遵守黨章，積極參加領(lǐng)導班子民主生活會和支部組織生活會，嚴格落實黨的組織生活制度。二靠制度。接收單位要明確建立考核辦法，不能流于形式，要有嚴格的問責機制和科學的評價體系。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。