由澳大利亞之行談司法人員職業(yè)保障機(jī)制

屈曉華 （四川省委政法委政治部主任）

近日參加了中國法學(xué)會(huì)赴澳大利亞代表團(tuán)開展“健全司法人員職業(yè)保障制度”的專題培訓(xùn)，先后在悉尼大學(xué)等參加了14場專題講座，訪問了新南威爾士州司法委員會(huì)等13家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并開展了座談交流，這次學(xué)習(xí)之旅使我獲益良多，開闊了眼界，拓寬了視野，促進(jìn)了交流，增強(qiáng)了自信，啟發(fā)了思考。

最深的5點(diǎn)體會(huì)

（一）澳大利亞的法治建設(shè)整體推進(jìn)成效顯著。澳大利亞是一個(gè)多民族多元文化融合的聯(lián)邦制國家，從一個(gè)荒島、英國罪犯的流放地，逐漸發(fā)展成為朝氣蓬勃、自由、富足的新國家。如果從英國普通法登陸澳大利亞算起，在200多年的歷史里，澳大利亞的司法制度不斷得以鞏固和完善，特別是近幾十年來的調(diào)整變革，各項(xiàng)具體制度日趨完備，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的保障。澳大利亞憲法將立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)授予三個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，確立了司法權(quán)在國家權(quán)力制衡中的地位和作用。作為普通法國家，在尊重議會(huì)立法的同時(shí)，法院通過司法，適用和解釋制定法，政府的權(quán)力受司法的制約。全社會(huì)高度重視法院的法律權(quán)威性，法官地位最為崇高，被視為法律的化身。孩子從小接受法制教育，在不同年齡階段有不同的法制教育課程，參與很多法制教育活動(dòng)，比如到法院參觀、與法官互動(dòng)、閱讀案例法并對(duì)一些案例進(jìn)行討論。培訓(xùn)期間，時(shí)時(shí)處處感受到國民的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，社會(huì)濃厚的法治氛圍。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)的法官選任機(jī)制從源頭上確保了法官獨(dú)立履職的能力。澳大利亞的司法人員僅指法官，法官是司法的主體，法官任職條件非常嚴(yán)格，絕大多數(shù)法官從有多年（至少7年）執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀出庭律師中選任，擔(dān)任高級(jí)法官需要有20年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，有少部分從學(xué)者中產(chǎn)生。法官選任中，對(duì)候選人在職業(yè)倫理、個(gè)人品行等方面非常重視，需要征求律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)以及法律委員會(huì)等組織和人員的意見，候選人的精神狀況接受專門檢查。法官由司法部提名、議會(huì)表決、總督任命。法官每年要脫產(chǎn)免費(fèi)培訓(xùn)5天，新入職法官要參加3個(gè)星期的崗前培訓(xùn)、觀摩開庭，還要在法院中挑選1名資深法官對(duì)其輔導(dǎo)1年。盡管澳大利亞聯(lián)邦和州各設(shè)三級(jí)法院，但同一法院內(nèi)的法官地位完全平等，各自獨(dú)立辦案。首席法官或大法官與普通法官的不同是辦案以外，還要負(fù)責(zé)不多的行政事務(wù)。法官實(shí)行單獨(dú)序列管理，各級(jí)法院沒有考評(píng)考核制度，法官不需要向任何人做匯報(bào)和總結(jié)，最大限度保證了法官辦案的獨(dú)立性。澳大利亞的檢察官屬于公務(wù)員，也被稱為公訴律師，由司法部管理，檢察官的職務(wù)序列和晉升途徑和公務(wù)員一樣。

屈曉華在澳大利亞考察學(xué)習(xí)

（三）優(yōu)厚全面的職業(yè)保障提升了法官崇高的職業(yè)尊榮感。澳大利亞法官的薪酬待遇盡管比少數(shù)律師低，但法官不僅有崇高的職業(yè)尊榮感和優(yōu)厚的退休待遇，還體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值追求和專業(yè)能力的認(rèn)同，成為一名法官是絕大多數(shù)澳大利亞法律人的最終和最高的職業(yè)選擇。為保證精英化法官團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和不斷提升履職能力，澳大利亞司法體系確定了相關(guān)的保障制度：一是職務(wù)保障。一旦被任命為法官，非因受賄等法定犯罪事由不被解職。法官免職按照法定的程序，由議會(huì)決定。法官的退休年齡從聯(lián)邦到州法院從70歲到75歲不等。法官退休以后可以返聘從事審判工作，并獲取較高的收入。二是經(jīng)濟(jì)保障。澳大利亞立法確定法官薪酬，在同一法院除首席法官薪酬略高外，其他法官的薪酬相同，不同審級(jí)法院的法官之間薪酬有差距，審級(jí)越高，法官薪酬越高。從總體來看，法官的薪酬數(shù)倍于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和普通工作人員的薪酬，略高于當(dāng)?shù)芈蓭煹钠骄べY水平。同時(shí)，法官在任期內(nèi)薪酬只增不減，一般1-3年上調(diào)一次。檢察官的薪酬待遇和退休制度執(zhí)行公務(wù)員法的規(guī)定，一般來說，檢察長的年薪與高等法院大法官相當(dāng)，普通檢察官和工作人員的年薪略低于地方法院法官，總的看比普通公務(wù)員收入高。澳大利亞法官退休金優(yōu)渥，只要連續(xù)工作10年以上的法官就可以享受退休金待遇，退休金為退休前工資的60%，法官去世后，其遺孀可拿到占退休前工資的30%的退休金。三是履職保障。澳大利亞聯(lián)邦和州法院都配備了充足的司法輔助人員，大法官和中級(jí)法院法官和初級(jí)法院法官配備比例不同的司法輔助人員（法務(wù)助理、行政秘書、書記員、保安和法警），但一般情況下，平均1名法官需要配備3名輔助人員。法院的行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的專門管理，新南威爾士州由司法部主法官專門負(fù)責(zé)各級(jí)法院的行政事務(wù)，維多利亞州成立了專門的法庭服務(wù)中心。同時(shí)，在案件多時(shí)，首席法官和大法官可以決定聘請(qǐng)退休法官作為臨時(shí)法官，增加法官數(shù)量。四是司法豁免。澳大利亞《司法官員法案》8A部分的司法官員的豁免條款中有明確規(guī)定，對(duì)法官執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行豁免。只要其司法審判時(shí)依據(jù)法律及其內(nèi)心確信，不管法官作出判決的對(duì)錯(cuò)，只要符合正當(dāng)法律程序，都不會(huì)受到其他任何權(quán)力機(jī)關(guān)的追究和指控，給予法官充分的獨(dú)立審判權(quán)，不受來自心懷不滿的當(dāng)事人的無端指控，法律授予法官免于被起訴和質(zhì)疑的自由。同時(shí)，法官在行使職權(quán)時(shí)擁有絕對(duì)的民事責(zé)任豁免權(quán)，無需對(duì)其行使權(quán)力的行為負(fù)民事責(zé)任。非因貪腐等違法行為或能力不足且經(jīng)議會(huì)上下兩院投票同意不得撤職。五是人身安全保障。從資金、人力和安全要求上加強(qiáng)對(duì)司法人員辦公場所的安全防范，嚴(yán)格保護(hù)司法人員身份信息，當(dāng)評(píng)估一些案件審理可能對(duì)法官帶來安全威脅時(shí)，警方為法官提供全方位保護(hù)。規(guī)范新聞媒體對(duì)敏感案件的報(bào)道，禁止法官照片出現(xiàn)在訴訟報(bào)道中，保護(hù)法官隱私，不當(dāng)評(píng)論對(duì)法官獨(dú)立審判造成威脅會(huì)被追責(zé)。設(shè)立“藐視法庭罪”，在維護(hù)法庭秩序的同時(shí)，有力維護(hù)了法官的職業(yè)尊榮，維護(hù)了司法權(quán)威。

（四）獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)為主的司法責(zé)任追究制有效維護(hù)了司法公信力。澳大利亞沒有終審的限制，對(duì)不服判決的可以通過上訴程序進(jìn)行救濟(jì)。澳大利亞對(duì)法官的監(jiān)督，除傳統(tǒng)的針對(duì)法官審判業(yè)務(wù)的上訴監(jiān)督外，還有一種以受理、調(diào)查當(dāng)事人或其他公民對(duì)法官個(gè)人行為投訴內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。澳大利亞法官的司法問責(zé)主體分為兩個(gè)：一個(gè)是議會(huì)兩院，有權(quán)彈劾法官的機(jī)構(gòu)；另一個(gè)是司法委員會(huì)，是受理法官行為投訴進(jìn)行審查并決定是否提交議會(huì)兩院進(jìn)行彈劾的前置機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦和州根據(jù)立法設(shè)立了獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)——司法委員會(huì)，專門受理和處理針對(duì)法官的各種投訴。司法委員會(huì)每年向議會(huì)報(bào)告工作。其組成人員一般10人，包括法官、律師、社區(qū)領(lǐng)袖或其他行業(yè)的專家。司法委員會(huì)對(duì)每一個(gè)立案調(diào)查的投訴案件進(jìn)行公告，保證所有的投訴都以合理的方式處理。在處理投訴過程中，司法委員會(huì)只調(diào)查涉事法官不勝任、枉法、偏見等個(gè)人品行問題，不介入對(duì)法官專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)查。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重且屬實(shí)的，司法委員會(huì)可以通過司法部向議會(huì)提出罷免建議。這種監(jiān)督的最大特點(diǎn)是監(jiān)督者獨(dú)立于法院系統(tǒng)，是一種有效的外部監(jiān)督，作為獨(dú)立的第三方外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，有效保護(hù)了投訴人和涉事法官雙方的合法權(quán)益，維護(hù)了司法人員的職業(yè)榮譽(yù)和司法公信力。在這種監(jiān)督制度下，法官必須更加嚴(yán)格要求，自覺遵守法官行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新南威爾士州司法委員會(huì)成立30年里，只有6起投訴是因?yàn)樯媸路ü俅嬖诰駟栴}、忽略法庭證據(jù)等問題而最后被提交到議會(huì)。在整個(gè)澳大利亞，迄今為止只有1名昆士蘭州法官因?yàn)楦瘮”怀仿殹?/p>

（五）澳大利亞的社會(huì)組織在促進(jìn)法治建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。澳大利亞法律體系中的“社會(huì)合作”（Social cooperation）理論，是整個(gè)法律體系的“基石”。它是議會(huì)制度產(chǎn)生的理論源頭，是國家機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)劃分的基礎(chǔ)，同樣也是社會(huì)公眾參與國家和社會(huì)治理的重要依據(jù)。澳大利亞的社會(huì)組織非常發(fā)達(dá)，他們有的是純粹的民間組織，也有的接受政府指導(dǎo)和政府經(jīng)費(fèi)。比如，司法委員會(huì)，起源于新南威爾士州，逐漸在澳大利亞推廣。新南威爾士州的司法委員會(huì)成立于1986年，經(jīng)費(fèi)來源于政府和議會(huì)，獨(dú)立開展工作。司法委員會(huì)在司法人員職業(yè)保障方面主要發(fā)揮3方面的重要作用：處理對(duì)法官的投訴，促進(jìn)量刑一致性，免費(fèi)為法官提供終身教育和培訓(xùn)。這次我們?cè)L問的司法委員會(huì)、澳大利亞法治協(xié)會(huì)、太平紳士（JP）、法律委員會(huì)等社會(huì)組織，為法律體系的有效運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量支撐，對(duì)法律領(lǐng)域的方方面面，包括對(duì)司法人員的職業(yè)保障發(fā)揮了深刻而巨大的作用，給我們留下了深刻印象和啟發(fā)。

幾點(diǎn)思考

任何一個(gè)國家的法治都是由其國情和政治制度決定的，沒有脫離政治的法律。澳大利亞的法律經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程，不僅與英國的法律制度有著根深蒂固的聯(lián)系，又在英國的歷史成就上結(jié)合本國實(shí)際發(fā)展了二百余年，達(dá)到今天相對(duì)比較發(fā)達(dá)和成熟的狀況。通過了解比較和思考，進(jìn)一步感受到中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得的輝煌成就，特別是黨的十八大以來司法體制改革推進(jìn)了我國法治建設(shè)，提升了司法公信力，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)深化完善司法改革，建立公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度的信心和決心。在改革開放40年的今天，特別是在我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的今天，堅(jiān)持和深化改革，擴(kuò)大對(duì)外交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，借鑒域外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)深化和完善我國司法體制改革、推進(jìn)法治建設(shè)意義重大。由于中澳兩國國情、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的不同，不可能照抄照搬澳大利亞的司法制度，但澳大利亞在司法實(shí)踐中不斷形成的一些機(jī)制和制度規(guī)范值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。這次培訓(xùn)的專題是司法人員的職業(yè)保障機(jī)制。培訓(xùn)過程中，我們深切感受到，司法改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一項(xiàng)具體的改革措施和效果的顯現(xiàn)必須是司法改革整體推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，最終必須靠全社會(huì)整個(gè)法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和完善來保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，司法制度也將不斷改革完善。社會(huì)公眾對(duì)法律法治的高度信賴和普遍遵守是澳大利亞司法發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基和強(qiáng)大動(dòng)力，也是其司法改革得以推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，司法改革絕不是司法機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部事務(wù)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普遍民眾尊法學(xué)法守法用法是深化司法體制改革、加快法制建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)。應(yīng)在全社會(huì)加大普法力度，特別要營造尊重司法人員、服從法院判決的氛圍。

（二）改進(jìn)現(xiàn)有司法人員選任培訓(xùn)制度。高素質(zhì)的司法人員是司法權(quán)健康運(yùn)行的根本保障。從政治、經(jīng)濟(jì)和履職保障等全方位提高司法人員的待遇，使其薪酬明顯高于普通公務(wù)員，確保法官檢察官職業(yè)成為法律人的價(jià)值追求和職業(yè)追求。要進(jìn)一步拓展現(xiàn)有司法人員遴選渠道，健全從優(yōu)秀律師和法學(xué)專家中招錄法官檢察官，相對(duì)普通法官的任職，提高其政治待遇和職級(jí)安排。對(duì)現(xiàn)有員額法官檢察官選任時(shí)，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律作為衡量和檢驗(yàn)司法人員能力素質(zhì)的首要條件，在此基礎(chǔ)上，注重把法律實(shí)務(wù)能力的錘煉貫通司法人員職業(yè)全過程。針對(duì)不同審級(jí)法院規(guī)定不同的法律實(shí)踐工作時(shí)間，同時(shí)在職業(yè)道德和個(gè)人倫理的考察上制定更有可操作性和規(guī)范性的辦法。在培訓(xùn)方面，一是加大對(duì)新入職司法人員的崗前培訓(xùn)，可用1-3個(gè)月時(shí)間，重點(diǎn)培訓(xùn)案件審理的方法和技巧，同時(shí)培訓(xùn)職業(yè)倫理和司法行為規(guī)則；二是提高司法人員在職培訓(xùn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，規(guī)定每個(gè)司法人員每年的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間，可由各級(jí)法學(xué)會(huì)或者類似澳大利亞司法委員會(huì)的社會(huì)組織承辦培訓(xùn)項(xiàng)目，由有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官檢察官或者律師作為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)內(nèi)容在訴訟業(yè)務(wù)和技巧等業(yè)務(wù)外，還要開設(shè)情緒管理、心理咨詢、健康保健和儀容儀表等多方面內(nèi)容，全方面提升司法人員的履職能力。

（三）不斷強(qiáng)化司法人員的履職保障。在現(xiàn)有薪酬基礎(chǔ)上，落實(shí)與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)和車貼等津補(bǔ)貼待遇。逐年提高司法人員的工資水平和員額法官檢察官的退休金，使其明顯高于同類公務(wù)員的工資收入。縮小地區(qū)之間員額法官檢察官收入差距。根據(jù)案件數(shù)量多少，落實(shí)由省級(jí)統(tǒng)籌員額的管理、配置和流動(dòng)。同時(shí)，允許法院返聘退休法官從事部分工作，并支付相對(duì)較高的報(bào)酬，緩解案多人少的問題。確保不同法院有與之適應(yīng)的司法輔助人員，特別是強(qiáng)化對(duì)聘用制司法輔助人員的培訓(xùn)和管理，相應(yīng)提高其收入水平，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的司法輔助人員隊(duì)伍。逐步擴(kuò)大司法輔助事務(wù)的社會(huì)化服務(wù)外包和集約化管理。減少地方黨委政府對(duì)司法機(jī)關(guān)的非司法業(yè)務(wù)工作的安排部署和考核。加快推進(jìn)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)與司法業(yè)務(wù)的深度融合，提高司法透明度，提高辦案的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高司法效率。加大對(duì)司法人員特別是法官的人身安全保障，建立對(duì)審判案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生妨礙和報(bào)復(fù)司法人員依法履職的行為，要堅(jiān)決預(yù)防和消除；保護(hù)司法人員隱私，不公開法官檢察官個(gè)人信息；規(guī)范媒體報(bào)道，減少輿論對(duì)司法的干預(yù)和對(duì)司法人員的傷害。建議盡快增設(shè)“藐視法庭罪”，維護(hù)司法權(quán)威。

（四）完善更加符合司法職業(yè)特點(diǎn)的司法責(zé)任制。黨的十八大以來，隨著司法責(zé)任制的全面推進(jìn)，“讓審判者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制對(duì)提高司法公信力發(fā)揮了重要的作用。司法責(zé)任追究的目的是通過規(guī)范法官檢察官行為來保障司法的公平正義。澳大利亞的法官司法責(zé)任制的規(guī)定較為完備，具有較強(qiáng)的可操作性，并且對(duì)預(yù)防司法腐敗、維護(hù)司法公正和獨(dú)立提供了保障。從近幾年公布的全球清廉指數(shù)報(bào)告看，澳大利亞的廉潔指數(shù)一直排在世界前列。建議借鑒其做法，尊重司法規(guī)律和司法職業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變用行政管理的方式考核司法人員，明確司法責(zé)任制邊界，完善實(shí)質(zhì)審查的上訴制度，對(duì)法官的監(jiān)督和責(zé)任追究逐步從案件判決結(jié)果轉(zhuǎn)移到不以其判決對(duì)錯(cuò)為責(zé)任追究原因，而是以其是否違反司法行為準(zhǔn)則的不當(dāng)行為為問責(zé)范圍。建議盡快制定完善可操作的、符合實(shí)際的我國司法人員行為準(zhǔn)則，對(duì)法官在法庭內(nèi)外的活動(dòng)和行為作出規(guī)定，為從事司法工作提供切合實(shí)際的指導(dǎo)準(zhǔn)則；同時(shí)，完善現(xiàn)有的懲戒委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，借鑒澳大利亞司法委員會(huì)的方式，授權(quán)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮有效的外部監(jiān)督作用，通過法定程序和權(quán)限規(guī)定，完成對(duì)司法人員的投訴調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果交由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行最后的決定。厘清外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)察委監(jiān)督的不同側(cè)重點(diǎn)，使監(jiān)督更加有效，不斷提高司法公信力。

（五）大力培育法律社會(huì)組織。從澳大利亞的實(shí)踐看，法律社會(huì)組織在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、提升司法公信力等方面具有不可替代的重要作用，建議借鑒其經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)大力培育法律社會(huì)組織，為司法工作和司法人員職業(yè)保障提供支持，比如設(shè)立類似司法委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)司法人員的培訓(xùn)工作，同時(shí)處理對(duì)司法人員的投訴，為案件判決提供量刑一致化案例和大量資料信息。鼓勵(lì)法律社會(huì)組織參與普法教育，特別是針對(duì)青少年學(xué)生的法制教育，組織開展到司法部門參觀、觀摩庭審、與法官交流等活動(dòng)，從小培育孩子的法治意識(shí)，同時(shí)養(yǎng)成遵從法律尊重法官的良好習(xí)慣。有計(jì)劃地讓法律社會(huì)組織參與到司法人員遴選工作中，增加選任的公開透明性，同時(shí)為司法人員提供多方面的專業(yè)咨詢服務(wù)。