新型城鎮(zhèn)化背景下長沙市都市圈的建設(shè)思考*

李政玙 紀(jì)娜娜 楊玉瑩 葉秋荻 禹四明

(長沙學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長沙 410000)

長沙市水運(yùn)陸運(yùn)便利，借助創(chuàng)新水平的提高，長沙市對(duì)周圍城市的虹吸能力越來越強(qiáng)。目前我國國內(nèi)除了特大城市屬于成熟都市圈以外，其余尚處于發(fā)展性都市圈和培育性都市圈，都市圈的發(fā)展?fàn)縿?dòng)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和整體實(shí)力的發(fā)展，作為高級(jí)城市形態(tài)，都市圈使得不同功能的城市能夠結(jié)合在一起。都市圈的建設(shè)打通了內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高了城市的外延能力和造血能力。構(gòu)建長沙市都市圈，可以加強(qiáng)長沙市同周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高區(qū)域治理能力和協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此如何定位長沙市都市圈，制定其發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑具有重要意義。

一、研究綜述

(一)自改革開放以來，我國培育了大批試點(diǎn)城市，珠三角、長三角和首都都市圈利用政策杠桿大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城市化水平走在國內(nèi)前列，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大龍頭城市群。2018年，港珠澳大橋的竣工使得珠三角升級(jí)為粵港澳大灣區(qū)，也帶領(lǐng)珠三角步入一個(gè)新的發(fā)展階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)，既展示了中國城市發(fā)展的協(xié)同性和包容性，更為我國培育其他都市圈提供指導(dǎo)意義。

長沙市，處于中原地帶偏南方，背靠湘江，依靠優(yōu)越的地理位置向四周發(fā)展，萍鄉(xiāng)處于湘贛交接，構(gòu)建長沙市為核心的都市圈可以使萍鄉(xiāng)成為兩省的交流區(qū)，通過承接南昌和長沙市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，萍鄉(xiāng)市既可以同周邊城市形成良好的競爭關(guān)系可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平攤基礎(chǔ)設(shè)施成本，推動(dòng)物流園區(qū)的發(fā)展。近幾年來，長沙市經(jīng)濟(jì)增長速度很快，城市房屋建筑面積也在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，但是囿于地域限制，人口增長速度、人口總量都和一線城市有很大的差距，2017年年末戶籍總?cè)丝?08.7939萬人，隨著湖南省“3+5”規(guī)劃的推出，建設(shè)用地交易政策的頒布，長沙市在空間上的發(fā)展將會(huì)更上一層樓，長沙市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越能牽動(dòng)湖南省的全局，在這樣的背景下，構(gòu)建長沙市都市圈迫在眉睫。

(二)構(gòu)建以長沙市為中心的都市圈將有利于擴(kuò)大城市輻射范圍，有利于穩(wěn)固與周邊城市群的“兄弟關(guān)系”。構(gòu)建都市圈要求發(fā)揮各城市之間協(xié)同性和包容性，以湘潭市為例，其紅色歷史文化豐富，應(yīng)充分發(fā)揮紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市。以長沙市為中心的都市圈城市紅色文化積淀濃厚，各城市紅色文化又各具特色，形成功能互補(bǔ)，使長沙市同周邊城市兄弟般的合作關(guān)系更加穩(wěn)固，同時(shí)都市圈的建設(shè)可以促進(jìn)周邊城市共同發(fā)展，以長沙市為中心輻射到株洲，湘潭，岳陽，常德，衡陽，郴州，萍鄉(xiāng)，宜春，新的長沙市都市圈不再是傳統(tǒng)意義上的長株潭地區(qū)，而是要借助軌道交通，擴(kuò)大半徑，發(fā)揮長沙市的地理優(yōu)勢及龍頭帶動(dòng)作用。目前，長沙市人口正逐年上升，都市圈的建設(shè)使人力資源在區(qū)域內(nèi)聚集，形成最大效益的群體聚集，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此需要盡快放開人員準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。

(三)長沙市都市圈建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取線性結(jié)構(gòu)，索里亞于上世紀(jì)70年代提出線性城市的理念，以長沙市為中心的都市圈可以借助軌道交通和陸路交通為主的線形結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展軌道交通和水路交通集散物資，從而達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源的高效流動(dòng)，減少資源的浪費(fèi)和對(duì)自然的破壞，提高資源利用效率。都市圈的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)的建設(shè)，通過調(diào)查長沙市以及湘潭，株洲，衡陽，常德，岳陽，郴州，萍鄉(xiāng)，宜春地區(qū)，生產(chǎn)總值雖然也呈增長趨勢，但相比較之下，各地區(qū)的發(fā)展仍然有較大差距，貧富差距較大，長沙市作為湖南省的省會(huì)城市，毗鄰江西，近年來生產(chǎn)總值攀升速度較快，通過都市圈的建立，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度，以大城市帶動(dòng)小城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生耦合，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題。

二、實(shí)證分析

(一)城市實(shí)力。益陽、婁底兩市經(jīng)濟(jì)增長并不突出，而岳陽、常德、衡陽已得到了較為成功的發(fā)展。通過將益陽、婁底重新劃入到長沙都市圈，萍鄉(xiāng)與宜春屬于湖南省與江西省交界處，長沙與兩地能夠達(dá)到一小時(shí)通勤，通過納入萍鄉(xiāng)和宜春，可以實(shí)現(xiàn)資源在省際之間流通，構(gòu)建跨省資源和人才流通平臺(tái)，促進(jìn)長沙市和周邊城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和人才共享。

表1 湖南各地級(jí)市GDP及排名

表2 湖南各地級(jí)市GDP增速及排名

(二)社會(huì)保障。都市圈內(nèi)建立區(qū)域性一體化管理架構(gòu)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，政策向發(fā)展較落后的周邊城市傾斜。長沙與都市圈內(nèi)周邊城市公共服務(wù)聯(lián)通共享，吸引人才流入周邊城市。如下表3，婁底和郴州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)處于較低的水平，城市居民最低生活保障水平也相對(duì)低。通過構(gòu)建跨區(qū)域積分跨地區(qū)累積落戶體系，和公共服務(wù)的聯(lián)通實(shí)現(xiàn)落戶同城化積累互認(rèn)，勢必激勵(lì)人才流入。

表3 2017年社會(huì)保障情況

(三)資源優(yōu)勢。長沙市都市圈內(nèi)各地級(jí)市可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工合作。郴州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有化工、有色金屬、電子信息，宜春鋰資源、鎢資源加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，萍鄉(xiāng)、益陽電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，婁底礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。周邊城市可承接長沙市產(chǎn)業(yè)外移，與都市圈內(nèi)城市建立產(chǎn)業(yè)鏈。

三、發(fā)展水平評(píng)估

(一)雖然湖南省提出“3+5”都市圈規(guī)劃，促進(jìn)了長株潭整體的發(fā)展，但是周邊臨近江西省份卻難以享受到長沙市政策優(yōu)勢，通過納入長沙為中心的都市圈，提高長沙市衛(wèi)星城市數(shù)量，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)資源共享、資本集中、科研力量和產(chǎn)業(yè)鏈條集中、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合力發(fā)展。自2017年起長沙市GDP已達(dá)萬億，且增速保持在較好的水平，作為“萬億俱樂部”城市之一的長沙在政策上享有杠桿優(yōu)勢。規(guī)劃于長株潭“3+5”城市群中的岳陽、常德、衡陽、益陽、婁底，從GDP的總量和增速來看，岳陽、常德、衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展省內(nèi)靠前，但益陽、婁底經(jīng)濟(jì)增長效果不明顯。

(二)基于GIS空間分析和傳統(tǒng)數(shù)理結(jié)構(gòu)分析，選取長沙市都市圈內(nèi)部分變量，利用STATA回歸分析構(gòu)建長沙市都市圈內(nèi)空間土地利用現(xiàn)狀和空間使用圖，分析長沙市都市圈在空間上的發(fā)展程度，尊重都市圈發(fā)展中的時(shí)效性，合理規(guī)劃長沙市都市圈。

表4 stata分析

GDP=0.0009P+1.28GI+0.60GCI 分析可知：長沙市每增加1億元高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，GDP增長1.28億元。未來，長沙可在都市圈沒建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，緊密聯(lián)系內(nèi)部城市，通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈圈內(nèi)構(gòu)建帶來的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)長沙的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及輻射帶動(dòng)作用。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

(一)新型城鎮(zhèn)化背景下以長沙市為中心的都市圈的行政壁壘問題尚且存在。以長沙為中心劃都市圈，將會(huì)把江西省的萍鄉(xiāng)及宜春囊括進(jìn)來，當(dāng)長沙市在調(diào)集外省資源時(shí)，可能會(huì)受到行政限制，因此不同省級(jí)之間的行政壁壘是存在的。如果要構(gòu)建長沙市都市圈，便必不可少的需要減少行政干預(yù)，降低行政體制和地市之間互相競爭造成的協(xié)調(diào)度下降，各地級(jí)市在發(fā)展的過程中都要定位自己城市的功能以及自身的發(fā)展目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)整體內(nèi)部的功能互補(bǔ)和利益共享；其次在都市圈發(fā)展的過程中，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低人員和企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營造公平的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化背景下以長沙市為中心的都市圈將在一定程度上使城市病愈加嚴(yán)重。在擴(kuò)大城市圈升級(jí)都市圈的過程中，城市集群擴(kuò)大，傳統(tǒng)管理機(jī)制難以協(xié)調(diào)各城市之間的關(guān)系，當(dāng)監(jiān)管不完善時(shí)，垃圾圍城的情況將隨著都市圈半徑擴(kuò)大而擴(kuò)大，因此在都市圈發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注重整體區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，爭取通過不同地域，不同部門的協(xié)商，減少都市圈發(fā)展中的三不管現(xiàn)象，針對(duì)性的解決交叉區(qū)域問題，防止各部門推脫責(zé)任。其次在都市圈的規(guī)劃和管理中，應(yīng)當(dāng)積極納入公民監(jiān)督，通過大眾的監(jiān)督和反饋，行政部門可以及時(shí)的掌握存在的問題，倒逼行政部門改革，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)地市之間的資源協(xié)調(diào)，通過調(diào)度區(qū)域內(nèi)閑置資源解決燃眉之急，提高資源利用效率。

(三)各地級(jí)市之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，資源的配置和流動(dòng)難以得到有效的協(xié)調(diào)，可能會(huì)阻礙其發(fā)展。在長沙市都市圈發(fā)展的過程中，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各地都會(huì)優(yōu)先考慮自己本城市的發(fā)展，從而忽略整體利益的最大化，如果沒有建立健全有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，那么可能會(huì)阻礙長沙市都市圈的發(fā)展。目前，區(qū)域一體化的進(jìn)程還比較慢，因此都市圈的建立必不可少的會(huì)造成許多因?yàn)閰f(xié)商不當(dāng)造成的資源浪費(fèi)和效率低下，因此在實(shí)際的操作中，各地市之間應(yīng)當(dāng)建立有效的協(xié)商機(jī)制，通過增加政策趨同性，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域一體化進(jìn)程可以有效的提高跨區(qū)治理。在都市圈中，各地市通過統(tǒng)籌自身職能，精準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮自身的職責(zé)和功能，從而達(dá)到整體目標(biāo)的最大化。