農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及土地規(guī)模經(jīng)營意愿調(diào)查研究
——以遼寧省東港市為例

蓋璐嬌

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095)

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及土地規(guī)模經(jīng)營意愿調(diào)查研究

——以遼寧省東港市為例

蓋璐嬌

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095)

摘要運(yùn)用入戶調(diào)查法，對遼寧省東港市4個鎮(zhèn)90戶農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)?，F(xiàn)狀和土地規(guī)模經(jīng)營意愿進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果表明：大多數(shù)農(nóng)戶仍處于小規(guī)模分散化經(jīng)營，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)戶對土地具有強(qiáng)烈的依賴性，制約了土地流轉(zhuǎn)，土地政策的宣傳不到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善及信息傳播不暢通都阻礙了農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模的擴(kuò)大；多數(shù)農(nóng)戶有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的意愿，其中經(jīng)濟(jì)利益吸引和家庭勞動力有剩余是農(nóng)戶希望擴(kuò)大土地規(guī)模的主要原因，而租賃價格會直接影響農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的行為；土地規(guī)模經(jīng)營仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，需要積極加強(qiáng)土地政策宣傳和引導(dǎo)，推動農(nóng)村地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)戶；意愿

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于其“一家一戶”模式小農(nóng)經(jīng)營的特征，對于新技術(shù)的培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法創(chuàng)新和集約化經(jīng)營均具有抑制作用[1]。近幾年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了下滑的情況，保證我國糧食生產(chǎn)問題也面臨著考驗(yàn)[2]，對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革成為關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷增強(qiáng)，再加上農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的展開，土地規(guī)模經(jīng)營在確保土地要素的規(guī)?；m用的同時，有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來推動技術(shù)、機(jī)械等現(xiàn)代高效率生產(chǎn)要素的規(guī)?；褂茫淮送?，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)村市場化、農(nóng)村社會分工分業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我積累和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要[3]，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都具有重要意義。筆者通過對遼寧省丹東東港市前陽鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和土地規(guī)模經(jīng)營意愿進(jìn)行調(diào)查，分析土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營過程中的問題，為合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營提出建議。

1調(diào)查研究概況

該研究所用數(shù)據(jù)來源于遼寧省東港市的專題調(diào)研。對東港市的前陽鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和土地規(guī)模經(jīng)營意愿進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查員到農(nóng)戶家里進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查時，由調(diào)查員朗讀問卷，農(nóng)戶戶主回答，調(diào)查員填寫問卷，共發(fā)放100份問卷，獲得有效問卷90 份，問卷有效率為90%。調(diào)查樣本農(nóng)戶戶均人口4.69人，戶均承包農(nóng)地0.53 hm2。

2調(diào)查結(jié)果與分析

2.1農(nóng)戶基本情況此次調(diào)查的調(diào)查者全部為戶主，其中女性47人，男性43人；從年齡上分，18～65歲76人，65歲以上14人；在文化程度上，文盲5人，小學(xué)文化水平有80人，初中文化水平4人，本科及本科文化水平以上僅1人，可見大部分農(nóng)戶的受教育程度較低。在被調(diào)查的戶主中，接受過種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)的戶主僅8人，其中6人為同一村，均為1年1次；家庭主要收入來源方面，種地收入為87人，外出打工收入3人，說明絕大多數(shù)農(nóng)戶還是主要以種地為生，對土地的依賴性比較大；在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)方面，有8人有拖拉機(jī)，3人有收割機(jī)，2人有播種機(jī)，12人有抽水泵，其中9人為同一鎮(zhèn)村民，說明農(nóng)戶在機(jī)械化水平上仍然處于較低水平，且各鎮(zhèn)存在差異，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用仍有很大的普及和發(fā)展空間。

2.2土地承包經(jīng)營基本情況此次調(diào)查中，土地轉(zhuǎn)入戶36人，轉(zhuǎn)出戶33人，未流轉(zhuǎn)戶21人。目前經(jīng)營面積0.667 hm2以下的農(nóng)戶占53.4%，土地經(jīng)營面積在3.33 hm2以上的農(nóng)戶占3.4%，可見土地規(guī)模經(jīng)營的情況并不樂觀，大部分農(nóng)戶仍然是小規(guī)模的土地經(jīng)營。二輪承包時大部分村子的土地承包面積是按每戶人口計算，每人0.083 hm2，最少的一戶3口人則分地0.250 hm2，最多的也只有0.833 hm2。44%的農(nóng)戶承包1～2塊耕地，多為長山鎮(zhèn)和前陽鎮(zhèn)的農(nóng)戶，以旱地為主，種植玉米、大豆等農(nóng)作物；分得3～6塊耕地的農(nóng)戶占36.3%，4個鎮(zhèn)比重相對均衡；分得10塊以上耕地的占8.7%，最分散的高達(dá)22塊，且絕大多數(shù)為小甸子鎮(zhèn)的農(nóng)戶。通過調(diào)查得知，因?yàn)橥恋刭|(zhì)量水平不同，為了達(dá)到公平的目的，在分配時農(nóng)戶的土地是根據(jù)不同質(zhì)量水平分別劃分，從而導(dǎo)致了土地的細(xì)碎化和分散化。

2.3土地流轉(zhuǎn)情況在發(fā)生流轉(zhuǎn)的69戶農(nóng)戶中，64戶是通過租賃方式發(fā)生的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包方式基本沒有。平均租金為每年7 260元/hm2，大多數(shù)農(nóng)戶是根據(jù)市場價格確定租金。在流轉(zhuǎn)合同形式上，70.3%的農(nóng)戶采取口頭約定，其中20.3%的農(nóng)戶是因?yàn)榭梢噪S時要回土地，83.0%的農(nóng)戶是因?yàn)榻o熟人種，認(rèn)為不需要正式合同，可見現(xiàn)階段農(nóng)戶之間仍然是以非正式契約關(guān)系為主，流轉(zhuǎn)過程中的變動性很大；15.9%戶采取書面非正式合同，僅3戶簽訂書面正式合同，其中1戶有第三人作證，可見土地流轉(zhuǎn)過程中通過人情關(guān)系流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流。在土地流轉(zhuǎn)的組織上，60戶是個人私下協(xié)商，7戶是村委會組織的出租給大戶，2戶是政府組織；除了2戶土地被征收的農(nóng)戶，其余67戶農(nóng)戶均是自愿流轉(zhuǎn)土地，說明我國土地遵循自由流轉(zhuǎn)的原則貫徹落實(shí)比較到位。

2.4土地規(guī)模經(jīng)營情況意愿調(diào)查針對“現(xiàn)在您家經(jīng)營的土地規(guī)模是否合適”的問題，有32人認(rèn)為規(guī)模太小，有53人認(rèn)為規(guī)模合適，有5人覺得自己的經(jīng)營規(guī)模太大。這表明大部分農(nóng)戶對于自己目前的經(jīng)營規(guī)模相對滿意，而覺得自己經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶主要是老年人，說明農(nóng)戶的身體狀況和耕種能力是影響土地經(jīng)營規(guī)模意愿的重要原因。

當(dāng)問及“是否想改變土地規(guī)?！钡膯栴}時，有55人想擴(kuò)大土地面積，說明50%以上的農(nóng)戶希望擴(kuò)大土地規(guī)模，但在之前“對自己目前經(jīng)營的土地規(guī)模的看法”上，也有50%以上的農(nóng)戶都認(rèn)為規(guī)模合適，對這2個問題的回答就產(chǎn)生了矛盾，說明很多農(nóng)戶對目前的土地規(guī)模是滿意的，但是一旦有機(jī)會擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，也會把握住機(jī)會，這表現(xiàn)出大多數(shù)農(nóng)戶對自己經(jīng)營的土地規(guī)模擴(kuò)大的需求并不強(qiáng)烈，農(nóng)戶是有意愿擴(kuò)大土地規(guī)模的，但這種意愿被地租、取得來源和途徑等因素限制，表現(xiàn)得不明顯。

在有擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模意愿的農(nóng)戶中，對于“擴(kuò)大土地規(guī)模的好處”的問題上，有88.4%的農(nóng)戶認(rèn)為擴(kuò)大土地規(guī)模的好處是提高收入，土地面積越大，收入越多；11.6%的農(nóng)戶認(rèn)為擴(kuò)大土地規(guī)模的好處是提高可耕地面積。說明經(jīng)濟(jì)利益仍然是農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的最主要動力，而家里有多余的勞動力也是農(nóng)戶擴(kuò)大土地規(guī)模的重要原因。在“期望從何處租入土地”的問題中，有大多數(shù)農(nóng)戶想從同村的人手里租地，一部分農(nóng)戶表示只要價格合適就愿意租地，租金隨市場價格確定，這表明大多數(shù)農(nóng)戶在擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模時會考慮土地分散所帶來的效率的損失和勞動力的浪費(fèi)，土地細(xì)碎化會對農(nóng)戶的土地規(guī)模經(jīng)營的意愿產(chǎn)生抑制作用，而地租的價格直接影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為。對于“期望的合同租賃期限”，47.3%的農(nóng)戶選擇1年，9.1%的農(nóng)戶希望2～5年，36.0%的農(nóng)戶希望租5年以上，希望租期1年的農(nóng)戶主要是基于自身歷史租賃習(xí)慣，而選擇5年以上的是希望保證自己耕種土地的穩(wěn)定性，不喜歡頻繁的土地調(diào)整和變動，具有一定的偏好性。對于“希望合同采取的形式”，55.0%的農(nóng)戶認(rèn)為口頭約定即可，38.0%的農(nóng)戶認(rèn)為需要簽訂字據(jù)等非正式合同，7%的農(nóng)戶認(rèn)為要簽訂正式合同。說明農(nóng)戶之前在土地流轉(zhuǎn)過程中靠“人情關(guān)系”所占的比重比較大，大多還是親戚或者同村之間的流轉(zhuǎn)，相互間的信任度也比較高，口頭約定可以節(jié)約交易成本，而規(guī)范化的契約關(guān)系還沒有完全形成，對于土地規(guī)模經(jīng)營的完善也是一種阻礙。對于“能否找到合適的流轉(zhuǎn)對象”的問題上，82.0%的農(nóng)戶認(rèn)為可以找到合適的對象，只要價格合適就能找到合適的流轉(zhuǎn)對象，18%的農(nóng)戶認(rèn)為不能找到合適的流轉(zhuǎn)對象，因?yàn)闆]有足夠的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。說明土地流轉(zhuǎn)信息的不暢通阻礙了土地流轉(zhuǎn)，不利于土地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

對于“對土地政策是否了解”的問題上，不了解的農(nóng)戶高達(dá)91%，了解的農(nóng)戶僅占5.0%，其中還有1/2的農(nóng)戶僅了解部分。說明農(nóng)戶對國家政策的了解甚少，政策的普及和落實(shí)情況不到位，國家的優(yōu)惠政策也沒有很好地下達(dá)到農(nóng)民手中。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論通過對遼寧省東港市的專題調(diào)研，研究了農(nóng)戶土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及規(guī)模經(jīng)營的意愿，得出以下結(jié)論。

(1)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在分配土地的過程中存在注重公平而忽視效率的問題，造成了土地細(xì)碎化、分散化等問題，使農(nóng)戶耕作時需要在不同的地塊之間轉(zhuǎn)移，給農(nóng)戶的土地經(jīng)營管理帶來了很多的不便；同時土地的分散化也很難通過自由流轉(zhuǎn)達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營所要求的土地面積，對于機(jī)械化的推廣也是一種阻礙。

(2)大部分農(nóng)戶仍然以小農(nóng)經(jīng)營模式為主，土地耕種面積小，0.66 hm2以下的土地經(jīng)營面積仍占多數(shù)，土地流轉(zhuǎn)大多以“人情關(guān)系”為紐帶，是親屬之間的流轉(zhuǎn)，所以流轉(zhuǎn)的土地面積基本都是小規(guī)模的土地，不利于土地往大戶集中。

(3)農(nóng)村社會保障制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)民對土地仍然有較強(qiáng)的依賴性，將土地作為自己的生活保障，在租賃的過程中多采用“一年一租”的方式，在一定程度上阻礙了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶對土地的長期投入，增加了大戶種植的風(fēng)險，同時也會造成土地轉(zhuǎn)入者為在土地上獲得最大收益而對土地的過度開墾利用，容易造成土地肥力的降低，不利于土地的可持續(xù)利用。

(4)缺乏公開、透明、規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和模式，農(nóng)戶之間的口頭約定具有不穩(wěn)定性，很容易造成土地糾紛問題。土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通，大多數(shù)農(nóng)戶都是自己私下協(xié)商，這在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)信息的傳播，很多有擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模意愿的農(nóng)戶找不到可以取得土地的來源，浪費(fèi)了勞動力，而希望縮小土地規(guī)模的年齡比較大或身體狀況差的農(nóng)戶也無法將土地轉(zhuǎn)讓出去，浪費(fèi)了土地資源，導(dǎo)致土地資源和勞動力資源之間不協(xié)調(diào)的問題，造成了資源配置的損失。

(5)由于農(nóng)戶的文化水平的限制，很多農(nóng)戶并不關(guān)注也不了解國家的土地政策，同時地方上對于土地相關(guān)政策宣傳落實(shí)的力度不夠，使農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的情況了解甚少，缺乏正確的認(rèn)識；同時較低的文化程度也在一定程度上阻礙了新技術(shù)的推廣，村里組織的對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)

極少，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法創(chuàng)新和集約化經(jīng)營，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的開展和土地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

3.2建議

3.2.1建立公開、透明、規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。通過建立規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)程序，并提倡簽訂正式的書面合同來代替口頭合同，從而減少潛在的土地矛盾和糾紛，拓寬土地流轉(zhuǎn)信息的傳播渠道，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，合理引導(dǎo)地租租金的設(shè)定，將地租的信息公開透明，提高土地流轉(zhuǎn)的效率[4]。

3.2.2完善農(nóng)村社會保障制度，減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。完善農(nóng)村社會保障制度，減少農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的后顧之憂，不僅有利于大戶對土地進(jìn)行長期投入和土壤的改良，對于引進(jìn)和推廣新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法創(chuàng)新和集約化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)也有極大的激勵作用[5-6]。

3.2.3健全和完善土地規(guī)模經(jīng)營的激勵制度，促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)?；D(zhuǎn)入土地。經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的最主要的因素，增加政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策對大戶土地經(jīng)營的資金支持，提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的積極性。

3.2.4加大土地政策宣傳力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對土地政策的宣傳和落實(shí)，使農(nóng)民關(guān)注和了解國家政策的新動向；加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)新科技、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)，提倡科學(xué)的土地經(jīng)營，提高農(nóng)戶對規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識，消除土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的障礙。

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Investigation on the Status Quo of Land Transfer of Peasant Households and Their Willingness of Land Scale Operation——A Case of Donggang City in Liaoning Province

GAI Lu-jiao

(Nanjing Agricultural University,Nanjing,Jiangsu 210095)

AbstractHousehold survey method was used to investigate the status quo of land transfer of 90 peasant households in four towns of Donggang City in Liaoning Province and their willingness of land scale operation.Results showed that most peasant households were still at the status of small-scale decentralized management with severe land fragmentation.Peasant households had strong dependence on the land,which restricted the land transfer.Insufficient publicity of land policy,imperfect land circulation mechanism,and blocked information spreading all restricted the expansion of land operation of peasant household.Most peasant households were willing to expand the operation scale.Among them,attraction of economic interests and surplus of family labor force were the main reason for peasant households to expand land scale; while rental price directly affected the behavior of peasant households to roll in the farmland.Land large-scale management still had huge development potential and space.We should actively strengthen the land policy propaganda and guidance,and promoted the realization of large-scale management of rural land.

Key wordsLand transfer; Scale operation; Peasant households; Willingness

作者簡介蓋璐嬌(1995- )，女，山東萊陽人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。

收稿日期2016-04-05

中圖分類號S 27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-266-02