泰州市農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效的提升策略

潘迎輝，黃康倫，武二忠，錢 明，李 航

(1.泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)科教處，江蘇泰州 225300；2.天津農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)與生物工程學(xué)院，天津 300384)

泰州市農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效的提升策略

潘迎輝1，黃康倫1，武二忠1，錢 明1，李 航2

(1.泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)科教處，江蘇泰州 225300；2.天津農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)與生物工程學(xué)院，天津 300384)

摘要隨著泰州市農(nóng)民培訓(xùn)工作的深入，泰州市農(nóng)民培訓(xùn)工作已經(jīng)進(jìn)入了重質(zhì)量輕數(shù)量的時(shí)代。2015年泰州市農(nóng)民培訓(xùn)工作在市委、市政府的悉心指導(dǎo)下取得了長足進(jìn)步，新型農(nóng)民培育程度逐年提升，但是細(xì)觀泰州市農(nóng)民培訓(xùn)工作，仍然存在著與實(shí)際生產(chǎn)脫鉤，師生素質(zhì)亟待提高，學(xué)院選擇不合理等諸多問題。針對上述情況，該研究從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)內(nèi)容等方面多管齊下，力求在結(jié)合泰州市農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，著力化解農(nóng)民培訓(xùn)問題。

關(guān)鍵詞農(nóng)民培訓(xùn)；師資結(jié)構(gòu)；新型職業(yè)農(nóng)民；泰州市

新型農(nóng)民培訓(xùn)主要是面向農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣人員開展短期技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和基層農(nóng)技推廣人員為農(nóng)服務(wù)的能力，并同時(shí)培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用型人才的一種培訓(xùn)。2015年泰州市培訓(xùn)農(nóng)民34 107人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度新增比例為8.14%。培訓(xùn)對技術(shù)普及、生產(chǎn)技能提升、農(nóng)民增收的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐不斷加快，但培訓(xùn)中暴露出的種種弊病仍然不能忽視。因此，該研究主要是建立在提升農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)效性和補(bǔ)齊短板方面的探索。之前已經(jīng)有部分學(xué)者針對“十二五”期間的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題和對策提出了自己的見解和解決方案[1-3]，但是普遍都存在著力點(diǎn)過寬過廣的問題，缺乏針對具體某個(gè)地區(qū)的療效性的“藥方”。筆者作為一名從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)工作者，從2015年泰州市農(nóng)民培訓(xùn)情況著手，立足于泰州農(nóng)民培訓(xùn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，尋求破解農(nóng)民培訓(xùn)和政策制定中的結(jié)構(gòu)性問題，以期引起政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的重視。

1泰州市農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題

1.1教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)發(fā)展新需要脫鉤隨著泰州市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多農(nóng)民，尤其是種植大戶和家庭農(nóng)場主并不滿足于學(xué)習(xí)基本的稻麥種植和禽畜類養(yǎng)殖的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，更多地將精力集中在經(jīng)濟(jì)效益好、附加值高、回報(bào)率高的農(nóng)產(chǎn)品上。就泰州市的情況來看，精力主要集中在具有地方特色的龍香芋、大閘蟹、青蝦等新型農(nóng)產(chǎn)品上。培訓(xùn)過程中，農(nóng)民更希望學(xué)習(xí)科技含量高，供銷產(chǎn)業(yè)鏈齊全，具有地方特色的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。通過調(diào)研了解到，泰州市許多地方培訓(xùn)內(nèi)容仍然沿用落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝，無法適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，導(dǎo)致課堂上許多農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性大打折扣，許多想學(xué)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)員無法得到滿足，表現(xiàn)為上課無精打采，效率低下，直接影響培訓(xùn)效果。

1.2學(xué)員自身素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展需求不適應(yīng)由于人口紅利的消失，泰州市正快速進(jìn)入老齡化階段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主力軍(20世紀(jì)60年代出生)逐漸老齡化，并且大部分為中老年婦女。這部分培訓(xùn)人員文化素質(zhì)低，技能水平提速慢。從前期對790戶糧食類家庭農(nóng)場主調(diào)研情況來看，有79.3%的僅為初高中文化，這與泰州市加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展并提高務(wù)農(nóng)人員的文化素質(zhì)的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)[1]。從未來的農(nóng)民培育和發(fā)展來看，應(yīng)該更多地引入肯學(xué)肯干的愛好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青少年投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并從各個(gè)角度提升農(nóng)業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)。

1.3學(xué)院培訓(xùn)人數(shù)受到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況限制，位居泰州市北端的興化市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡制約，該市務(wù)農(nóng)人口較多，占總培訓(xùn)人數(shù)的40%，因此興華市農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)量大。離主城區(qū)較近的高港區(qū)、海陵區(qū)以及姜堰市承擔(dān)的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)較輕(全年實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)約占泰州市培訓(xùn)人數(shù)的27%)，其中海陵、高港等地全年已無新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程的部級(jí)任務(wù)。通過走訪了解到，這幾個(gè)城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)周邊仍然存在不少以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。分析其原因，雖然該區(qū)域農(nóng)業(yè)人口總量較少，2014年海陵區(qū)農(nóng)業(yè)人口4.4萬，約占總?cè)丝诒壤?.2%，高港區(qū)農(nóng)業(yè)人口9.78萬，約占總?cè)丝诒壤秊?8.86%，但是相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然有一定需求，并意味著相關(guān)部門不可以因?yàn)檩^低基數(shù)從而忽視農(nóng)民培訓(xùn)。

1.4行業(yè)轉(zhuǎn)移壓力大第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，泰州市亦不例外。一產(chǎn)青壯年勞動(dòng)力往二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為突出，年均流失較大，首當(dāng)其沖的是畜牧獸醫(yī)和農(nóng)經(jīng)等需要一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和較高的技術(shù)含量的工種，其次是生產(chǎn)規(guī)模大，機(jī)械化程度低的種植和養(yǎng)殖工種。

1.5“任務(wù)式”心態(tài)較重現(xiàn)存的培訓(xùn)項(xiàng)目往往與下?lián)芙?jīng)費(fèi)或者某項(xiàng)工程直接掛鉤，實(shí)施的時(shí)候往往缺乏連貫性，呈現(xiàn)一陣風(fēng)模式，即在較短的時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)應(yīng)接不暇，讓培訓(xùn)教師和學(xué)員感覺手忙腳亂。但在資金緊張或者人手不足的時(shí)候，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以長達(dá)一兩年沒有任何培訓(xùn)任務(wù)，讓學(xué)員感覺到培訓(xùn)是為了完成上級(jí)任務(wù)而設(shè)立的，缺乏持續(xù)性和全面性。

1.6選擇學(xué)員的不合理性筆者在調(diào)查涉農(nóng)中職學(xué)歷教育和在基層調(diào)研的時(shí)候得知，部分參加農(nóng)民培訓(xùn)的人員選擇權(quán)往往掌握在基層的相關(guān)負(fù)責(zé)人手上，培訓(xùn)人員名單由基層直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)報(bào)送。但由于參加培訓(xùn)可以獲得一筆物化補(bǔ)貼，為了得到這一部分補(bǔ)貼，基層許多參加培訓(xùn)的人員往往在選拔培訓(xùn)人員的時(shí)候循私，而真正想獲得培訓(xùn)的家庭農(nóng)場主和種植類大戶反而因?yàn)樾畔㈤]塞缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)往往呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展態(tài)勢。

1.7財(cái)政撥款難以與時(shí)俱進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)化的工作，中央一號(hào)文件提到“推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。按照上級(jí)要求，從2012年開始，江蘇省農(nóng)廣校對農(nóng)民培訓(xùn)和涉農(nóng)中職學(xué)歷教育不收取任何費(fèi)用，全部由地方財(cái)政和財(cái)政收入支持，所以對于培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)——農(nóng)廣校而言，工作開展舉步維艱，較多時(shí)候連跨區(qū)域?qū)W員的交通費(fèi)都難以承擔(dān)，更不用談沒有任何啟動(dòng)資金的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前很多地區(qū)都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要先期墊付一部分資金，等到年底由相關(guān)監(jiān)管部門審核驗(yàn)收合格后才能獲得資金收入，這對于沒有任何收入來源的農(nóng)廣校這一類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言無異于雪上加霜，從而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容縮水。應(yīng)該按照培訓(xùn)需求，在年初劃撥一定的啟動(dòng)資金為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決燃眉之急，為開展各類農(nóng)民培訓(xùn)夯實(shí)基礎(chǔ)[2]。

2對策與建議

2.1加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支撐按照省級(jí)相關(guān)文件精神要求，應(yīng)將農(nóng)民培訓(xùn)與上級(jí)財(cái)政撥款緊密結(jié)合起來，營造出政府搭臺(tái)、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)唱戲的氛圍，提高生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專賬，由相關(guān)部門計(jì)財(cái)處統(tǒng)一管理，做到?？顚Ｓ?。培訓(xùn)結(jié)束后，憑培訓(xùn)臺(tái)帳、培訓(xùn)開支發(fā)票和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的檢查驗(yàn)收合格證明來報(bào)賬，同時(shí)建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，確定好補(bǔ)助資金支出范圍。

2.2整合新型農(nóng)民培訓(xùn)新資源

2.2.1調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)民培訓(xùn)授課教師的調(diào)整幅度。目前泰州市5所農(nóng)廣校共有專職教師57人(表1)，從專職教師職稱分布情況表中可看出，中級(jí)和初級(jí)教師仍然為農(nóng)廣校培訓(xùn)教師的主力軍；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上可以看出，21%的教師學(xué)歷為本科以下，并且所有教師平均年齡在45歲以上。所以進(jìn)一步淘汰知識(shí)陳舊，年齡偏大且遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)踐一線的教師變得十分有必要。應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場主等深入一線的務(wù)農(nóng)人員為依托，從中選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行授課。他們既能結(jié)合本地實(shí)際，又能很快與學(xué)員相融合。另一方面，可以通過公開招考的方式從社會(huì)上招募一些優(yōu)秀教師，采用聘用模式，建立淘汰激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對專職和兼職教師展開培訓(xùn)，使其參與到一些培訓(xùn)項(xiàng)目中來[3]。

表1泰州市農(nóng)廣校專職教師職稱學(xué)歷分布情況

Table 1Distribution of professional title and education degree of full-time teachers in agricultural schools in Taizhou City

項(xiàng)目Item內(nèi)容Content人數(shù)Population比例Percentage∥%職稱正高35.3Professionaltitle副高1933.3中級(jí)2340.4初級(jí)1221.0學(xué)歷中專及以下23.5Educationdegree大專1017.5本科4375.5碩士及以上23.5

2.2.2對培訓(xùn)主辦方進(jìn)行公開招標(biāo)。繼續(xù)依靠項(xiàng)目為抓手，對培訓(xùn)主辦方進(jìn)行公開招標(biāo)，同時(shí)繼續(xù)依靠農(nóng)委科教處對其進(jìn)行監(jiān)管，并在年底對其培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，同時(shí)與泰州市培訓(xùn)主體農(nóng)廣校形成競爭關(guān)系，運(yùn)用市場機(jī)制，督促各農(nóng)廣校與其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中不斷進(jìn)步。

2.2.3讓涉農(nóng)高校參與到農(nóng)民培訓(xùn)中來。泰州市以及省內(nèi)其他各市農(nóng)民培訓(xùn)可參照昆山市的定向?qū)W習(xí)先進(jìn)模式，即利用農(nóng)閑時(shí)間直接從村里選拔青年農(nóng)業(yè)骨干成員到涉農(nóng)高校集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)，并簽訂就業(yè)協(xié)議，由地方財(cái)政買單。畢業(yè)歸來后直接上崗，既能從一個(gè)層面上解決基層農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)問題，又能從年齡結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理優(yōu)化。

2.3調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容

2.3.1積極從多方面對農(nóng)民展開培訓(xùn)。過去許多培訓(xùn)重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生存技能，卻忽視其整體素質(zhì)[4]。可以結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展，安排一些新課程，例如農(nóng)民維權(quán)、法律法規(guī)知識(shí)、心理健康知識(shí)、電子商務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容。加強(qiáng)這些方面的培訓(xùn)不僅能使自身權(quán)益和相關(guān)專業(yè)技能獲得提高，還能更好地和網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代接軌。

2.3.2調(diào)整上課時(shí)間與上課人員。在培訓(xùn)時(shí)間設(shè)置方面，可根據(jù)農(nóng)閑和農(nóng)忙時(shí)節(jié)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排培訓(xùn)，對參訓(xùn)人員交通費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，并對參加培訓(xùn)人員逐一審核，必須確保參訓(xùn)人員是該行業(yè)或者類似行業(yè)從業(yè)者，或者是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有濃厚興趣的相關(guān)從業(yè)人員。

2.4按照地區(qū)進(jìn)行區(qū)別化培訓(xùn)根據(jù)不同區(qū)域設(shè)置不同的培訓(xùn)目標(biāo)，不再實(shí)施無區(qū)別化對待，經(jīng)濟(jì)較薄弱的縣市區(qū)按照上級(jí)需要和自身發(fā)展情況完成基本培訓(xùn)任務(wù)即可。但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，則可以投入部分地方財(cái)政，結(jié)合自身區(qū)域特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行差異化培訓(xùn)，開展精品小班，與高效農(nóng)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)菜單式培訓(xùn)。

2.5加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳力度首先，在培訓(xùn)伊始，通過市級(jí)電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺(tái)等多種宣傳渠道多管齊下，將新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息公開化、透明化，讓家庭農(nóng)場主、種植大戶、普通種糧戶對培訓(xùn)信息和政策耳熟能詳。

其次，培訓(xùn)過程中應(yīng)將培訓(xùn)情況在城市農(nóng)業(yè)臺(tái)進(jìn)行同步直播，讓更多人學(xué)習(xí)和掌握培訓(xùn)內(nèi)容，使得社會(huì)對其進(jìn)行監(jiān)督并指出培訓(xùn)中存在的弊端，同時(shí)也可以讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，為培訓(xùn)過程建言獻(xiàn)策。

最后，應(yīng)該就培訓(xùn)的資金使用、培訓(xùn)情況等內(nèi)容建立起一套完善的檔案，及時(shí)與受訓(xùn)農(nóng)民取得聯(lián)系并做好回訪工作，將農(nóng)民受訓(xùn)后應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成果進(jìn)行宣傳，并對表現(xiàn)出色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予嘉獎(jiǎng)，結(jié)合本地的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和做法以及特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳。

3結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)按照上級(jí)要求，在明確工作目標(biāo)的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下提質(zhì)、增速、調(diào)結(jié)構(gòu)的總要求，繼續(xù)加快建立“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并結(jié)合泰州市實(shí)際，將家庭農(nóng)場主與種植大戶培訓(xùn)結(jié)合起來，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供有力的人才支撐。

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Effective Promotion Strategy of Farmer Training in Taizhou City

PAN Ying-hui, HUANG Kang-lun, WU Er-zhong et al

(Science and Education Department, Agriculture Committee of Taizhou City, Taizhou, Jiangsu 225300)

AbstractWith the in-depth work of farmers training in Taizhou City, it has entered into the times of paying more attention to the quantity than the quality. In the year 2015, the work of farmers training in Taizhou City has made great progress under the guidance of the municipal party committee and municipal government. Cultivation degree of new farmers enhanced year by year, but there were still many problems, such as decoupling in actual production, further improvement of the comprehensive qualities for teachers and students, and unreasonable selection of colleges. Based on these conditions, farmers’ training problem should be solved based on the practical farmers training in Taizhou City from the aspects of training funds, training resources, training contents and so on.

Key wordsFarmer training; Structure of teachers; New type of professional farmers; Taizhou City

作者簡介潘迎輝(1972- )，男，江蘇泰州人，獸醫(yī)師，碩士，從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

收稿日期2016-03-28

中圖分類號(hào)S-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)12-304-02