我國(guó)苯丙胺類毒品濫用防控對(duì)策探究

李巖

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.341

據(jù)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示：2018年，中國(guó)現(xiàn)有吸毒人數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的0.18%，首次出現(xiàn)下降，這一變化代表著我國(guó)禁毒工作的巨大成果。然而，我國(guó)苯丙胺類毒品濫用問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是苯丙胺類毒品更是呈上升勢(shì)頭。在240.4萬(wàn)名現(xiàn)有吸毒人員中，濫用冰毒人員135萬(wàn)名，占56.1%，冰毒已取代海洛因成為我國(guó)濫用人數(shù)最多的苯丙胺類毒品（冰毒是甲基苯丙胺的俗稱，是苯丙胺類毒品中最為重要的一種）。相比較傳統(tǒng)毒品而言，苯丙胺類毒品呈現(xiàn)出制造隱蔽、易于上癮、吸食人員低齡化等特點(diǎn)，更難于治理，因此，今后我國(guó)禁毒工作重心將會(huì)指向苯丙胺類毒品防控。

一、當(dāng)前苯丙胺類毒品防控中存在的難題

從藥理學(xué)角度，苯丙胺類毒品可以分為四種，第一種為興奮型苯丙胺類，例如苯丙胺、甲基苯丙胺、卡西酮等。第二種為致幻型苯丙胺類，代表藥物有二甲氧基甲基苯丙胺、澳基二甲氧基苯丙胺和麥司卡林等。第三種為混合型苯丙胺類，主要有亞甲二氧基甲基苯丙胺和亞甲二氧基乙基苯丙胺等。第四種為抑制食欲型苯丙胺類，如苯甲嗎琳、苯二甲嗎琳、二乙胺苯丙酮等。鑒于苯丙胺類毒品種類繁多，作用各不相同，因此，在防控工作中存在眾多問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：

（一）法律標(biāo)準(zhǔn)模糊

近年來(lái)，盡管我國(guó)禁毒相關(guān)法律法規(guī)在不斷完善和發(fā)展，但由于苯丙胺類毒品發(fā)展的快速性以及種類的多樣性等特點(diǎn)，與其相關(guān)的法律法規(guī)并不能完全涵蓋執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在量刑標(biāo)準(zhǔn)方面。

在2000年最高人民法院制定的《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的解釋》中，對(duì)苯丙胺類毒品（除甲基苯丙胺）等8種苯丙胺類毒品明確了兩個(gè)層次的走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有苯丙胺類毒品犯罪處罰的數(shù)量和量刑幅度，分別是苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）一百克以上為數(shù)量大;苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）二十克以上不滿一百克為數(shù)量較大。而在2009年又增加了對(duì)部分合成毒品的量刑等各方面的規(guī)定，但增加后的法律規(guī)定也不夠完善，在對(duì)犯罪毒品數(shù)量進(jìn)行判斷時(shí)，往往以數(shù)量大這個(gè)模糊的詞匯來(lái)進(jìn)行描述。由于沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)量依據(jù)，在司法實(shí)踐中往往會(huì)造成量刑不準(zhǔn)確的情況發(fā)生。毒品數(shù)量的認(rèn)定是審理毒品案件的一個(gè)重要參考依據(jù)，同時(shí)司法的公平性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性也需要一個(gè)明確的毒品數(shù)量量刑標(biāo)準(zhǔn)。

（二）源頭管控疏漏

苯丙胺類毒品制造需要化工品為基礎(chǔ)，而現(xiàn)今我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)量極大，種類豐富且儲(chǔ)量大，想要從源頭控制將會(huì)面臨巨大壓力。我國(guó)在2005年就頒布了《易制毒化學(xué)品管控條例》，但管控效果卻不盡如人意，其主要原因就在于易制毒化學(xué)品其本身種類繁多，而且具有可替代性。一旦某一種易制毒化學(xué)品被列管，制毒者往往會(huì)使用另外一種非列管化學(xué)品進(jìn)行合成或者直接替代。如在具體的苯丙胺類毒品制作過(guò)程中可以非列管的鄰氯苯基環(huán)戊酮為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)該物質(zhì)的加工最終制得氯胺酮，這樣就避免了使用列管的化學(xué)品。同時(shí)，由于犯罪手段的不斷升級(jí)，不法分子采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行易制毒化學(xué)品買(mǎi)賣、傳播，采用更換標(biāo)簽、人貨分離等策略來(lái)盡可能避免被警方發(fā)現(xiàn)，這使得相關(guān)部門(mén)對(duì)各類易制毒化學(xué)品的監(jiān)控難度非常大。

（三）偵查難度加深

海洛因等傳統(tǒng)毒品案件在偵查中往往依據(jù)毒品原植物種植產(chǎn)地和較大規(guī)模的制毒設(shè)備查獲案件信息，從而偵破案件。然而，苯丙胺類毒品案件毒品的制作材料都是易制毒化學(xué)品，容易獲取，加之制作工藝較為簡(jiǎn)單，其制作規(guī)模逐漸向微型化、隱蔽化方向發(fā)展，極大加深了公安機(jī)關(guān)案件偵破的難度。

（四）復(fù)吸高發(fā)明顯

常規(guī)來(lái)講，要想戒除毒癮，首先要對(duì)吸食的毒品成癮機(jī)制有清晰認(rèn)識(shí)，但由于苯丙胺類毒品品種較多，其對(duì)人體的作用機(jī)制相對(duì)復(fù)雜，因此對(duì)于濫用苯丙胺類毒品人員的治療目前缺少行之有效的方案。除此之外 ，苯丙胺類毒品濫用者的“心癮”更加難以戒除。對(duì)于吸食苯丙胺類毒品的人來(lái)說(shuō)，吸毒帶來(lái)的快感和精神刺激會(huì)給自己的心靈留下難以抹除的烙印。短暫的強(qiáng)制隔離戒毒雖然可以使吸毒者戒除生理毒癮，可一旦他們回歸社會(huì)，在感受到所處環(huán)境對(duì)自己的異樣眼光之后，心理上的落差和不適往往會(huì)使他們依靠苯丙胺類毒品尋找安慰，以致走上復(fù)吸的道路。

二、苯丙胺類毒品防控對(duì)策

（一）推進(jìn)法治建設(shè)

針對(duì)法律法規(guī)相對(duì)滯后，法律適用把握難度大，導(dǎo)致的苯丙胺類毒品濫用違法犯罪活動(dòng)取證困難、行為難以認(rèn)定等問(wèn)題，要抓緊強(qiáng)化法治保障建設(shè)，完善法律適用和落實(shí)執(zhí)行等配套機(jī)制。

第一，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一方面，立法環(huán)節(jié)盡可能減少枚舉式的規(guī)定，特別是對(duì)苯丙胺類毒品問(wèn)題應(yīng)有前瞻性的應(yīng)對(duì)，預(yù)留打擊新出現(xiàn)的苯丙胺類毒品發(fā)展空間。另一方面，根據(jù)苯丙胺類毒品的特性修改相關(guān)吸毒成癮規(guī)定。例如將《禁毒法》第三十八條第二款修改為：“對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。”使其更能表達(dá)立法本意，以滿足現(xiàn)階段基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于濫用苯丙胺類毒品人員采取有效處置措施。

第二，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)。制定法律是為了更好地執(zhí)法，因此，苯丙胺類毒品要有明確的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，才能給執(zhí)法提供有效依據(jù)。同時(shí)，鑒于苯丙胺類毒品種類繁多，可以將各類苯丙胺類毒品犯罪案例總結(jié)評(píng)論，作為后續(xù)苯丙胺類毒品查破的參考案例，并通過(guò)對(duì)案例的分析來(lái)提煉出各類與苯丙胺類毒品相關(guān)的法律規(guī)定，使得制定的禁毒法律具有極高的適用性。

（二）拓展偵查思路

第一，注重大數(shù)據(jù)情報(bào)的運(yùn)用。與苯丙胺類毒品相關(guān)的各類販毒案件數(shù)量逐漸增多，極大地增加了禁毒的難度和工作量，甚至隨著禁毒工作的不斷開(kāi)展，越來(lái)越多的販毒案件卻開(kāi)始頻現(xiàn)。以前，我國(guó)禁毒工作存在有關(guān)部門(mén)“各自為戰(zhàn)，資源限制，情報(bào)獨(dú)享”的情況，往往打擊效果不佳。然而，想要提升打擊苯丙胺類毒品破案率，就需要增強(qiáng)地區(qū)以及部門(mén)之間的警務(wù)合作，加強(qiáng)信息交流和溝通。結(jié)合地區(qū)實(shí)際毒情，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，推動(dòng)打擊苯丙胺類毒品違法犯罪向合成精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以云南省德宏州禁毒支隊(duì)的優(yōu)秀做法為例，該支隊(duì)打破傳統(tǒng)觀念的工作方式，建立了一個(gè)以涉毒情報(bào)研判中心為統(tǒng)領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)融合治安與刑偵兩個(gè)主戰(zhàn)警種警力，集成運(yùn)用技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵三個(gè)警種研判資源，建立“技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵后方研判為支撐，治安、刑偵前線精準(zhǔn)打擊”的“1+2+3”的合成作戰(zhàn)模式。這種合成作戰(zhàn)模式能夠使得參與警種的決策思維得以創(chuàng)新，參與警種的視野逐漸從局部警務(wù)轉(zhuǎn)為關(guān)注全局警務(wù)，在工作思路以及工作方法上更加注重“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”。

第二，強(qiáng)化合作警務(wù)意識(shí)。各警種之間運(yùn)作方式要由單打獨(dú)斗向合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，使得警種間的聯(lián)系更加緊密，互動(dòng)更加頻繁，從而大大提高警務(wù)效率，使得打擊效能由粗放低效向精確制導(dǎo)方向提升。通過(guò)創(chuàng)新理念、方法、機(jī)制，打破部門(mén)、警種等個(gè)方面的局限，綜合應(yīng)用各種平臺(tái)獲取信息，確保各部門(mén)之間全面對(duì)接，緝毒合成作戰(zhàn)逐漸良性運(yùn)轉(zhuǎn)，全面提升緝毒工作核心戰(zhàn)斗力，促進(jìn)打擊苯丙胺類毒品犯罪效能最大化，打防管控職能一體化發(fā)展。

（三）注重源頭治理

一方面，為了應(yīng)對(duì)易制毒化學(xué)品管控“先出現(xiàn)后治理”的治理模式，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)非列管易制毒化學(xué)品制定先期檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。 一旦發(fā)現(xiàn)某一類化學(xué)物質(zhì)有造成藥物濫用的可能，我們可以采取臨時(shí)列管的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，將其列入《易制毒化學(xué)品管控條例》，并制定出切實(shí)可行地管控措施。

另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)架苯丙胺類毒品監(jiān)管體系，以信息化的形式來(lái)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析，使得在執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)都能把握苯丙胺類毒品的發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)的處理來(lái)及時(shí)找到化學(xué)品制毒窩點(diǎn)，并依法處理非法交易等違法違規(guī)行為。在此值得一提的是，我國(guó)目前雖然已經(jīng)建立了易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)，借助各項(xiàng)技術(shù)展開(kāi)數(shù)據(jù)分析對(duì)各類制毒化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管，但是，并未和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，在管理和運(yùn)用方面仍然存在著巨大的提升空間。

（四）強(qiáng)化社會(huì)管理

第一，我國(guó)絕大部分地區(qū)的禁毒社會(huì)工作仍然是“半專業(yè)化”的，禁毒社會(huì)工作者大多屬于禁毒專干、公益性崗位人員、輔警等禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員，真正意義上的禁毒社會(huì)工作機(jī)制仍處在探索階段。為了能夠真正調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量參與禁毒 ，當(dāng)前應(yīng)該盡快構(gòu)建“社會(huì)工作+社區(qū)戒毒康復(fù)、禁毒宣傳教育、強(qiáng)制隔離戒毒、藥物維持治療、禁毒志愿者服務(wù)”的“1+5”專業(yè)禁毒社會(huì)工作體系。為了實(shí)現(xiàn)這一工作體系，首先各級(jí)黨委政府及禁毒職能部門(mén)要更新工作理念，充分認(rèn)識(shí)到禁毒社會(huì)工作的重要作用，對(duì)相應(yīng)社會(huì)工作組織進(jìn)行整合，并建立部門(mén)分工合作機(jī)制。

第二，建立資源共享機(jī)制，使禁毒社會(huì)工作組織具備協(xié)調(diào)各部門(mén)資源的能力，確保吸毒人員從被發(fā)現(xiàn)到戒斷毒癮、回歸社會(huì)的各種資料信息、服務(wù)資源得到共享。

（五）確保交流合作

2011年發(fā)生了舉世矚目的“湄公河案件”，從遇難的“玉興8”號(hào)和“華平號(hào)”兩艘船上共搜出八、九十萬(wàn)顆毒品麻黃素可以看出，糯康等犯罪分子意欲用苯丙胺類毒品加害我國(guó)船員，這也證明了從全球視角看，苯丙胺類毒品已經(jīng)泛濫。因此，對(duì)于苯丙胺類毒品的防控，需要各國(guó)政府間通力合作，充分發(fā)揮集體力量展開(kāi)禁毒工作。

由于我國(guó)地理位置特殊，東臨朝鮮半島，這一地區(qū)的苯丙胺類毒品往往流入或通過(guò)我國(guó)。而我國(guó)西部還有金新月，南部緊挨金三角，都會(huì)面臨這些地區(qū)毒品流入的危害。加強(qiáng)國(guó)際之間合作，不斷學(xué)習(xí)各類禁毒的經(jīng)驗(yàn)，這是緩解我國(guó)苯丙胺類毒品濫用趨勢(shì)的有效途徑。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了一些有效嘗試，例如：2011年中老緬泰四國(guó)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展了湄公河巡航工作，切實(shí)有效的維護(hù)了湄公河流域的安全暢通。2017年，首屆“一帶一路”禁毒前沿高端論壇暨亞洲藥物濫用研究學(xué)會(huì)在昆明成功舉辦，來(lái)自各國(guó)的專家分析各種問(wèn)題，研討共同抵制苯丙胺類毒品泛濫的方法。

與此同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)簽訂了22個(gè)雙邊禁毒協(xié)議，9個(gè)部門(mén)層面協(xié)議，并加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的合作，這些都為今后警務(wù)合作工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。值得一提的是，在警務(wù)合作過(guò)程中，情報(bào)交流機(jī)制是最為重要的環(huán)節(jié)。如何提高信息交流的效率和范圍，將會(huì)直接影響到打擊苯丙胺類毒品犯罪的精準(zhǔn)度，以及對(duì)苯丙胺類毒品的防控力度。