民用無人機的監(jiān)管與公民隱私的法律保護分析

李青

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.253

民用無人機不斷普及，其應用場景也逐漸多元化，在各個民事領(lǐng)域開始發(fā)揮著更加重要的作用，給人們的工作和生活帶來了很大改變。但是民用無人機也給普通民眾隱私權(quán)的保護帶來很大威脅，其對于公民隱私的侵犯，變得更加便利和不易被察覺。與此相反，公民在民用無人機的威脅下，對自身隱私權(quán)的保護難度卻日益增大。我國現(xiàn)有保護公民隱私權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定無法對民用無人機的隱私侵犯進行有效制約，其如何應對民用無人機侵犯公民隱私權(quán)的新現(xiàn)象，給予更加有效的法律規(guī)制，需要進一步被思考和探索。

一、民用無人機的發(fā)展及其對公民隱私的侵犯?

（一）民用無人機的發(fā)展

近年來，民用無人機在國內(nèi)外均取得了迅速發(fā)展，特別是在我國，已經(jīng)在多個領(lǐng)域內(nèi)被運用，發(fā)揮著重要功能。在影視航拍、農(nóng)業(yè)植保、基建巡檢等領(lǐng)域，民用無人機已經(jīng)得到普及，而在其他行業(yè)中，民用無人機由于自動化、信息化和智能化水平的提升，也開始發(fā)揮著更大作用。民用無人機的迅速發(fā)展，表明了人們在當下對于自動化、信息化和智能化水平高度發(fā)達的機械設備的期待，而究其本質(zhì)，民用無人機之所以得到迅速發(fā)展，在于其深受通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的影響，成為全球工業(yè)整合的獲益者。在所有的新型設備中，民用無人機最大限度地實現(xiàn)了人類的飛翔夢想，成為人類在高空中的“眼睛”。

根據(jù)美國《航空與太空技術(shù)周刊》的分析，在2024年，全球無人機市場有望達到673億美元的市場規(guī)模。在2010年，無人機尚且主要運用在軍事任務的執(zhí)行方面，而到了2018年，其在民用領(lǐng)域內(nèi)的使用已經(jīng)成為主體。在2018年，美國市場有一百萬臺無人機被出售。2019年，這一數(shù)字有望遞增30%左右。在我國，從2015年開始，民用無人機進入了發(fā)展新階段，其行業(yè)代表大疆公司在2015年國際消費類電子產(chǎn)品展覽會上憑借其產(chǎn)品Inspire1引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注，并獲得了國內(nèi)大量投資者的青睞。從2010年到2015年，大疆公司無人機估值從幾百萬元迅速增加到240億美元。

民用無人機的迅速發(fā)展，降低了無人機的使用門檻，使得無人機在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)被引用，甚至和許多傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來，推動了后者新的發(fā)展。

（二）民用無人機運作中對公民隱私的侵犯

民用無人機市場的火爆和民用無人機自身運用的廣泛，也給普通公民帶來了困擾，突出的困擾之一，是民用無人機對公民隱私的侵犯。當無人機主要運用在軍事或者核心領(lǐng)域的時候，普通人難以接觸到無人機，無人機的運作區(qū)域也和普通人生活區(qū)域分離開來。但是當民用無人機迅速發(fā)展，無人機自身開始變得小巧，操作上也日趨漸變后，普通人對民用無人機的使用越來越多，導致無人機準入門檻降低，而無人機的使用也開始變得無序化。

民用無人機具有良好的空中長時間飛行和續(xù)航能力，能夠長時間進行跟拍和數(shù)據(jù)搜集，其所搜集的數(shù)據(jù)信息能夠同步到互聯(lián)網(wǎng)上，可能被民用無人機用戶、開發(fā)商和其他能夠接觸到相關(guān)數(shù)據(jù)的人所利用。這表明民用無人機所搜集的數(shù)據(jù)信息在存儲、傳遞、使用、支配上存在著侵害不特定個體隱私權(quán)的極大風險。

從搜集的數(shù)據(jù)信息本身的范圍看，民用無人機可以輕松獲取公民的住宅位置、出行偏好、財產(chǎn)狀況、身體情況等各類隱私信息。其可以懸停在公民住宅附近觀察住宅內(nèi)情況，跟蹤公民出行、工作和去往各個地方，即可以對特定個體的所有隱私信息方便輕松地進行搜集。此外，民用無人機也可以在一些重要場所懸停搜集不特定個體在某一領(lǐng)域的信息，比如懸停在大型商場、醫(yī)院、消費場所等，通過對大量不特定個體在該場所消費偏好的數(shù)據(jù)記錄，可以通過后續(xù)分析，了解到消費者的該方面隱私。

因此，公民在享受民用無人機帶來的技術(shù)便利的同時，自身隱私信息也在深受其威脅，而如何控制、約束民用無人機對公民隱私權(quán)的侵犯，降低相關(guān)風險，是當下非常值得關(guān)注的問題。

二、我國民用無人機發(fā)展中的法律規(guī)制

首先，加強對民用無人機登記備案、飛行目的、飛行路線的監(jiān)管。相關(guān)法律應當規(guī)定，所有民用無人機用戶在初次使用民用無人機時都需要在無人機云系統(tǒng)對自身信息進行備案登記。民用無人機飛行如果進入到公民生活工作區(qū)域，應當有法律法規(guī)規(guī)定，民用無人機飛行任務的完成應當以最大限度避免侵犯公民隱私為原則，應當和大規(guī)模人群聚集區(qū)域、私人住宅等保持一定距離，比如保持最小10米的距離范圍。

其次，民用無人機在設計開發(fā)過程中，應當有專門法律規(guī)定，規(guī)定民用無人機設計開發(fā)環(huán)節(jié)即貫徹隱私數(shù)據(jù)保密原則，民用無人機開發(fā)商應當設立專門的隱私保密條款并公開，使得公眾在購買民用無人機之前可以進行查閱，并在民用無人機中貫徹隱私設計。隱私設計包括：民用無人機運行工作后搜集的數(shù)據(jù)信息不應當自動上傳到開發(fā)商的云空間中，其被用戶傳遞到互聯(lián)網(wǎng)中要經(jīng)過隱私風險提示。無人機在數(shù)據(jù)搜集存儲后有固定存儲期限，超過固定期限后無人機中存儲的數(shù)據(jù)將被自動刪除。這些隱私設計有助于時刻提示無人機用戶注意操縱使用無人機的方式，盡可能避免對公眾隱私權(quán)侵害。

最后，民用無人機獲取的信息如何存儲、傳遞、使用等，應當制定針對性法律法規(guī)來進行規(guī)制，特別是明確其隱私保護義務和責任承擔內(nèi)容。對于民用無人機用戶和駕駛員，其具有最大程度的公民隱私保護義務和一旦違反后承受最嚴格的責任承擔方式，其對于民用無人機信息數(shù)據(jù)的使用，必須按照民用無人機飛行目的和工作任務展開，完成使用目的后，對于相關(guān)數(shù)據(jù)之外的其他無關(guān)數(shù)據(jù)需要及時刪除。其他能夠接觸到民用無人機獲取的信息并對其不當傳遞和使用者，也需要履行對應義務和承擔對應責任，其傳遞的民用無人機相關(guān)數(shù)據(jù)是基于工作需要，并且不得將其泄露到互聯(lián)網(wǎng)中。

綜上，之所以對民用無人機侵犯公民隱私權(quán)規(guī)制上存在不足，在于沒有結(jié)合民用無人機的監(jiān)管制度和監(jiān)管特點，有的放矢地形成直接規(guī)制，從而避免或者減弱民用無人機對公民隱私權(quán)的侵犯。換言之，民用無人機用戶自身很難主動為避免侵犯公民隱私權(quán)而做出各種努力，只有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺更為具體的對民用無人機飛行活動的規(guī)制，并特別提示其預防和避免做出各類侵犯公民隱私權(quán)的行為，才能夠最大限度保護公民隱私權(quán)。

三、隱私權(quán)在我國的現(xiàn)有法律規(guī)定及其面臨的挑戰(zhàn)

（一）隱私權(quán)現(xiàn)有的法律規(guī)定

我國雖然已經(jīng)有無人機監(jiān)管的相關(guān)立法，但該立法主要體現(xiàn)在對民用無人機駕駛員的資質(zhì)管理和對民用無人機飛行區(qū)域的監(jiān)管上，立足于避免民用無人機“黑飛”，從而給傳統(tǒng)民航業(yè)的正常運行造成干擾和影響。這些法律規(guī)定并不直接涉及到對公民隱私權(quán)的保護上。

就公民隱私權(quán)的保護上，我國已經(jīng)形成了一套基本立法，但是現(xiàn)有立法仍舊無法應對隱私權(quán)侵犯在我國現(xiàn)狀已經(jīng)十分嚴重的情況。隱私權(quán)在我國首先系司法中被承認，隨后又在立法中被承認，并建立了基本保護體系。其最初出現(xiàn)在最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第140條第1款中，作為隱私利益而歸入到名譽權(quán)的范疇中。2001年的《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問的解釋》中規(guī)定公民遭受隱私侵權(quán)，可以請求精神損害賠償。從2017年《民法總則》出臺后，隱私權(quán)被作為一項法定人格權(quán)，獨立于名譽權(quán)而存在。此外，《民法總則》在隱私權(quán)之外，又規(guī)定了個人信息權(quán)。兩者共同保護公民的隱私利益。對此相關(guān)的違反行為，將受到《民法總則》和《侵權(quán)責任法》的共同規(guī)制。

民事領(lǐng)域之外，《憲法》第38條至第40條分別規(guī)定了人格利益受法律保護、禁止非法侵入公民私人領(lǐng)域和對公民私人信息的保護。雖然這些規(guī)定沒有直接提到隱私權(quán)，但是實際上都是圍繞保護公民隱私利益而展開，只是具體展開的范圍相對較窄。此外，刑法對于隱私權(quán)提供的保護主要是通過追究侵害他人隱私權(quán)行為者的刑事責任來實現(xiàn)。訴訟法中，對于涉及公民隱私利益的案件還會通過不公開審理制度來進行保護。

（二）隱私權(quán)法律規(guī)定對民用無人機侵犯公民隱私權(quán)規(guī)制上的不足

盡管我國已經(jīng)形成了隱私權(quán)保護的基本法律體系，但是這些相關(guān)規(guī)定并不直接針對民用無人機對公民隱私權(quán)侵犯這一現(xiàn)象，故而對后者制約力度較弱。具體體現(xiàn)為：

民用無人機的飛行活動目的、具體展開缺乏規(guī)制，特別是在普通區(qū)域內(nèi)和低空領(lǐng)域中，也即靠近公民生活工作區(qū)域的地方，小微型民用無人機的飛行活動基本上處于監(jiān)管空白中，其對于公民各類數(shù)據(jù)信息的搜集缺乏合理監(jiān)管和控制。

其次， 民用無人機自身缺乏對公民信息數(shù)據(jù)等隱私內(nèi)容保密的設計，客觀上導致民用無人機跟拍獲得的數(shù)據(jù)信息會不受阻礙地進入到互聯(lián)網(wǎng)空間中，客觀上縱容或者擴大了公民隱私權(quán)受侵害的可能。

最后，民用無人機在不分差別進行跟拍后，其跟拍數(shù)據(jù)信息的存儲、傳遞、使用等缺乏法律規(guī)制和監(jiān)管，能夠接觸到這些數(shù)據(jù)信息的相關(guān)主體的保密義務不明確，承擔責任的內(nèi)容不明確，也缺乏更為具體的法律法規(guī)指引和約束。

四、結(jié)語

民用無人機是時代發(fā)展和技術(shù)進步的產(chǎn)物，它帶給人們的便利和風險如一把雙刃劍，如果對此不能夠妥善解決，民用無人機自身發(fā)展也必然受到限制。民用無人機治安風險防控、社會風險防控與法律監(jiān)管是隨著科技高速發(fā)展后所面臨的重大問題。當民用無人機運行造成事故致害時法律責任應該明確，當其侵犯公民隱私安全時應適時相應的完善相關(guān)法規(guī)。而且需要想到更深層次的危害，如防范利用民用無人機實施暴恐活動相應的對策。在任何新技術(shù)面前，國家的穩(wěn)定是社會的基礎(chǔ)，對科技實踐運用中的規(guī)范不是限制科技而是幫助科技更順利的發(fā)展，就像刑法和刑訴的關(guān)系是相輔相成的。再聚焦到小的個體，公民相關(guān)權(quán)利的保護都是脆弱的，對此立法者應當提高重視度，不斷跟進相關(guān)立法，從而更有針對性地實現(xiàn)對民眾各類權(quán)利的保護。

參考文獻：

[1]張影.民用無人機侵犯公民隱私安全問題探究[J].遼寧警察學院學報，2019（4）.

[2]劉欣.民用無人機的現(xiàn)狀調(diào)研報告[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2019（2）.

[3]許發(fā)見，楊杰，邱吉文.民用無人機安全管控的法律問題及公安管制研究[J].北京警察學院學報，2017（3）.

[4]劉明遠.民用無人機社會風險防控與法律監(jiān)管[J]. 行政管理改革，2019（8）.

[5]王錫柱.無人機侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)制[J].中國科技論壇，2018（12）.

[6]胡濤.民用無人機立法研究——以隱私權(quán)法律保護為視角[D].中國民航大學，2017.