撤站后，查驗(yàn)“綠通”怎么辦？

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“綠通”減免效果好，帶來問題也不少

20世紀(jì)90年代，為降低物流成本，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，國家有關(guān)部委出臺(tái)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策（以下簡(jiǎn)稱“綠通”政策），此后，政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，2009年已覆蓋全國收費(fèi)公路網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，“綠通”政策減免金額呈逐年上升趨勢(shì)，2017年全國收費(fèi)公路共減免“綠通”車輛通行費(fèi)339.8億元，約占當(dāng)年通行費(fèi)總收入的6.62%。

毋庸置疑，出臺(tái)“綠通”政策的初衷是好的，也確實(shí)為保住群眾的“菜籃子”起到了有益作用。但隨著高速公路網(wǎng)的完善，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)碾y題已基本消除，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如今，“綠通”政策的實(shí)施效果已經(jīng)和當(dāng)年的初衷相違背，在執(zhí)行過程中也衍生出了諸多問題，亟待深入思考加以解決。

防范難度大

目前，大多數(shù)省份沒有制定假冒“綠通”車的懲罰措施，車輛被查獲列入黑名單后，只需補(bǔ)齊逃交的通行費(fèi)，即可重新駛?cè)敫咚俟?。違法成本過低，導(dǎo)致假“綠通”車層出不窮。同時(shí)，高速公路信息化水平較低，各省之間的數(shù)據(jù)難以共享，防范難度進(jìn)一步增大。

查驗(yàn)效率低

人工檢查是當(dāng)前“綠通”車查驗(yàn)的主要方式，單車檢查時(shí)間少則10分鐘，多則半小時(shí)以上，有時(shí)還要借助梯子爬入車廂內(nèi)查看，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的同時(shí)，也存在較大的安全隱患。

成本投入高

為防范偷逃通行費(fèi)行為，絕大部分收費(fèi)站堅(jiān)持對(duì)“綠通”車每車必驗(yàn)，并投入了大量的人力和設(shè)備成本。

撤站催生新變化，查驗(yàn)要想新辦法

從“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站”到“力爭(zhēng)2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站”，再到正式印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》……在全面取消省界收費(fèi)站的大背景下，高速公路將出現(xiàn)前所未有的巨變，“綠通”政策的執(zhí)行將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

逃費(fèi)金額增大

蔣汶兵 攝人工查驗(yàn)“綠通”車不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還存在較大的安全隱患。

圖1.“高速公路綠色通道通行備案及預(yù)約系統(tǒng)”架構(gòu)圖

取消省界收費(fèi)站后，全國高速公路將實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”，單車通行費(fèi)有可能超過萬元，面對(duì)巨大的誘惑，假冒“綠通”車逃費(fèi)行為可能會(huì)大幅增加，嚴(yán)重影響通行秩序。

車輛攔截困難

交通運(yùn)輸部表示，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的工作，主要是利用高速公路電子不停車快捷收費(fèi)（ETC）等新的信息技術(shù)，替代人工收費(fèi)的方式。大力推廣安裝ETC設(shè)備后，“綠通”車進(jìn)出收費(fèi)站將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抬桿放行，給日常查驗(yàn)帶來困難。

超限超載頻發(fā)

貨車取消計(jì)重收費(fèi)，統(tǒng)一按車型收費(fèi)后，不少司機(jī)產(chǎn)生了“裝多裝少一個(gè)樣”的誤解，“綠通”車超限超載的違法行為可能會(huì)抬頭。

各省政策不一

目前，全國共有17個(gè)省份擴(kuò)大了享受“綠通”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，省際間政策不統(tǒng)一，無疑增加了“綠通”車的監(jiān)管難度。

提前備案早預(yù)約，先收后免更科學(xué)

取消省界收費(fèi)站后，在“綠通”政策不做大的調(diào)整的情況下，想要解決以上監(jiān)管難題，可以考慮構(gòu)建一個(gè)國家層面“高速公路綠色通道通行備案及預(yù)約系統(tǒng)”（見圖1），依托車輛信用體系，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立起包括備案預(yù)約、核查處罰、信用記錄在內(nèi)的高效“綠通”車動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。對(duì)此，筆者提出以下兩點(diǎn)建議：

先收后免，維護(hù)通行秩序

傳統(tǒng)的“綠通”車收費(fèi)模式可以概括為“先檢后免”，即“綠通”車在收費(fèi)站出口接受檢查，符合條件的免收通行費(fèi)，否則足額交納。通常情況下，這一模式會(huì)引發(fā)一個(gè)問題——檢查過程中，出現(xiàn)不符合免費(fèi)要求的車輛，司機(jī)可能采取耍賴、堵塞車道等方式來拒絕交費(fèi)，影響收費(fèi)站的通行秩序。

實(shí)現(xiàn)自由流收費(fèi)后，“綠通”車可采取“先收后免”的收費(fèi)模式，即車輛在主線通行時(shí)，先按正常的分段式計(jì)費(fèi)進(jìn)行預(yù)扣費(fèi)，如車主想享受免費(fèi)政策，出站后可在檢查點(diǎn)接受核查，經(jīng)檢查達(dá)標(biāo)可獲得免費(fèi)標(biāo)記，不會(huì)扣取通行費(fèi)，未取得免費(fèi)標(biāo)記或拒絕接受檢查的，將扣除實(shí)際產(chǎn)生的通行費(fèi)用。

分級(jí)備案，提升通行效率

數(shù)據(jù)顯示，在“綠通”車輛中，擁有固定線路、短途、高頻運(yùn)輸?shù)暮弦?guī)車輛占了很大比重，但目前，這部分車輛依然要接受繁瑣的檢查，不僅耗費(fèi)大量的人力，還降低了車輛的運(yùn)輸效率。

在分級(jí)備案機(jī)制下，對(duì)于短途、定點(diǎn)定線、誠信度高的車輛，在通過備案資料審核后，通行高速公路時(shí)可免于檢查，或偶爾接受抽檢，這樣可以將更多的精力集中在其他車輛上。對(duì)于長途、低頻或誠信度低的車輛則采取逢車必檢模式，部分車輛還需要接受途中臨檢。