創(chuàng)新治超管理，零超載不再遙遠(yuǎn)！

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山西是煤焦生產(chǎn)和運(yùn)輸大省，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益驅(qū)動(dòng)的影響，車(chē)輛非法超載運(yùn)輸曾屢禁不止，一度成為全國(guó)超載最嚴(yán)重的省份之一。在全國(guó)治超領(lǐng)導(dǎo)小組和山西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從2007年12月19日起，山西全面啟動(dòng)了新一輪“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)，并一直堅(jiān)持至今。

山西省政府2007年、2015年、2017年先后三次發(fā)文，對(duì)治超工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安排，特別是對(duì)市、縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人進(jìn)行了明確，要求其切實(shí)履行治超主體責(zé)任，把治超工作列入本級(jí)政府的議事日程。同時(shí)，將治超經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

山西省政府專(zhuān)門(mén)成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)組成的省治超領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了山西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼任主任的省治超辦，統(tǒng)籌指導(dǎo)山西省的工作。山西省11個(gè)市、117個(gè)縣（市、區(qū)）政府均成立由各級(jí)編辦批準(zhǔn)的治超辦，協(xié)調(diào)組織督促各成員單位開(kāi)展聯(lián)合治超工作，建立了科學(xué)有效的治超工作機(jī)制。

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山西治超時(shí)間軸

山西省通過(guò)以下涉及治超方面的3部地方性法規(guī)和2部政府規(guī)章，基本建立起較為完善的具有山西特色的治超法規(guī)體系。

☆2008年7月1日，出臺(tái)了《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》《山西省治理車(chē)輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》兩個(gè)省長(zhǎng)令，在全國(guó)率先將治超工作納入了法制軌道；

☆2010年修訂了《山西省道路運(yùn)輸條例》；

☆2012年修訂了《山西省公路條例》；

☆2013年修訂了《山西省高速公路管理?xiàng)l例》；

以上3部《條例》增加了超限運(yùn)輸管理的內(nèi)容，分別以專(zhuān)章的形式，從治超責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了明確。

關(guān)口前移：不斷創(chuàng)新源頭監(jiān)管方式

山西省堅(jiān)持把源頭治超作為治本之策，特別是將關(guān)口前移，全面加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕非法超載車(chē)輛出廠(chǎng)上路。山西省各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以巡查和進(jìn)駐的方式對(duì)7000余家經(jīng)公示的貨運(yùn)源頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，督促其嚴(yán)格履行治超義務(wù)。同時(shí)，對(duì)非法貨運(yùn)源頭企業(yè)堅(jiān)決予以取締，防止其不受監(jiān)管，為車(chē)輛二次駁載。

為了倒逼源頭企業(yè)履行治超義務(wù)，2018年山西省出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范超限超載貨運(yùn)車(chē)輛源頭核查的緊急通知》和《山西省交通運(yùn)輸廳道路貨物運(yùn)輸貨運(yùn)單使用管理辦法》，要求對(duì)路面查獲的每一臺(tái)超載車(chē)輛逐車(chē)核查裝載源頭，對(duì)提供虛假貨運(yùn)單或拒不提供貨運(yùn)單的車(chē)輛均不得放行，對(duì)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的源頭企業(yè)，按每車(chē)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。

源頭核查工作實(shí)施以來(lái)，山西省共查獲非法超限超載車(chē)輛5280輛，除貨運(yùn)裝載地為省外的2149輛外，對(duì)其余車(chē)輛全部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。核查貨運(yùn)源頭企業(yè)430家，累計(jì)處罰740余萬(wàn)元，取得了顯著的成效，將“一超四罰”真正落到了實(shí)處。同時(shí)，山西建立了貨運(yùn)源頭監(jiān)管信息平臺(tái)，將源頭企業(yè)出廠(chǎng)的每輛貨車(chē)的車(chē)號(hào)、輪軸數(shù)、載重量、出廠(chǎng)時(shí)間等相關(guān)信息實(shí)時(shí)上傳，并通過(guò)IC卡控制，使超載車(chē)輛無(wú)法出廠(chǎng)上路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)源頭企業(yè)的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管。目前，已將山西省49個(gè)重點(diǎn)縣的1000家重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)全部納入各縣的信息監(jiān)管平臺(tái)。

入口治超：逐步實(shí)現(xiàn)零超載

為了杜絕非法超限超載車(chē)輛駛?cè)敫咚俟?，山西省要求高速公路入口治超站（點(diǎn)）與高速公路主體工程“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行”，并且在全部站點(diǎn)安裝不停車(chē)檢測(cè)裝置，實(shí)行“入口檢測(cè)，出口倒查”的工作機(jī)制，安排執(zhí)法人員24小時(shí)對(duì)所有駛?cè)敫咚俟返呢涇?chē)逐車(chē)進(jìn)行檢測(cè)，堅(jiān)決禁止超載車(chē)輛駛?cè)敫咚俟?，?duì)于出口經(jīng)計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)稱(chēng)重發(fā)現(xiàn)的超載車(chē)輛，逐車(chē)倒查入口放行人員的責(zé)任。

曾經(jīng)由于技術(shù)原因，山西省高速公路治超站點(diǎn)無(wú)法對(duì)多軸大件貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)稱(chēng)重，一些司機(jī)在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)乘機(jī)少報(bào)貨物重量，不僅偷逃了通行費(fèi)，還造成了巨大安全隱患。2018年以來(lái)，山西省組織技術(shù)攻關(guān)，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)99軸以?xún)?nèi)的多軸大件承運(yùn)車(chē)精準(zhǔn)稱(chēng)重，杜絕了“小證大車(chē)”的情況，消除了諸多安全隱患，也使山西省高速公路實(shí)現(xiàn)了零超載。

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“一超四罰”

貨運(yùn)車(chē)輛超載后，將受到四項(xiàng)處罰。公安交通管理部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車(chē)輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛和貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。

科技治超：“電子警察”上崗有成效

根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法要求，普通國(guó)省干線(xiàn)公路治超檢測(cè)站要實(shí)行公安交警、交通路政聯(lián)合執(zhí)法，其中，由交警負(fù)責(zé)引導(dǎo)車(chē)輛進(jìn)站檢測(cè)。但是由于各地交警警力有限，不能駐站對(duì)車(chē)輛進(jìn)行引導(dǎo)，直接導(dǎo)致山西省大部分治超站80%以上的車(chē)輛闖卡，治超站形同虛設(shè)，路面管控處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。

針對(duì)這一情況，山西省交通運(yùn)輸廳、省公安廳以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索路警聯(lián)合執(zhí)法新模式，用“電子警察”代替人工執(zhí)法，即在治超站前安裝電子抓拍系統(tǒng)，接入屬地交警網(wǎng)，引導(dǎo)車(chē)輛主動(dòng)進(jìn)站接受檢測(cè)，對(duì)闖卡的車(chē)輛由交警予以記分和罰款。2017年以來(lái)，山西省各級(jí)共一次性投入5500萬(wàn)元在山西省公路運(yùn)行的168個(gè)治超站安裝了電子抓拍系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有治超站99%以上的車(chē)輛主動(dòng)進(jìn)站接受檢測(cè)，路面得到了有效管控，路警聯(lián)合執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

健全機(jī)制：加大問(wèn)責(zé)力度

自2008年起，山西省政府每年把治超工作列入《政府工作報(bào)告》進(jìn)行部署和考核。2015年起，山西省政府將治超工作正式納入山西省安全生產(chǎn)考核體系，對(duì)各市縣進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的市，由山西省交通運(yùn)輸廳給予優(yōu)先安排交通項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核較差的市進(jìn)行約談。

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公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)超限監(jiān)管依托動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱(chēng)重檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)檢測(cè)、號(hào)牌識(shí)別、篩錄，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)處罰，提高了公路管控力度，形成治超高壓態(tài)勢(shì)。

破解治超難題攔車(chē)進(jìn)站檢測(cè)模式，執(zhí)法效率低，極易造成超限車(chē)輛漏檢，且執(zhí)法人員人身安全風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度高。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式有效彌補(bǔ)了因治超人員不足帶來(lái)的監(jiān)管不到位的問(wèn)題，且極大地降低了執(zhí)法人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范查處行為 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法避免了傳統(tǒng)治超執(zhí)法環(huán)節(jié)中與行政相對(duì)人的現(xiàn)場(chǎng)接觸，系統(tǒng)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，不能更改刪除違法數(shù)據(jù)，“查”“處”分離最大限度地確保了陽(yáng)光執(zhí)法、公正執(zhí)法。

今年，山西省交通運(yùn)輸廳對(duì)2017年考核中排名前6名的市，優(yōu)先安排公路建設(shè)資金3000萬(wàn)元，用于農(nóng)村公路建設(shè)，同時(shí)決定今后每年將拿出3000萬(wàn)元對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，山西省加強(qiáng)對(duì)各市、縣治超工作的明查暗訪(fǎng)，加大問(wèn)責(zé)力度。

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山西治超成效

山西省自2007年12月19日開(kāi)展“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)以來(lái)，治超工作取得了明顯成效。山西超限超載率始終控制在0.2%以?xún)?nèi)，未發(fā)生一起因超限超載車(chē)輛致人死亡的交通事故，沒(méi)有因超限超載新增一座危橋，高速公路杜絕了非法超限超載車(chē)輛，長(zhǎng)途運(yùn)輸中的非法超限超載車(chē)輛基本消除，山西省高速公路優(yōu)良路率始終保持在99%以上。

道路交通安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。10年來(lái)，山西省未發(fā)生一起因超限超載車(chē)輛致人死亡的交通事故。而在2007年集中治超以前，山西省每年因?yàn)槌蕹d運(yùn)輸造成的死亡人數(shù)多達(dá)500余人。

路橋設(shè)施得到了有效保護(hù)。治超以來(lái)，山西省827座危橋得到有效保護(hù)，沒(méi)有因超限超載新增一座危橋；因超限超載形成的公路壞損基本絕跡，路橋設(shè)施得到極大的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)。經(jīng)測(cè)算，10年來(lái)累計(jì)減少公路經(jīng)濟(jì)損失300億元。

道路保持暢通快捷。高速公路貨運(yùn)車(chē)輛平均行駛時(shí)速?gòu)闹纬?0公里提高到60公里以上，客車(chē)正點(diǎn)率從治超前的40%上升到90%以上，方便了群眾的出行，為山西省旅游業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了良好的交通保障。

增加了就業(yè)崗位。山西省注冊(cè)貨車(chē)由2007年的25萬(wàn)輛增加到目前的57.5萬(wàn)輛，以每車(chē)配2個(gè)司機(jī)計(jì)，僅此一項(xiàng)直接增加就業(yè)65萬(wàn)人。

運(yùn)輸價(jià)格合理回歸，“不超載不賺錢(qián)”的問(wèn)題得到有效扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭等九大類(lèi)貨物平均運(yùn)輸價(jià)格由2007年的0.93元/噸提高到現(xiàn)在的1.27元/噸，同時(shí)，合理裝載延長(zhǎng)了車(chē)輛使用壽命，降低了燃油消耗和汽車(chē)維修費(fèi)用，并且山西省高速公路對(duì)合法裝載的貨車(chē)還有10%的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，使得“不超載不賺錢(qián)”的局面得到扭轉(zhuǎn)。

助力環(huán)境治理。據(jù)測(cè)算，集中治超前，山西省25萬(wàn)輛貨車(chē)每年在公路上拋撒揚(yáng)塵粉煤達(dá)45萬(wàn)噸，對(duì)公路及周邊造成嚴(yán)重污染。治超以來(lái)，貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)裝載，貨物封閉運(yùn)輸，有效地解決了拋灑、揚(yáng)塵等污染問(wèn)題；車(chē)輛柴油得到充分燃燒，汽車(chē)尾氣排放大大減少；因?yàn)橹纬轿魇∪【嗞P(guān)停大量非法經(jīng)營(yíng)煤廠(chǎng)、石料廠(chǎng)，為山西省環(huán)境保護(hù)做出了極大的貢獻(xiàn)。

區(qū)域形象和政府公信力得到顯著提升。新一輪治超開(kāi)展前，路損橋毀、交通堵塞、公路“三亂”等因超限超載引發(fā)的問(wèn)題，成為群眾反響強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也使山西區(qū)域形象飽受詬病，“執(zhí)法失信”使政府公信力和執(zhí)政能力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。治超后，山西省公路“三亂”舉報(bào)率大幅下降，因治超工作導(dǎo)致的公路“三亂”基本杜絕。

山西省治超辦成立了四個(gè)稽查隊(duì)，按照“四不兩直”要求，對(duì)各市縣治超工作進(jìn)行暗訪(fǎng)。對(duì)超限超載反彈嚴(yán)重的地區(qū)，除了約談相關(guān)政府負(fù)責(zé)人、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還由山西省交通運(yùn)輸廳對(duì)該地區(qū)實(shí)行交通項(xiàng)目限批。僅近兩年，山西省約談了11個(gè)（次）市及26個(gè)（次）縣政府領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)6個(gè)縣（市）實(shí)行了交通項(xiàng)目限批，對(duì)300余名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，起到了極大的震懾作用。