變革之際
——取消省界收費(fèi)站后的高速公路運(yùn)營(yíng)管理展望

文

5月16日，備受矚目的《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式印發(fā)，吹響了撤站攻堅(jiān)的號(hào)角。《方案》明確，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，力爭(zhēng)2019年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

眾所周知，我國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)一直是以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，省域間路網(wǎng)以省界收費(fèi)站物理隔開(kāi)，實(shí)行分省計(jì)費(fèi)和收費(fèi)。而推動(dòng)取消省界收費(fèi)站工作，主要是利用高速公路電子不停車(chē)快捷收費(fèi)（ETC）等新的信息技術(shù)，替代人工收費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前取消省界收費(fèi)站的大背景下，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位將面臨一次從管理理念到工作流程的顛覆性變革和重構(gòu)，但也會(huì)迎來(lái)一次前所未有的機(jī)遇。

稽查管理成運(yùn)營(yíng)管理重點(diǎn)

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制

取消省界收費(fèi)站后，高速公路省與省之間的“屏障”將消失，整個(gè)路網(wǎng)大環(huán)境會(huì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決車(chē)輛跨省通行產(chǎn)生的諸多問(wèn)題。因此，建立跨省區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)性統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)成為必然，屆時(shí)，各省高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位將基于該平臺(tái)開(kāi)展路網(wǎng)跨省協(xié)調(diào)工作，包括通行介質(zhì)（主要是復(fù)合通行卡）調(diào)撥及跨省異常事件處理、異常車(chē)輛稽核、通行費(fèi)清分結(jié)算等。

大數(shù)據(jù)稽查治逃

以廣東省為例，2016年至2018年間，全省高速公路出口流量分別是14.69億輛/次、16.89億輛/次、18.48億輛/次，其中收費(fèi)流水異常量分別為1.35億條、2.25億條與2.12億條。預(yù)計(jì)，隨著全國(guó)取消省界收費(fèi)站工作的推進(jìn)，ETC車(chē)輛比例的大幅提高，這一數(shù)據(jù)還將上浮，且車(chē)輛逃費(fèi)方式逐漸以ETC車(chē)道逃費(fèi)為主，逃費(fèi)行為更加高科技化、隱蔽化，給傳統(tǒng)的稽查方式帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，往積極的方向思考，未來(lái)，加強(qiáng)高速公路傳統(tǒng)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的融合，不僅能提升稽查打逃效率，還能進(jìn)一步提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理的信息化和智能化水平，促使高速公路運(yùn)營(yíng)管理逐漸向無(wú)人化和數(shù)字化運(yùn)營(yíng)過(guò)渡。

舒運(yùn)平 攝按照要求，2019年底前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路入口車(chē)輛使用ETC比例要達(dá)到90%。

撤站后，會(huì)有啥變化？

全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的影響，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

統(tǒng)一車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前全國(guó)各省客貨車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在按車(chē)型收費(fèi)和全計(jì)重收費(fèi)等多種模式。未來(lái)，全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，將統(tǒng)一執(zhí)行交通運(yùn)輸部發(fā)布的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》（JT/T 489-2019）標(biāo)準(zhǔn)，新版標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了行駛收費(fèi)公路的所有機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)別，分類(lèi)簡(jiǎn)單明了，又易于判別，有利于減少操作差錯(cuò)和分類(lèi)爭(zhēng)議，提高收費(fèi)效率。

入口治超難度加大

全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，貨車(chē)將統(tǒng)一按車(chē)（軸）型計(jì)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)約束的消失，有可能導(dǎo)致超限超載問(wèn)題多發(fā)。對(duì)此，《方案》提出同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車(chē)稱重檢測(cè)，但目前僅有青海、寧夏、陜西、湖南等省份全面實(shí)行了入口治超，全國(guó)推廣尚需時(shí)日。同時(shí)，受場(chǎng)地條件限制，入口勸返效果有限，治理超限超載還需要探索使用行政手段、法律手段和信用手段。

ETC收費(fèi)成主流方式

當(dāng)前，全國(guó)各省實(shí)行的是封閉式收費(fèi)制式，ETC、人工收費(fèi)等多種收費(fèi)方式并存，且人工收費(fèi)所占比重相對(duì)較高?！斗桨浮访鞔_，將通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的方式，大力推廣發(fā)展ETC，提升OBU普及率和使用率，2019年底前各省（自治區(qū)、直轄市）高速公路入口車(chē)輛使用ETC比例達(dá)到90%以上。

企業(yè)管理理念轉(zhuǎn)變

高速公路運(yùn)營(yíng)管理將從以收費(fèi)為主向基于大數(shù)據(jù)分析的后臺(tái)管理、智慧交通便捷服務(wù)、高速公路其他增值服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的收費(fèi)服務(wù)將轉(zhuǎn)移到線上，高速公路運(yùn)營(yíng)也將逐漸呈現(xiàn)中心化、規(guī)?；?、區(qū)域化的特點(diǎn)。

企業(yè)人員構(gòu)成調(diào)整

高速公路企業(yè)一線員工總體上包括收費(fèi)員、監(jiān)控員、稽查員、財(cái)務(wù)人員等，省界收費(fèi)站取消后，企業(yè)對(duì)收費(fèi)、財(cái)務(wù)、后勤等非技術(shù)人員的需求會(huì)大幅降低，后臺(tái)稽查和現(xiàn)場(chǎng)管控人員將出現(xiàn)短期斷檔，人員結(jié)構(gòu)將向以技術(shù)性人才為主過(guò)渡?，F(xiàn)場(chǎng)人員的減少、收費(fèi)技術(shù)的升級(jí)使得企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為必然，未來(lái)企業(yè)對(duì)非技術(shù)性人員的依賴性將降低。

服務(wù)理念得到進(jìn)一步凸顯

收費(fèi)站成為服務(wù)窗口

當(dāng)前，高速公路收費(fèi)站的功能主要定位于收發(fā)通行卡、收取車(chē)輛通行費(fèi)等，在全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，車(chē)輛通行高速公路的管理逐漸電子化、信息化，人工干預(yù)情況相對(duì)較少，收費(fèi)站的功能定位將逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，即收費(fèi)站向過(guò)往司乘提供ETC等設(shè)施設(shè)備安裝服務(wù)、特殊事件處理服務(wù)、其他相關(guān)通行服務(wù)等。同時(shí)，還可將拆除省界收費(fèi)站后的閑置區(qū)域改造成集高速公路服務(wù)區(qū)、公安檢查站、治超管控點(diǎn)等于一體的綜合服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)一步發(fā)揮線下服務(wù)優(yōu)勢(shì)，向公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的高速公路出行服務(wù)。

信息化服務(wù)方便公眾出行

高速公路開(kāi)展信息化服務(wù)，需要采集大量的用戶、收費(fèi)、通行、監(jiān)控等交通信息做數(shù)據(jù)支撐。目前，我國(guó)高速公路領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)、通信、監(jiān)控、路網(wǎng)運(yùn)行信息的省域級(jí)采集。隨著ETC門(mén)架系統(tǒng)的大量架設(shè)，高速公路的路網(wǎng)視頻監(jiān)測(cè)覆蓋面大幅上升，建設(shè)“可視、可測(cè)、可控、可服務(wù)”的高速公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系不成問(wèn)題；大力推廣普及ETC后，所有的車(chē)主信息有望實(shí)現(xiàn)全面電子化和數(shù)字化，高速公路通過(guò)收集整理客戶偏好，結(jié)合路網(wǎng)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析，能為后期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、定制化的信息服務(wù)提供決策支持；此外，通過(guò)融合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，向用戶推送定制化、個(gè)性化的出行服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)交通出行引導(dǎo)、提供出行服務(wù)解決方案等也將成為可能，這一切都將大大減少用戶的通行時(shí)間、降低通行成本，大幅提升通行體驗(yàn)。

舒運(yùn)平 攝在全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，收費(fèi)站的功能定位將逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

為全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范提供契機(jī)

統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)

就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)高速公路基本以省為單位收取通行費(fèi)，省與省之間存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、車(chē)輛優(yōu)惠幅度不一致、法律規(guī)范略有差異、管理水平參差不齊等情況。在取消省界收費(fèi)站的背景下，國(guó)家層面必須盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策規(guī)范，優(yōu)化各類(lèi)收費(fèi)管理流程，減少非一致性帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因“木桶效應(yīng)”導(dǎo)致高速公路通行費(fèi)流失。

規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家層面統(tǒng)一出臺(tái)高速公路領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集格式、系統(tǒng)接口等，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)、通信、監(jiān)控、應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步消除信息孤島，在系統(tǒng)層面確保為司乘提供多元化信息服務(wù)。

管理模式符合時(shí)代新需求

取消省界收費(fèi)站后，高速公路的收費(fèi)方式將發(fā)生很大變化，而收費(fèi)方式的變革勢(shì)必會(huì)引起管理方式的變革。誠(chéng)然，在實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”前，“一路一公司”模式確實(shí)能發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，但隨著取消省界收費(fèi)站工作的推進(jìn)，ETC車(chē)輛占有率的攀升，高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)將趨于少人化，甚至無(wú)人化，“一路一公司”的管理結(jié)構(gòu)將不再是最優(yōu)的管理方式。此時(shí)，一個(gè)規(guī)?；?、扁平化、平臺(tái)共享型的管理模式才符合時(shí)代的需求。

規(guī)?；芾恚航党杀荆崞焚|(zhì)

規(guī)?；\(yùn)營(yíng)在控制高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本方面具有非常重要的作用。高效、統(tǒng)一的規(guī)?；芾砟Ｊ?，能有效提升高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。取消省界收費(fèi)站后，全國(guó)高速公路將實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”，各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位之間可能存在直接或間接的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，降低企業(yè)組織成本、管理費(fèi)用，誰(shuí)就能搶占競(jìng)爭(zhēng)高地。

除了有效管控成本，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)在培育企業(yè)文化，提升公眾出行獲得感和滿意度上也具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的規(guī)模越大，提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度就越高，公眾的體驗(yàn)才會(huì)更好。有研究顯示，顧客的體驗(yàn)值受不良服務(wù)的影響遠(yuǎn)大于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此在規(guī)?；\(yùn)營(yíng)中需注意補(bǔ)齊服務(wù)短板。

扁平化管理：減層級(jí)，去冗余

扁平化管理是相對(duì)于等級(jí)式管理架構(gòu)的一種管理模式。眾所周知，扁平化管理很好地解決了等級(jí)式管理“層次重疊、冗余多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下”等弊端，加快了信息流通速度，提高了決策效率。但受其他各類(lèi)管理和政策因素的制約，扁平化管理在實(shí)際場(chǎng)景中很難實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”后，高速公路運(yùn)營(yíng)管理從門(mén)架到路段，從路段到省中心，從省中心到部中心，都將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者專(zhuān)線實(shí)現(xiàn)串聯(lián)。大量的數(shù)據(jù)流和信息流在全網(wǎng)跨省流動(dòng)，每多一個(gè)層級(jí)，響應(yīng)效率都會(huì)下降一個(gè)數(shù)量級(jí)。從這一層面來(lái)講，高速公路管理扁平化將成為必然需求。

平臺(tái)共享型管理：簡(jiǎn)流程，高效率

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，尤其是云計(jì)算、云平臺(tái)的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的上傳和下載變得越來(lái)越高效，且傳輸成本不斷下降。以往，為處理高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的繁瑣事項(xiàng)，每個(gè)公司都需要單獨(dú)引進(jìn)管理軟件；而取消省界收費(fèi)站后，很多業(yè)務(wù)趨于平臺(tái)化，每個(gè)省域只需引進(jìn)一套軟件即可，通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，就能滿足全省、甚至跨省的需求。想要取得上述效果，就要實(shí)行平臺(tái)共享型管理。

與此同時(shí)，管理軟件開(kāi)發(fā)商的關(guān)注點(diǎn)也將從規(guī)?；D(zhuǎn)向精細(xì)化，聚焦于管理者和車(chē)輛用戶的需求，哪一款軟件能方便管理者和車(chē)輛用戶，能夠提供最優(yōu)的用戶體驗(yàn)，就能吸引管理單位的目光。

數(shù)字化智能化將大行其道

數(shù)字化管理，運(yùn)營(yíng)更高效

目前，我國(guó)已經(jīng)有不少省份在高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化方面進(jìn)行了探索，這種探索主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是基于互聯(lián)網(wǎng)建立完善的數(shù)據(jù)采集體系，包括道路監(jiān)控視頻信息、路徑標(biāo)識(shí)信息、收費(fèi)流水信息、“綠通”等各類(lèi)車(chē)輛稽核信息等；二是通過(guò)不斷引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)高速公路海量的生產(chǎn)和應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并逐步開(kāi)發(fā)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)管理決策工具。

取消省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)自由流收費(fèi)后，不論是車(chē)輛的標(biāo)簽信息（車(chē)牌、車(chē)型、車(chē)輛顏色、車(chē)輛總重等），還是車(chē)輛行為信息（運(yùn)行路徑、信用值、運(yùn)行頻率等），都將表征為數(shù)字。因此，未來(lái)高速公路管理的本質(zhì)就是盡可能減少對(duì)車(chē)輛的現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)，而是通過(guò)數(shù)字化管理完成收費(fèi)、打逃、OBU注冊(cè)安裝、客服咨詢等一系列工作。線上業(yè)務(wù)占比越高，數(shù)字化程度越高，管理就越高效。

人工智能化，解放勞動(dòng)力

隨著高速公路網(wǎng)的不斷完善，交通問(wèn)題的日益突出，全國(guó)各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位早已將目光放在了智能化發(fā)展上。目前，各省已經(jīng)在指揮調(diào)度、車(chē)輛一鍵救援、車(chē)路協(xié)同、道路交通流監(jiān)控與預(yù)警、出行信息服務(wù)等方面進(jìn)行了大量積極探索和實(shí)踐。

全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，智能化依然是探索研究的重要方向，也是高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著視頻識(shí)別技術(shù)和聲音識(shí)別技術(shù)的不斷成熟，智能化應(yīng)用必然走向人工智能化。在客服場(chǎng)景下，AI應(yīng)答已經(jīng)嶄露頭角，通過(guò)問(wèn)題語(yǔ)音識(shí)別和建立不斷迭代的知識(shí)庫(kù)，大量的客服工作被程序化，而AI技術(shù)的發(fā)展也使得仿真度不斷提高，用戶體驗(yàn)大幅改善。在事件監(jiān)測(cè)場(chǎng)景中，通過(guò)AI技術(shù)自動(dòng)識(shí)別事故車(chē)輛、火情、誤入行人等，大幅提升了高速公路應(yīng)急響應(yīng)速度，降低了監(jiān)控人員的工作強(qiáng)度和壓力。

智慧高速發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

智慧高速包括車(chē)輛通行智能化、道路信息提示引導(dǎo)自動(dòng)化、通行費(fèi)支付多元化和快捷化、服務(wù)區(qū)功能多元化等多個(gè)層面。目前，全國(guó)各省高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位主要在基于北斗系統(tǒng)開(kāi)展車(chē)路協(xié)同、通行費(fèi)多元化支付、多功能服務(wù)區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了初探。

取消省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行的關(guān)鍵在于ETC的普及，而這也意味著將要建設(shè)大量的ETC門(mén)架系統(tǒng)。ETC門(mén)架上搭載的攝像槍、RSU通訊設(shè)備，未來(lái)將成為智慧公路建設(shè)的基礎(chǔ)。具備基礎(chǔ)條件后，車(chē)路協(xié)同才有可能實(shí)現(xiàn)并推廣應(yīng)用。因此，可利用取消省界收費(fèi)站的契機(jī)，加快車(chē)路協(xié)同的研發(fā)，爭(zhēng)取在若干年后實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)，達(dá)到安全、快捷、舒適、低成本的高速公路通行服務(wù)目標(biāo)。

相信，在全國(guó)取消省界收費(fèi)站的背景下，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，高速公路領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)生更多美好的改變。