萬全區(qū)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

魯建斌，何玉明

（1.張家口市農(nóng)業(yè)信息中心，河北 張家口 075000；2.張家口市萬全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，河北 萬全 076200）

萬全區(qū)是全國五大鮮食玉米加工基地之一。由于地處世界玉米種植黃金帶，其獨特的氣候、土壤和區(qū)域優(yōu)勢，使這里產(chǎn)出的甜、糯玉米黏性大、糖分高、口感好，品質(zhì)位居全國之首。2007年，萬全被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會認定為中國鮮食玉米之鄉(xiāng)，“萬全縣鮮食玉米”地理標志也已在國家商標局正式備案；2014年被省科技廳認定為“河北省山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萬全縣鮮食玉米產(chǎn)業(yè)科技示范基地”。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，萬全區(qū)鮮食玉米種植面積，已由20世紀90年代末的不足千畝，發(fā)展到目前的0.37萬hm2，鮮食玉米加工企業(yè)也由1998年的1家增加到19家，企業(yè)年加工能力由最初的幾十萬穗發(fā)展到目前的近2.3億穗，實現(xiàn)了鮮食玉米種植基地面積和加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、檔次的逐年翻番。目前的主栽品種有金科2000、中糯2號、中糯1號、黃糯、彩糯、脆甜等（表1）。目前，全區(qū)共有1.8萬農(nóng)戶從事鮮食玉米種植，每年可為種植戶帶來9 000多萬元純收入。鮮食玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大增強了萬全區(qū)農(nóng)業(yè)的活力，顯著增加了農(nóng)民的收入，被譽為萬全區(qū)的“黃金產(chǎn)業(yè)”。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 自然條件優(yōu)越

萬全區(qū)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的自然條件。萬全區(qū)位于河北省西北部，緊鄰張家口市，北緯40°41'—41°15'，東經(jīng)114°20'—114°50'，屬于東亞大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，年均氣溫6.9 ℃，年均降水量不足400 mm，年均積溫2 788 ℃，無霜期116～135 d。區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，南低北高，呈山區(qū)、丘陵區(qū)、河川區(qū)三級地貌分布。獨特的地形條件和多樣性氣候有利于農(nóng)作物錯季生產(chǎn)，為發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了便利條件。較大的晝夜溫度變幅、較長的日照時間和雨熱同季條件，有利于農(nóng)作物良好生長、營養(yǎng)積累及品質(zhì)提高；因此，非常適合糯玉米生長，是鮮食玉米種植的黃金帶，鮮食玉米以其含糖量高、適口性好、風(fēng)味獨特備受消費者的青睞。“穗穗香”鮮食玉米暢銷國際、國內(nèi)市場，被譽為“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”，成為全國五大鮮食玉米加工基地之一。

萬全區(qū)又是北京的綠色屏障和重要水源地，全區(qū)森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量好，生態(tài)環(huán)境獨特，被譽為首都的“后花園”。特殊的城市服務(wù)功能，使得萬全區(qū)未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，必須以生態(tài)建設(shè)為核心，堅定地走綠色、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。目前全區(qū)已有鮮食玉米有機認證基地1 100 hm2，未來5年將努力實現(xiàn)萬全區(qū)鮮食玉米基地及產(chǎn)品全部有機化，使萬全區(qū)鮮食玉米產(chǎn)品定位于高端市場。

2.2 品種資源豐富

萬全區(qū)不僅繼承了玉米制種傳統(tǒng)，而且鮮食玉米的研發(fā)也走在了全國前列。近年來，萬全區(qū)委、區(qū)政府把鮮食玉米產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，與中國農(nóng)科院、上海農(nóng)科院等多家科研院所合作，先后投入資金上千萬元，專門從事鮮食玉米品種的研究、生產(chǎn)、推廣與銷售；并組建了全國玉米制種研究的首家股份制公司——華穗特用玉米開發(fā)公司。該公司自1998年5月成立以來，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，大力研究開發(fā)特用玉米新品種。到目前為止已通過國家和省級審（認）定的品種有糯玉米：萬粘3號、萬糯6號、萬糯8號、彩糯1號、彩糯2號、萬彩糯3號、萬彩糯6號、萬糯2000；甜玉米：超甜1822、超甜1825、萬甜1826、萬甜2000；甜糯玉米：萬糯1號、萬糯11和青飼玉米：萬青飼1號等15個品種。在2014年9月召開的全國鮮食玉米大會上，華穗公司品種萬彩糯3號、萬黃糯253、萬甜2015被評為2014年“市場潛力品種”，萬糯2000被推選為2014年“市場暢銷品種”。特用玉米良種遠銷全國29個?。ㄊ校?、自治區(qū)，在國內(nèi)同行業(yè)和消費者心目中享有很高的聲譽。豐富的品種資源是促進萬全區(qū)鮮食玉米發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

經(jīng)過政府持續(xù)多年的扶持引導(dǎo)、示范帶動和農(nóng)業(yè)標準化的全面推行，全區(qū)鮮食玉米迅速發(fā)展，品質(zhì)不斷提升，市場占有率進一步提高，鮮食玉米加工已成為農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)品不僅銷往京、津、晉、蒙等多個地區(qū)，還出口韓國、日本、俄羅斯、美國、加拿大等國家[1]。萬全縣鮮食玉米以其優(yōu)良的品質(zhì)在國內(nèi)外鮮食玉米行業(yè)中占有越來越重要的地位，“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”的知名度和美譽度在國內(nèi)外市場上穩(wěn)步提升，規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成，突出的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，也為提高市場競爭力創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

表1 萬全區(qū)目前的主要鮮食玉米種植品種

同時，采取“公司+農(nóng)戶”的訂單模式來實現(xiàn)鮮食玉米種植戶與企業(yè)的互利共贏，使鮮食玉米發(fā)展成為富民強區(qū)的“黃金產(chǎn)業(yè)”。目前，萬全區(qū)鮮食玉米已由最初的不足66.67 hm2（1 000畝）發(fā)展到0.37萬hm2（5.5萬畝），種植戶每年固定與鮮食玉米加工企業(yè)簽訂訂單，省去了運輸、脫粒等環(huán)節(jié)，每年每667 m2毛收入為1 700～2 000元，大大增強了萬全區(qū)農(nóng)業(yè)的活力，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入。

2.4 政策扶持力度較大

為延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進鮮食玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，萬全區(qū)區(qū)委、區(qū)政府本著“圍繞產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)，辦好企業(yè)壯產(chǎn)業(yè)”的宗旨，不斷加大投入及政策引導(dǎo)、招商引資力度，出臺了一系列推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)方案和意見。對發(fā)展鮮食玉米種植土地流轉(zhuǎn)33.33 hm2（500畝）以上的，一次性給予轉(zhuǎn)入方每667 m2補貼100元等優(yōu)惠條件。全區(qū)通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對投資者的服務(wù)水平，以優(yōu)勢的資源、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策搭建了萬全區(qū)良好的投資創(chuàng)業(yè)平臺。良好的投資環(huán)境，有力地推動了萬全鮮食玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)先后發(fā)展起穗康、天勤、綠野、中綠等19家鮮食玉米加工企業(yè)，帶動全區(qū)種植鮮食玉米超過0.33萬hm2。全省規(guī)模最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——中綠（河北）食品開發(fā)有限公司，利用自有的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和食品科學(xué)研究所，采用國際上最先進的保鮮、加工、冷藏設(shè)備，以及最新的食品加工、檢測、貯藏技術(shù)，投資1.06億元，實施玉米深加工保鮮出口項目，產(chǎn)品銷往日本、東南亞及歐美市場。

與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)多年的扶持和積極引導(dǎo)下，萬全區(qū)還積極創(chuàng)建國家級出口鮮食玉米質(zhì)量安全示范區(qū)，2012年萬全申報國家級出口鮮食玉米質(zhì)量安全示范區(qū)并順利通過驗收。緊緊圍繞食品安全主線，做好檢驗監(jiān)管工作，在種植計劃、化學(xué)品投入等方面加強管理，使原料基地規(guī)范化，從根本上幫扶出口玉米企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強鮮食玉米品牌。

2.5 加工集群基礎(chǔ)較好

作為“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”，近年來，萬全區(qū)將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，把鮮食玉米產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，先后引導(dǎo)組建起穗康等19家鮮食玉米加工企業(yè)。全區(qū)發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級38家、區(qū)級53家。目前，全區(qū)已形成以穗康公司和中綠公司為龍頭的鮮食玉米加工集群，主要生產(chǎn)速凍鮮食玉米、常溫保存鮮食玉米等20多種產(chǎn)品，使得萬全區(qū)成為全國鮮食玉米主要種植加工區(qū)，年加工能力達到3億穗，生產(chǎn)加工能力、貯存能力分別達到3萬t和2萬t，年銷售額3.2億元，現(xiàn)加工出口鮮食玉米企業(yè)達13家，年出口超7 000 t，創(chuàng)匯600多萬美元。良好的加工集群基礎(chǔ)優(yōu)勢，使得鮮食玉米成為萬全區(qū)走向世界的一張黃金名片，在國內(nèi)外具有極高的知名度。

2.6 面臨冬奧會申辦成功和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大歷史機遇

萬全區(qū)城區(qū)孔家莊距首都北京180 km，距天津新港395 km，距山西大同166 km，距張家口市區(qū)僅10 km，處于“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”和“晉冀蒙外長城經(jīng)濟圈”交匯處，自古被譽為“旱碼頭”，毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢明顯。此外，2015年7月31日國際奧委會正式宣布了張家口與北京聯(lián)合申辦冬奧會已經(jīng)取得成功，正面臨著2022年冬奧會籌備工作的有序展開和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大歷史機遇。北京規(guī)劃建設(shè)的七環(huán)及正在建設(shè)的“京張城際鐵路”將把萬全直接融入北京1小時經(jīng)濟圈，真正成為首都的近郊?！敖ㄔO(shè)張家口新區(qū)、實現(xiàn)萬張同城化”的戰(zhàn)略目標直接將萬全區(qū)納入了張家口近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

3 存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)投入雖然逐年增加，但從總體上看，遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強、干旱缺水日趨嚴重，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。特別是鮮食玉米生產(chǎn)基地農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，灌溉水利用率低，管灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)還未得到應(yīng)用，有機肥投入不足、土壤貧瘠、營養(yǎng)失衡，嚴重影響了鮮食玉米的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.2 支撐服務(wù)體系不健全

農(nóng)技隊伍老化，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機制有待健全和完善，社會化服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)支撐能力弱，不能完全滿足農(nóng)民和經(jīng)營主體需要。缺乏固定的鮮食玉米試驗示范場所，新品種、新技術(shù)推廣難度較大。

3.3 農(nóng)民組織化程度較低

目前，從事鮮食玉米種植的農(nóng)戶土地規(guī)模小，土地流轉(zhuǎn)難度大；全區(qū)已注冊登記的210家農(nóng)民專業(yè)合作社實力弱、競爭力不強、運作不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)少，帶領(lǐng)合作社成員闖市場、參與競爭、起到示范作用的合作社很少，與集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織標準仍存在一定的差距。

3.4 產(chǎn)品加工檔次偏低

鮮食玉米產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模相對較小、實力較弱，多數(shù)為家族式經(jīng)營，有些還是家庭作坊式生產(chǎn)。鮮食玉米加工業(yè)作為萬全區(qū)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，除中綠和穗康外，其他企業(yè)的年加工量都在1 500萬穗以下，實際加工量與加工能力相比依然有相當大的差距。種植基地僅占全區(qū)耕地面積的15%，原料產(chǎn)業(yè)仍顯不足。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力不強，加工率和增值率較低，鮮食玉米精包裝產(chǎn)品不到5%，精深加工更是缺乏，大多為初加工產(chǎn)品，這種情況直接導(dǎo)致了企業(yè)利潤空間狹小，二三產(chǎn)帶動受到制約[2]。

3.5 農(nóng)民素質(zhì)有待提高

在農(nóng)村大量青壯年勞力外出打工的當下，現(xiàn)有從事鮮食玉米種植的務(wù)農(nóng)人員絕大多數(shù)年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)觀念和農(nóng)民習(xí)慣很難改變，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及難度較大；因此，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、提高農(nóng)民科學(xué)種田水平也是加快鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。

4 對策建議

在萬全區(qū)鮮食玉米未來的發(fā)展中，應(yīng)以“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維為切入點，創(chuàng)新發(fā)展方式。要按照市場要求，在鮮食玉米種植規(guī)?；藴驶舷鹿し?，在鮮食玉米產(chǎn)品精、深加工方面做文章，逐步與國內(nèi)外科研團隊和知名企業(yè)強強聯(lián)合，在玉米提取物研究領(lǐng)域?qū)で笸黄?，真正把玉米產(chǎn)業(yè)打造成獨具萬全特色、獨領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

4.1 加大政策扶持

綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，拓寬投融資渠道，努力形成財政扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、農(nóng)民入股為補充的產(chǎn)業(yè)投入新格局。要整合部門資金項目和資源要素，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變”的原則捆綁使用，集中用于鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點領(lǐng)域。要加強各類資金的管理，建立項目資金專項，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，確保資金使用安全和發(fā)揮最大效益。

積極組織銀企對接，穩(wěn)步擴展擔保貸款業(yè)務(wù)。通過市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)辦所搭建的民生銀行、河北銀行金融平臺，著力解決企業(yè)融資難問題。要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，完善財政促進金融支農(nóng)獎補政策，擴大“銀行+擔?！?“政銀保” “銀行+風(fēng)險保障金”等多種財政金融支農(nóng)模式推廣范圍。同時，進一步擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保中心擔保貸款單位數(shù)量，為更多企業(yè)和合作社服務(wù)。

4.2 創(chuàng)新經(jīng)營機制

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，并積極推進土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記發(fā)證。推動土地向規(guī)?；?jīng)營集中，促進農(nóng)業(yè)資源向鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場集中。創(chuàng)新發(fā)展理念，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場化方向，創(chuàng)新鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營機制體制。

4.3 壯大龍頭企業(yè)

依托萬全區(qū)“鮮食玉米之鄉(xiāng)”品牌影響力，堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為龍頭，按照原料生產(chǎn)基地化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓夹g(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品營銷品牌化的思路，因地制宜、合理布局、突出重點，培育壯大龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。健全、完善“園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。依靠科技進步提高企業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)由粗加工向精加工、由單一品種向多品種加工轉(zhuǎn)化，著力加強品牌建設(shè)和市場營銷，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)化、基地化、品牌化方向發(fā)展。力爭到2020年，將禾久集團打造成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并包裝上市。

4.4 加強品牌宣傳

大多數(shù)企業(yè)不重視品牌宣傳，致使品牌運用效果不明顯，如“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”“中國燕麥之鄉(xiāng)”等產(chǎn)業(yè)品牌和著名商標、省級品牌及省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳不到位。要不斷加大投入及政策引導(dǎo)、招商引資力度，打造特色品牌，積極協(xié)助區(qū)工商局向國家工商總局申請將“萬全縣鮮食玉米”地理標志認證列入審查范圍，鼓勵更多的園區(qū)產(chǎn)品爭創(chuàng)“馳名商標、著名商標、知名商標”，注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標、集體商標，著力提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值；同時依法保護品牌，加強品牌和標識使用的管理，嚴格質(zhì)量標準和市場準入，加大對冒牌和違規(guī)使用標識的打擊力度，逐步形成保護品牌的良好氛圍，促進品牌農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

4.5 加強信息化建設(shè)

一是啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息平臺項目建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程建設(shè)為契機，以全面提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和水平為核心，電視、電話、電子顯示屏、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺等多種信息服務(wù)手段為載體，開發(fā)整合農(nóng)業(yè)信息資源為支撐，加強信息服務(wù)隊伍建設(shè)為保證，整合各種農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)資源，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立、完善農(nóng)業(yè)信息中心，逐步形成布局合理、層次分明、實用有效的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，基本建成覆蓋全區(qū)農(nóng)村的高效便捷的現(xiàn)代農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供及時、準確、權(quán)威的信息服務(wù)，促進鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全面發(fā)展。

二是加強鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化建設(shè)。要充分利用全國鮮食玉米大會、全國甜糯玉米節(jié)今后在萬全區(qū)舉辦的大好時機，大力發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化，倡導(dǎo)綠色飲食，引領(lǐng)社會上生產(chǎn)和消費綠色、有機食品成為時尚。把鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有機食品生產(chǎn)和消費與當?shù)氐拿朗澄幕?、特色旅游文化結(jié)合起來，以全國鮮食玉米大會為載體，開展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色文化創(chuàng)建活動，用園區(qū)文化建設(shè)促進鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。