反腐倡廉“大監(jiān)督”工作機(jī)制初探

林麗雅

【摘 要】為貫徹落實(shí)黨組和黨組紀(jì)檢組監(jiān)督體制機(jī)制改革精神，紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)，整合監(jiān)督力量，優(yōu)化監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，初步探索構(gòu)建“零死角、零盲區(qū)、全覆蓋”的大監(jiān)督工作格局，努力實(shí)現(xiàn)“抓早抓小”科學(xué)有效防治腐敗，強(qiáng)力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】大監(jiān)督；工作機(jī)制；職責(zé)

一、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系主要工作

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革精神要求，某公司于2017年3月成立綜合監(jiān)督委員會(huì)，紀(jì)委書記擔(dān)任主任，整合紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、企管法律、組織政工、財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督力量，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量全面整合；2017年12月，公司在成立綜合監(jiān)督委員會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在下屬單位8個(gè)管理處（二級(jí)單位）設(shè)立綜合監(jiān)督小組，提升基層單位的督察力量，突出對(duì)黨員干部履職履責(zé)的監(jiān)督檢查，構(gòu)成“大監(jiān)督”二級(jí)運(yùn)作管理架構(gòu)；2018年8月，機(jī)關(guān)各職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，橫向聯(lián)合打“組合拳”，防止出現(xiàn)監(jiān)督真空，在所有輸油站（三級(jí)單位）設(shè)置兼職監(jiān)督員，打通監(jiān)督工作“第一公里”到“最后一公里”，將監(jiān)督觸角延伸到基層一線，優(yōu)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。三級(jí)監(jiān)督體系中，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部2人、兼職50人，紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變角色，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，力求三級(jí)監(jiān)督體系高效運(yùn)作。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度籠子

某公司配套出臺(tái)6項(xiàng)建立健全大監(jiān)督工作相關(guān)制度，如制定《紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》、《大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改銷項(xiàng)管理規(guī)定》等，使大監(jiān)督工作形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合監(jiān)督委員會(huì)直接指揮，主體監(jiān)督部門具體執(zhí)行，相關(guān)職能部門專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使公司大監(jiān)督工作更加整體化和規(guī)范化，體現(xiàn)在：一是信息合一。建立了每季至少一次的監(jiān)督工作例會(huì)制度，由綜合監(jiān)督委員會(huì)主任主持，聽取監(jiān)督部門履行監(jiān)管工作職責(zé)情況匯報(bào)，交流匯總監(jiān)督工作信息，研究并提出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的方案和措施，使公司大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了信息共享、資源通用。二是目標(biāo)合一。公司各級(jí)監(jiān)督單位按照統(tǒng)一指揮、互通信息、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督有效的原則，緊緊圍繞推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值這個(gè)大目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，用大監(jiān)督的思維和視角分析、判斷和處理本領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的各種矛盾和問題，延伸工作成果。三是責(zé)任合一。公司建立大監(jiān)督工作運(yùn)行管理規(guī)定，監(jiān)督單位責(zé)任細(xì)化分明，明確了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，倒逼監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，激勵(lì)監(jiān)督單位主動(dòng)履職，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，形成了整體監(jiān)督工作的責(zé)任鏈體系。

（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督力度

按照黨的十九大提出的執(zhí)紀(jì)要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，同時(shí)緊緊圍繞中央和集團(tuán)公司重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保大監(jiān)督工作運(yùn)行取得實(shí)效。一是用人方面，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作中動(dòng)議、競(jìng)聘、考察、測(cè)評(píng)、公示、談話等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)委參與處級(jí)干部提拔組織考察和公司組織的干部公開競(jìng)聘選拔工作，監(jiān)督65名基層及中層干部提拔審查，取消提拔資格1人，嚴(yán)把干部提拔關(guān)，確保把德能勤績(jī)廉全面發(fā)展的人才選拔出來。二是財(cái)務(wù)及審計(jì)管理方面，實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”“公款吃喝，公款旅游，公款送禮”及工資獎(jiǎng)金管理等情況的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，不斷提升管理水平。三是工程管理方面，完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，實(shí)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作公平公開公正；四是物資供應(yīng)管理方面，規(guī)范物資采購(gòu)管理，依法合規(guī)開展采購(gòu)且全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)自采物資框架協(xié)議招標(biāo)和總部采購(gòu)平臺(tái)集中采購(gòu)物資；抓好供應(yīng)商管理。

二、“大監(jiān)督”工作難點(diǎn)和存在問題

（一）專兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)偏低

主要表現(xiàn)在：一是專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)低，難以跟上新時(shí)代的要求，既缺少擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，又缺少干成事的真本領(lǐng)，難以在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。二是對(duì)信訪舉報(bào)問題線索的處置多采取初步核實(shí)，對(duì)于執(zhí)紀(jì)審查工作熟練和掌握程度不足，專業(yè)水平低。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍主觀能動(dòng)性不足，不善于監(jiān)督的問題突出，提升履職能力及調(diào)動(dòng)積極性上任重道遠(yuǎn)。主要原因在于，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是從2017年才充實(shí)起來的，組建時(shí)間短，人員新，基本上都是非專業(yè)出身，屬于半路出家，業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)不足，且隊(duì)伍中兼職人員為主，難于專注開展監(jiān)督工作，培訓(xùn)力度和效果尚需提高。

（二）聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)不到位

主要表現(xiàn)在：一是“旁站式監(jiān)督”在招投標(biāo)管理方面比較突出，戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，任務(wù)增多，主業(yè)弱化淡化，出現(xiàn)“散光”。二是紀(jì)委對(duì)執(zhí)行黨的紀(jì)律、黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況等監(jiān)督檢查頻次有限，發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)提醒。主要原因在于，紀(jì)委履責(zé)與落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求有差距，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主動(dòng)性不強(qiáng)，個(gè)別部門存在思想偏差，習(xí)慣性認(rèn)為只要監(jiān)察部門參與，談判、招標(biāo)等工作就不會(huì)有廉潔問題，在部分規(guī)章制度和現(xiàn)有內(nèi)控制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，把紀(jì)檢監(jiān)察部門列入流程控制節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致列席招投標(biāo)、談判會(huì)、各類會(huì)簽等現(xiàn)象較多。

（三）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行尚不順暢

主要表現(xiàn)在：一是職能部門壁壘難以打破，缺少履職方式和程序方面的具體規(guī)定，部門之間溝通聯(lián)系還缺乏經(jīng)常性、持久性、制度性。二是統(tǒng)籌抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”的力度不夠，對(duì)普通黨員、一般干部的日常監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“探頭”效應(yīng)。主要原因在于，職能部門對(duì)于大監(jiān)督格局是黨委抓總、紀(jì)委牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)不足，把監(jiān)督委員會(huì)辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察處看作是紀(jì)檢監(jiān)察抓總負(fù)責(zé)；各級(jí)監(jiān)督單位對(duì)自身職責(zé)定位不清晰，作用發(fā)揮不到位，互通問題意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“大監(jiān)督”主動(dòng)探索不夠，存在等待執(zhí)行上級(jí)文件的想法，對(duì)群眾監(jiān)督力量也重視不夠，線索發(fā)現(xiàn)與收集的力度不足。

三、“大監(jiān)督”工作機(jī)制提升方向

（一）優(yōu)化配強(qiáng)大監(jiān)督力量

一是堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，優(yōu)化配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，充實(shí)大監(jiān)督力量。二是扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治站位，抓好“大學(xué)習(xí)”“大調(diào)研”，做到上接天線、下接地氣，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督隊(duì)伍。三是通過實(shí)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、“以查代培”等方式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高學(xué)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性，提高兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)能力和基礎(chǔ)工作水平。四是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，加強(qiáng)對(duì)基層兼職監(jiān)督員的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任傳遞和壓力傳導(dǎo)，增強(qiáng)兼職監(jiān)督員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動(dòng)力，為建設(shè)風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)發(fā)揮積極作用。

（二）深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)

一是公司紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立足于黨章賦予的職責(zé)，聚焦主業(yè)，帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把該管的管起來，不該管的放出去，真正做到找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)，逐步退出“旁站式”監(jiān)督。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的思想轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的專責(zé)機(jī)構(gòu)，不代替基層黨組織履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，把更多精力用到“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的刀刃上。三是強(qiáng)化職能部門思想轉(zhuǎn)變，明確專業(yè)線條出了問題是職能部門的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)主責(zé)部門和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行倒查追責(zé)等職責(zé)劃分，發(fā)揮應(yīng)有的自我監(jiān)督職能作用。

（三）織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌發(fā)揮作用

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)黨委監(jiān)督作用，從嚴(yán)落實(shí)“四種形態(tài)”，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的談話和提醒制度化、經(jīng)?；?。二是嚴(yán)格執(zhí)行《大監(jiān)督工作機(jī)制運(yùn)行管理規(guī)定》，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任情況考核，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)督成員單位和部門主動(dòng)監(jiān)督，敢于揭露問題。三是加強(qiáng)對(duì)巡視巡察的認(rèn)識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，上借下力，下借上勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮強(qiáng)大監(jiān)督合力，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大震懾效果。