促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策研究

魏青青

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，是我國躋身世界創(chuàng)新國家之林的重要抉擇。財稅政策在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力過程中起著不容忽視的作用。本文從企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀著手，分析當(dāng)下政府財稅政策在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的不足之處，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化；企業(yè)自主創(chuàng)新；財稅政策

十九大報告將建設(shè)創(chuàng)新型國家作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)之一。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放程度的加深，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活提出了嚴(yán)峻考驗。作為將科技研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要主體，企業(yè)在推進(jìn)國家科技創(chuàng)新過程中扮演重要角色。政府如何在當(dāng)下的開放格局下為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造更好環(huán)境和發(fā)展條件，值得為之探索。

一、我國企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

在我國不忘初心循序漸進(jìn)的推動對外開放，加速經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到一定的發(fā)展。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)的R&D資金投入逐年增加，2013年到2017年分別達(dá)8837.7億元，9816.5億元，10588.6億元，11923.5億元，13464.9億元。到2017年底，有R&D活動的企業(yè)數(shù)突破了102218個，所占企業(yè)比重為27.4%。在人才投入方面，2017年我國科研人員全時當(dāng)量為403.4萬人年，其中規(guī)模以上企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量為273.6，占比67.8%。在專利申請方面，2017年企業(yè)的有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到933990件，占全國專利申請數(shù)的25.26%。企業(yè)作為提供技術(shù)支持的主體，在專利申請與技術(shù)市場貢獻(xiàn)額方面遠(yuǎn)超過大專院校、科研單位與機(jī)關(guān)團(tuán)體。

雖然我國企業(yè)近幾年在自主創(chuàng)新方面取得一定成果，但在其發(fā)展過程中也存在一些問題。第一，注重提高發(fā)展速度，缺乏對質(zhì)量監(jiān)管的重視；第二，存在破壞環(huán)境、資源浪費等行為，導(dǎo)致資源利用率較低；第三，核心技術(shù)對國外依賴度較高，自主科研能力較差；第四，人才流動性較大，缺乏完善的激勵機(jī)制。

二、財稅支持政策不足之處

（一）財政投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近幾年企業(yè)R&D方面的財政投入顯著增加，但由于較強(qiáng)的公益性、外溢性等特征，使得企業(yè)在基礎(chǔ)科研投入力度較小，占科技創(chuàng)新投入比重的10%。而在應(yīng)用研究和試驗發(fā)展方面，相對投入較大，造成了投資結(jié)構(gòu)失衡?；A(chǔ)研究是其他一切科技創(chuàng)新的源泉，也是經(jīng)濟(jì)水平提高和社會民生進(jìn)步的重要支撐。較長的研究周期，和巨額的資金投入，以及我國在基礎(chǔ)科研方面稅收優(yōu)惠的不完善，使得大部分企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面望而卻步。因此使得后續(xù)應(yīng)用研究和試驗發(fā)展沒有強(qiáng)有力的理論支持，企業(yè)的自主創(chuàng)新受到了限制。

（二）財稅法律體系不完善

由于我國在支持企業(yè)自主創(chuàng)新方面的財稅政策存在缺陷，導(dǎo)致相關(guān)財稅法制建設(shè)薄弱，沒有完備的法制體系支撐財稅政策。這使得企業(yè)在進(jìn)行科研活動時，缺乏具體的指導(dǎo)方針，沒有健全的法律規(guī)范制度得以參考，無法制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展方略。很多發(fā)達(dá)國家在科研創(chuàng)新方面的財政政策都相對健全，而我國目前大部分財政優(yōu)惠政策，都是根據(jù)一些基礎(chǔ)稅收條款進(jìn)行重新修訂和補(bǔ)充而制定的，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，從整體上看協(xié)調(diào)性較差。

（三）財稅扶持政策重點不明確

近幾年，我國在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展方面出臺的財政政策較少，打擊了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的自信心。與此同時，由于地區(qū)差異性，不同地域的企業(yè)科研創(chuàng)新的界定模糊，使得政府政策制定的重點不突出。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，融資艱難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不得當(dāng)、房租和市場雙重壓力，使得企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展舉步維艱。融資艱難是大部分企業(yè)面臨的重要問題，由于科研投入資金巨大，缺乏完善的財政保障體系，企業(yè)的發(fā)展就會受到限制。知識產(chǎn)權(quán)等專利申請得不到很好地保護(hù)，使得企業(yè)科研發(fā)展的積極性被降低。而房價壓力和市場的不景氣，也增加了企業(yè)發(fā)展的壓力。

三、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策建議

（一）加大投入力度，完善財政投資結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)該持續(xù)加大對企業(yè)科研自主創(chuàng)新的支持力度，尤其是在基礎(chǔ)研究創(chuàng)新方面，增加財政投入。只有在基礎(chǔ)研究取得長足進(jìn)步的基礎(chǔ)上，應(yīng)用研究和試驗發(fā)展才能創(chuàng)造更高的價值。政府尤其應(yīng)該在鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新方面，給予減免財稅等激勵措施，優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能使優(yōu)惠和扶持發(fā)揮效用，企業(yè)也會在創(chuàng)新中獲得收益，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的信心，形成投資與創(chuàng)新的良性循環(huán)。在企業(yè)發(fā)展困難產(chǎn)生虧損時，政府在財政允許的情況下，可以給予財政補(bǔ)貼，保證企業(yè)能夠突破限制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）完善財稅法律體系

近年來，隨著財稅政策出臺，相應(yīng)的法律法規(guī)并未同步完善。要使企業(yè)自主創(chuàng)新能力取得重大進(jìn)步，需要配備更加齊全的的法律法規(guī)體系，明確企業(yè)自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)對自我發(fā)展有一個清晰的定位?；趪曳ㄖ平ㄔO(shè)關(guān)于財稅制度的基本要求，適當(dāng)提升財稅立法層次，豐富立法內(nèi)容，提高財稅政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性，能為企業(yè)發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而提升科研創(chuàng)新能力。

（三）提高財稅政策針對性

結(jié)合本地發(fā)展背景與特點，做到因地制宜。明確企業(yè)發(fā)展的側(cè)重點，發(fā)揮企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，長短互補(bǔ)。針對企業(yè)的不同發(fā)展階段，給予差異性的財稅政策支持。例如，在企業(yè)發(fā)展初級階段，成本較高，投資較大，以及融資困難等問題層出不窮，此時可以選用直接的財稅減免政策予以扶持；在企業(yè)發(fā)展中后期，有了一定的經(jīng)濟(jì)實力，企業(yè)融資環(huán)境相對改善，開始創(chuàng)造利潤，可以采用銀行貸款等方式追加投資，擴(kuò)大規(guī)模。大力發(fā)展國家重點扶持的企業(yè)，提高市場競爭力。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，要想國家整體提升創(chuàng)新競爭力，需要從企業(yè)自主創(chuàng)新能力著手，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，為企業(yè)發(fā)展助力。適當(dāng)?shù)呢敹愓?，能為企業(yè)提供優(yōu)厚的發(fā)展環(huán)境。只有當(dāng)企業(yè)有足夠的自出創(chuàng)新能力時，國家的創(chuàng)新能力才能上升到更高的層次。

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