齊齊哈爾市扶貧資源優(yōu)化研究

劉行 王鐵

摘 要：在扶貧工作進(jìn)入關(guān)鍵階段的情況下，精準(zhǔn)扶貧資源供給問題已經(jīng)成為齊齊哈爾市扶貧工作按時完成的阻礙之一，但是并未引起足夠的重視。優(yōu)化各區(qū)縣精準(zhǔn)扶貧資源供給問題，能夠幫助各級政府和附屬機構(gòu)有針對性的制定和執(zhí)行各項政策，使扶貧工作有的放矢，事半功倍，這對齊齊哈爾市乃至黑龍江省的扶貧工作都能起到非常關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市;精準(zhǔn)扶貧;供給優(yōu)化

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0101 — 03

一、扶貧背景

貧困問題是世界上每個國家都在面對的重要問題。目前，貧困問題已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，迫切需要深入了解、研究和解決。改革開放以來，我國政府在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面布局，在保持經(jīng)濟突飛猛進(jìn)、堅持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時，一直把帶領(lǐng)全國人民奔小康，幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟放在很重要的位置。習(xí)近平在第十九屆全國人民代表大會政府工作報告中提出“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下”〔1〕。

齊齊哈爾市在過去的幾十年工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已成為黑龍江省經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的城市之一，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平得到了巨大提升。但是與此同時，齊齊哈爾市的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展較慢，扶貧存在一些問題，比如扶貧資源供給與實際需求不統(tǒng)一、扶貧資源存在浪費現(xiàn)象等等。為了響應(yīng)國家號召盡早完成脫貧任務(wù)，分析總結(jié)扶貧工作中的問題，提出優(yōu)化解決方案，對齊齊哈爾市乃至黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行具有重要意義。

二、扶貧相關(guān)概念

本文旨在針對齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧資源供給問題進(jìn)行優(yōu)化研究，為了更清晰的說明，現(xiàn)就相關(guān)概念解釋如下：

（一）貧困概念

自人類社會發(fā)展直到現(xiàn)在，貧困是一個始終存在的社會問題。但是無論是貧困本身還是認(rèn)定尺度，并沒有一個在國際上能夠蓋棺定論的標(biāo)準(zhǔn)。然而截止到目前為止，國內(nèi)外的學(xué)者專家對于這個問題還在不斷的爭論，爭論的內(nèi)容越來越多元化、復(fù)雜化，比如物質(zhì)上的、思想上的貧困，并不都能按照具體的實物作為計量手段。首先提出貧困概念的人是英國的管理學(xué)家本杰明·西伯姆·朗特里，他在1901年撰寫的《貧窮：對城市生活的研究》一書中說到：個人和家庭的生存需要一定數(shù)量的物質(zhì)和服務(wù)，如果缺乏獲得這些的人和家庭就可以稱之為貧困。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森從另一個角度定義貧困，他認(rèn)為貧困人口是由于勞動中缺乏機會和能力造成的。早期的貧困多是從物質(zhì)能力上定義的，隨著社會的不斷發(fā)展，衡量貧困的尺度也在不斷變化。但是不管尺度如何定義，貧困本身都是客觀存在著的。本文只討論物質(zhì)方面的、無法滿足對人體最低的消費品需求的貧困。

（二）扶貧概念和貧困線

在國內(nèi)，扶貧的概念被定義為消除貧困。扶貧工作是一種政府主導(dǎo)的行為，通過政府的統(tǒng)籌管理和導(dǎo)向，對貧困農(nóng)村實施合理規(guī)劃，向貧困地區(qū)輸送人才，傳授生產(chǎn)技能，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，提高薪資待遇，幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。當(dāng)今世界大多數(shù)國家以人們的收入水平來確定貧困線，在國內(nèi)，隨著國家各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也在持續(xù)上調(diào)，在國內(nèi)，2014年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2800元/年，截止到2019年已變?yōu)?747元/年。

（三）精準(zhǔn)扶貧與資源供給

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示〔2〕。在之后的時間里，黨中央始終在強化“精準(zhǔn)扶貧”的概念，推動“精準(zhǔn)扶貧”工作的進(jìn)展。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展〔3〕。同年6月，習(xí)總書記來到與貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”〔4〕。

在精準(zhǔn)扶貧實施以前，扶貧工作初期進(jìn)展迅速，但是隨著工作的推進(jìn)，貧困群眾的減少，過去扶貧中的一些問題逐漸暴露出來。例如，貧困地區(qū)沒有精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)，貧困地區(qū)的人數(shù)、貧困戶的貧困原因大多是靠各級政府的工作經(jīng)驗估算出來的;每年的扶貧專項資金很多，但是趨向平均分配，用不到重點上，扶貧效率事倍功半;一些地區(qū)已經(jīng)順利脫貧，居民過上了小康生活，但為了“白得”的扶貧資金，不摘脫貧的帽子，造成扶貧資源嚴(yán)重浪費，甚至引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

精準(zhǔn)扶貧，是為了實現(xiàn)共同富裕的攻堅戰(zhàn)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首先要做到精準(zhǔn)識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。其次要做到精準(zhǔn)幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧工作中，資源供給是重中之重。扶貧資源供給不僅指的是扶貧專項撥付資金，而且包括了技術(shù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障等多種扶貧資源，主體包含各級政府及附屬單位、社會各階層、海內(nèi)外愛國人士等。

三、齊齊哈爾市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資源供給現(xiàn)狀

通過對齊齊哈爾市農(nóng)村貧困戶信息采集數(shù)據(jù)和實地走訪的情況進(jìn)行分析，齊齊哈爾市貧困戶致貧原因可分類如下：

由于疾病導(dǎo)致的貧困。在齊齊哈爾市貧困家庭的貧困因素當(dāng)中，影響最大的因素是疾病。一些家庭里有成員患有長期慢性病或者突發(fā)重病，最直接的影響就是勞動力的減少以及大筆醫(yī)藥費的支出，這對很多家庭來說都是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

由于缺少生產(chǎn)資料導(dǎo)致的貧困。在過去很長的時間內(nèi)貧困群眾沒有足夠的生產(chǎn)資料用于生產(chǎn)，幾乎所有的收入都用在基本的生活資料消費上，無法積累足夠的生產(chǎn)資料進(jìn)行脫貧。

由于缺少技術(shù)導(dǎo)致的貧困。從全國范圍來看，貧困地區(qū)多為農(nóng)村，越是交通閉塞，貧困現(xiàn)象越為嚴(yán)重，交通閉塞導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)教育水平的薄弱，表現(xiàn)為農(nóng)村人口知識水平較城市人口落后很多，他們中的大多數(shù)人因為無法掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活技能，生產(chǎn)效率低下，也無法通過進(jìn)城打工來獲得更高收入，即使國家發(fā)放扶貧資金，也只能坐吃山空。

由于勞動力過少導(dǎo)致的貧困。這部分家庭沒有能力通過勞動創(chuàng)造使自己脫貧。

由于殘疾導(dǎo)致的貧困。殘疾對貧困家庭的影響與疾病類似。

由于子女上學(xué)導(dǎo)致的貧困。這些年我國教育水平總體來說發(fā)展很快，但是受到經(jīng)濟、人口等因素影響，城市和鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量差別很大，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平依然很低，為了給孩子一個更好的未來，很多家庭將孩子送往“重點”學(xué)校，甚至去外地陪讀，這增加家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困。貧困戶積蓄有限，若遇到自然災(zāi)害，可能出現(xiàn)房屋因年久失修或農(nóng)作物減產(chǎn)的現(xiàn)象，若無法及時解決，會增加貧困戶生活重?fù)?dān)，導(dǎo)致貧困加劇。

四、齊齊哈爾市農(nóng)村扶貧資源供給存在的問題

（一）扶貧資源的供給與需求存在分歧

政府的專項扶貧資金一般只用于扶貧主體工作，而配套工作或措施的資金支出還要由當(dāng)?shù)刎斦沓袚?dān)。但是貧困地區(qū)財政本身羸弱，無法完全按照上級要求完成配套工作。另外，在扶貧工作中，扶貧資源的供給與貧困戶的自身需求有些出入，貧困戶只能在政府扶貧資源中選擇符合自身利益的方案，在扶貧大項目中表現(xiàn)較為被動。

（二）扶貧資源存在浪費現(xiàn)象

在實際扶貧工作中，由于受到幾種因素的干擾，導(dǎo)致扶貧資源存在浪費現(xiàn)象。第一，由于精準(zhǔn)扶貧的工作內(nèi)容較多，部分地區(qū)的扶貧工作不能完全按照精準(zhǔn)扶貧的要求進(jìn)行，存在錯評漏評等情況;第二，資源的浪費和貧困地區(qū)群眾的思想觀念也有較大關(guān)系。很多貧困群眾思想比較守舊，對于日新月異的思想和技術(shù)接受能力較差，存在等、靠、要的思想，只想要“魚”而不是“漁”，做事懶散，無心脫貧，致富興趣不高。第三，還有部分已脫貧群眾，習(xí)慣于享受政府的扶貧資源，不愿拆掉貧困的帽子，造成扶貧資源的浪費。 第四，由于致貧的原因多種多樣，如缺少資金、缺少技術(shù)、疾病殘疾、自然災(zāi)害等，扶貧要考慮到具體因素，因地制宜，因戶制宜，比如缺少技術(shù)的可以傳授技能，缺少資金和自然災(zāi)害的撥款支持，疾病殘疾的申請低保等，但是在脫貧工作中，由于政府工作不到位或者貧困群眾盲從心理等原因，存在扶貧手段不當(dāng)引起的資源浪費，比如某些貧困戶通過畜牧業(yè)完成脫貧，當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)刎毨罕娍吹教痤^，在整個村子掀起養(yǎng)殖熱潮，但這樣的脫貧方式對有些缺少勞動力的貧困戶不適用，而且有可能造成產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)資料無法及時轉(zhuǎn)換成財富，不能按時脫貧甚至導(dǎo)致返貧的后果。所以指定脫貧手段時一定要慎重考慮。

五、齊齊哈爾市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資源供給優(yōu)化建議

（一）將扶貧精準(zhǔn)識別與大數(shù)據(jù)結(jié)合起來

近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)突飛猛進(jìn)，利用好大數(shù)據(jù)，可以讓扶貧工作事半功倍。因為扶貧需要因地制宜，因戶制宜，對貧困地區(qū)致貧原因的認(rèn)定就顯得尤為重要。認(rèn)定致貧原因應(yīng)該在政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性和對本地貧困狀況的了解程度，深入群眾實地調(diào)研，通過多維度進(jìn)行度量，利用大數(shù)據(jù)的在收集、歸類信息數(shù)據(jù)上優(yōu)越特性，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上建立起完善的信息網(wǎng)，將所有地區(qū)中的貧困人口的相關(guān)信息數(shù)據(jù)和其貧困的具體情況都進(jìn)行統(tǒng)一的歸類〔5〕，使每個貧困地區(qū)有自己準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，再與政府對扶貧的辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多角度比較，為每一個貧困家庭制定合理的脫貧計劃，真正對貧困人民進(jìn)行幫助。

（二）建立制度體系，采取多種手段扶貧

一是貧困地區(qū)要建立健全各項制度，使貧困群眾參與決策，自主管理，加強群眾參與感、獲得感。二是扶貧工作精細(xì)化，除五保戶外，其他貧困戶實行一對一幫扶，根據(jù)每個家庭的情況制定合理的計劃，提出具體措施，確保按期脫貧。三要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)業(yè)余學(xué)校、圖書館、衛(wèi)生所等設(shè)施。四是定期舉行免費專業(yè)知識講座和培訓(xùn)，內(nèi)容可多種多樣，可依照群眾申請開展，滿足不同群眾的需求。五是利用互聯(lián)網(wǎng)，拓寬就業(yè)平臺、增加就業(yè)機會，設(shè)置宣傳欄和微信公眾號，發(fā)布招聘信息;在用人單位和貧困群眾之間搭建橋梁，使群眾就業(yè)更簡單、更對口，同時解決貧困群眾的就業(yè)問題和用人單位的人力財力問題。

（三）強化精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管

一是優(yōu)化扶貧制度。當(dāng)?shù)卣趪曳鲐氄叩脑试S下，按照貧困地區(qū)的實際情況，為每個地區(qū)優(yōu)化出臺各項扶貧政策，加大招商引資力度，對積極參與生產(chǎn)的貧困群眾進(jìn)行物質(zhì)上的補助，尤其是創(chuàng)業(yè)型的項目，更要提供技術(shù)上和經(jīng)濟上的扶持。二是強化精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管。齊齊哈爾市扶貧資金來源于政府的專項扶貧資金、企事業(yè)單位的捐款等。為了使每一筆資金都用在刀刃上，各級政府和附屬機構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金制度，確保所有資金的使用過程規(guī)范化、陽光化。可由財務(wù)部門、審計部門、村干部、群眾組成監(jiān)督小組，對扶貧工作全程監(jiān)管。

（四）支持產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展經(jīng)濟

在政府的支持下脫貧只是第一步，真正徹底解決貧困問題，最根本在于利用產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟。貧困地區(qū)的經(jīng)濟向好發(fā)展會增加就業(yè)機會，提高居民收入，推動本地區(qū)脫貧工作更快進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，在貧困地區(qū)建立企業(yè)，提倡群眾參與企業(yè)生產(chǎn)，這樣不僅能提供養(yǎng)家糊口的崗位，還能提高群眾的生產(chǎn)技能，減少返貧的可能性。產(chǎn)業(yè)扶貧要求項目因地制宜精準(zhǔn)選擇，這就要求對貧困地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源的正確認(rèn)識和扶貧群眾的精準(zhǔn)識別，要做既符合貧困地區(qū)資源類型又能較快產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)，有資源可以加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效益能吸引更多的群眾參與生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。

（五）完善配套跟進(jìn)機制，防止返貧發(fā)生

在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和貧困群眾的積極配合下，相信脫貧可以在規(guī)劃時間內(nèi)順利完成，但是脫貧并不等于扶貧結(jié)束。有些貧困家庭仍存在難以解決的問題，例如有的貧困戶家中有沉重負(fù)擔(dān)，或全家的收入來源單一，如果遇到自然災(zāi)害或者成員重疾，勢必會重新返貧。所以，配套的跟進(jìn)機制要逐漸完善。第一，各級政府要長期關(guān)注已脫貧群眾，若發(fā)現(xiàn)有返貧情況，立即對致貧原因進(jìn)行分析解決，直到這部分人有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，加大醫(yī)療和自然災(zāi)害的保險力度，減少因病或因災(zāi)致貧群眾的財產(chǎn)損失，對于確實無力承擔(dān)的群眾實施救助，這樣才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）〔N〕.前進(jìn)，2017-11-08（01）.

〔2〕習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”〔Z〕.人民網(wǎng)，2014，（10）.

〔3〕習(xí)近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2015，（01）.

〔4〕習(xí)近平.確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧〔z〕.新華網(wǎng)，2015，（06）.

〔5〕羅麗.大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用〔J〕.合作經(jīng)濟與科技，2019，（04）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕