協(xié)商民主:政治學(xué)視域的功能詮釋

蔡清偉

摘 要：協(xié)商民主是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要創(chuàng)新。就政治學(xué)視域而言，協(xié)商民主構(gòu)建了一個具有充分參與的社會，這種社會具有凝聚社會力量，從而保證黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的接續(xù)發(fā)展;調(diào)動積極性是最大的民主，協(xié)商民主拓寬了社會各階層參與的管道，激發(fā)了人民群眾參與的積極性，推動了人民民主的發(fā)展和政治體系的改革創(chuàng)新;協(xié)商民主促進(jìn)了人民民主的穩(wěn)定性，改善了黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系，從而增強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治系統(tǒng)的有限性和合法性。

關(guān)鍵詞：協(xié)助民主;政黨;凝聚力;合法性

中圖分類號：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0064 — 04

政黨是現(xiàn)代國家政治體系的一個重要機(jī)體。在當(dāng)代中國，作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，在整個國家政治體系中無疑處于最核心地位。世事滄桑，無論國內(nèi)外風(fēng)云怎樣變幻，我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)和改革發(fā)展中流砥柱的核心力量，從未搖擺，最根本的原因在于我們黨不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。”〔1〕毋庸置疑，協(xié)商民主是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新的必然要求，也是新時代建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的戰(zhàn)略選擇。本為僅從政治學(xué)的視野對協(xié)商民主的功能做一簡單梳理。

一、協(xié)商民主有利于提高黨的凝聚力，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

政黨是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，其執(zhí)政基礎(chǔ)根植于得到社會的最大公約數(shù)的支持。從某種意義上講，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的最大的公約數(shù)，直接體現(xiàn)在執(zhí)政黨如何構(gòu)建一個能夠不斷擴(kuò)展社會政治參與的現(xiàn)代政治體系的能力和水平。換而言之，黨與社會的聯(lián)系程度關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。一個有廣泛群眾基礎(chǔ)的政黨必須是善于加強(qiáng)與社會聯(lián)系的政黨。而黨的凝聚力的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)在黨與社會的聯(lián)系程度。政黨的凝聚力是一個現(xiàn)代性政黨制度的主要符號之一。凝聚力強(qiáng)弱之道在于該政黨能夠獲得社會成員認(rèn)同度和忠誠度的多少，只有贏得高認(rèn)同度和忠誠度的政黨才能有效的協(xié)調(diào)和整合社會，從而實現(xiàn)鞏固其執(zhí)政的地位。

中國共產(chǎn)黨贏得執(zhí)政黨的過程就是一個不斷獲得廣大社會成員的認(rèn)同和支持的歷史必然。怎樣才能筑牢其執(zhí)政基礎(chǔ)，跳出“歷史周期律”，早在1945年，毛澤東就找到了跳出“歷史周期律”之路。這條路，就是民主。民主是凝聚力的粘合劑。誠然，一個一盤散沙的政黨，是沒有什么凝聚力可談的。這樣的政黨也與廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)扯不上邊。因此，一個成熟的現(xiàn)代性政黨無疑把加強(qiáng)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，提高黨內(nèi)的凝聚力作為一個重要的課題。40年的改革開放，催生社會成員自由流動空間的不斷擴(kuò)大，與其伴隨的是社會的多層化加劇，不同階層、不同利益群體，社會關(guān)系呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性。由于社會關(guān)系的流動性、復(fù)雜性，各種利益訴求之間存在著明顯的差異性，因此，與訴求相關(guān)的成員大都設(shè)法實現(xiàn)自己的訴求。訴求的差異性造就了政治的復(fù)雜性。在這種情況下，不同的利益集團(tuán)要想影響有關(guān)的價值分配，就必然最終要向執(zhí)政者提出要求。

因此，如何面對日益分化的不同利益集團(tuán)以及政治參與的高漲，提高黨的凝聚力，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這一切都有賴于人民民主的健全和發(fā)展。李普塞特指出，穩(wěn)定的民主政治要建立在一個具有“充分的”參與的社會之中，這樣的社會具有“‘積聚力量，創(chuàng)造社會基礎(chǔ)（組織機(jī)構(gòu)和制度）以保證它的繼續(xù)存在?！薄?〕10-25因此，作為政治體系核心的執(zhí)政黨，應(yīng)該創(chuàng)造廣泛的社會基礎(chǔ)，推動民主的發(fā)展。在當(dāng)代中國，從一定意義上講，對于自由流動空間的擴(kuò)大，自由流動資源的增加以及政治參與的高漲，黨完全有能力將其轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會發(fā)展動力。政黨可以通過拓寬民主的管道使黨員與朋友以及和鄰里“結(jié)盟”，去造就一種認(rèn)同感。這樣作的關(guān)鍵是黨要保持與人民群眾的密切聯(lián)系。而協(xié)商民主的發(fā)展不僅具有完善政治體系功能，而且具有增強(qiáng)黨在執(zhí)政中密切與社會關(guān)系，提高黨的凝聚力，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的功效。鄧小平指出：“威信建立在什么地方呢？建立在思想、工作、言論的正確上，建立在民主作風(fēng)上”?！?〕309從政黨的功能講，政黨具有反映、表達(dá)、溝通各社會群體的橋梁的功能。而協(xié)商民主則是表達(dá)各界不同政治力量，不同依附階級利益的一個重要渠道。通過民主協(xié)商，政黨不僅擴(kuò)大了政治體系的參與管道，而且可以以此溝通、加強(qiáng)與各社會利益群體、不同階層之間的聯(lián)系，進(jìn)而擴(kuò)大、鞏固其執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

鑒往知來，政治理論和實踐一再表明：協(xié)商民主的發(fā)展決定黨的凝聚力的強(qiáng)弱，黨的凝聚力的高低直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。毛澤東在新民主主義革命時期就指出：“與民眾在一道，一刻也不能脫離民眾，中國革命就一定能夠勝利?！薄?〕14在革命時期，我們黨建立了與人民群眾的魚水之情，最終取得了勝利，建立了新中國。而在執(zhí)政時期，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險，就是脫離群眾。因此，在新時代，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必需處理好黨群關(guān)系這一重大課題。從一定意義上講，黨群關(guān)系密切、和諧，意味著的凝聚力的提高。在這種高度凝聚力化的政治體系中容易消化社會高漲的政治參與的壓力，使政治參與處于有序狀態(tài);反之，凝聚力低下的政治體系，政治參與就很容易呈現(xiàn)無序狀態(tài)。而黨的凝聚力的強(qiáng)弱、高低直接取決于黨的民主作風(fēng)。在新時代，不斷加強(qiáng)完善協(xié)商民主是改進(jìn)黨的民主作風(fēng)的重要舉措。因此，健全協(xié)商民主有利于提高黨的凝聚力，進(jìn)而擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、協(xié)商民主有利于人民民主的發(fā)展，推動政治體系的改革創(chuàng)新

謝茨施耐德認(rèn)為，政黨不僅是現(xiàn)代政府主要標(biāo)志之一，而且也是現(xiàn)代民主政府的締造者之一，“倘若沒有政黨，現(xiàn)代民主是不可想象的?！薄?〕1從某種意義上講，中國共產(chǎn)黨居于中國政治體系的最核心層。政治體系改革創(chuàng)新的突破點(diǎn)是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。而改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的關(guān)鍵是發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用。這主要表現(xiàn)在：

首先，協(xié)商民主激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)新積極性，為人民民主的發(fā)展提供了不竭的主體動力。毛澤東早在1949年就明確指出“‘三個臭皮匠合成一個諸葛亮， 這就是說，群眾有偉大的創(chuàng)造力?！薄?〕933鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“調(diào)動積極性是最大的民主?！薄?〕242習(xí)近平總書記指出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。” 〔1〕誠然，政治體系的改革和創(chuàng)新不可能憑空發(fā)生，它有賴于個體自主積極性的發(fā)揮。而協(xié)商民主的發(fā)展有利于政治生活的活躍，思想解放空間的形成，從而激發(fā)人民的集體智慧，激活個體的創(chuàng)新資源，增強(qiáng)其政治責(zé)任感，激發(fā)其政治熱情，為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，這是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的必要條件。

協(xié)商民主的發(fā)展，不僅為廣大黨員提供了參與黨的政治決策管道，有利于中國共產(chǎn)黨整體凝聚力的鞏固與提高，使廣大黨員樹立主人翁的責(zé)任感，調(diào)動廣大黨員改革創(chuàng)新的積極性。同時，協(xié)商民主也激發(fā)了廣大人民群眾的積極性。這是因為“在高度滿足的政治系統(tǒng)中，各類政治和社會階層多半只會間接地彼此進(jìn)行溝通，中介的精英階層作為溝通的紐帶和支持的核心發(fā)揮作用?！薄?〕272毋庸置疑，協(xié)商民主能夠激發(fā)廣大黨員干部的積極性和責(zé)任感，而廣大人民群眾的直接接觸者是其周圍的黨員干部，黨員干部的示范效應(yīng)必然產(chǎn)生與廣大群眾的和諧互動，進(jìn)而提高黨自身的形象，在群眾中樹立政治權(quán)威，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。

其次，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于推動政治體系的制度化。美國學(xué)者亨廷頓指出：政治制度化依賴于“組織和程序所得到支持的范圍及其本身的制度化水平。”〔9〕13所謂“范圍就是指政治組織機(jī)構(gòu)和程序所完成的社會活動的寬廣度。如果只有少數(shù)很少的上層社會集團(tuán)屬于政治組織，并且根據(jù)一套程序行事的話，其范圍是很小的;另一方面，如果大多數(shù)人在政治上組織起來并遵守政治程序，那么范圍就是廣泛的?！薄?〕13從亨廷頓的觀點(diǎn)可以看出，政治體系的制度化一個重要的層面是它的寬廣度。因此，從這個層面講，顯然，協(xié)商民主的健全和發(fā)展對政治制度化的發(fā)展是最為關(guān)鍵的。協(xié)商民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主意味著社會大多數(shù)在政治上組織起來并遵守政治程序，從而擴(kuò)大了黨構(gòu)建的政治體系所完成的社會活動的寬廣度。因此，通過協(xié)商民主完善、發(fā)展，黨不僅提升了自身的執(zhí)政本領(lǐng)，而且更重要的強(qiáng)化了黨自身的領(lǐng)導(dǎo)的制度化水平，進(jìn)一步推動了新時代政治體系的創(chuàng)新。

三、發(fā)展協(xié)商民主有利于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，從而提高黨的執(zhí)政權(quán)威

哈貝馬斯認(rèn)為，對于任何一種沒有抓住合法性的政治系統(tǒng)，不可能長久的獲得群眾的忠誠心，“這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)?！薄?0〕 264

毫無疑問，增強(qiáng)合法性的首選元素是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求一個執(zhí)政黨要千方百計地滿足社會成員的經(jīng)濟(jì)需求。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個執(zhí)政黨的第一要務(wù)。但是不是由此我們可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶來政治上的合法性，并認(rèn)為這是一條不需求證的政治學(xué)公理呢？誠然，馬克思主義者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不容置疑的。但并不會產(chǎn)生這樣的邏輯：只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，政治上就平安無事了。中國的改革開放就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展揭開序幕的。40年的改革開放，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)政績合法性是有目共睹的，但社會公平卻凸顯出來。不斷膨脹的弱勢群體的不滿情緒在激化;日益龐大的新的社會階層難以從傳統(tǒng)的政治體系中登上利益表達(dá)的政治舞臺。特別是難以扼殺的政治腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨在社會公眾的先進(jìn)形象。面對這些問題，我們需要接受的教訓(xùn)之一，就是我們?nèi)绾芜m應(yīng)老百姓對執(zhí)政黨更高的新要求、新的期待，在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，怎么把黨自身建設(shè)好，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。因此，如何面對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更好地促進(jìn)執(zhí)政黨的政治合法性，這是執(zhí)政黨面臨的新課題。

“如果你想要造就民主，就請促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”〔11〕4毫無疑問，改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令世人矚目。在經(jīng)濟(jì)獲得奇跡發(fā)展的同時，我們必須正視的問題是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了人民的參與高漲，這就意味著要求參與的通道網(wǎng)絡(luò)必須足夠廣大?！懊裰魃鐣莻€講話的社會?！薄?2〕170因此，作為執(zhí)政黨必須提供于民眾講話的管道?！叭绻粋€系統(tǒng)不能在最低限度內(nèi)滿足大部分有關(guān)成員的起碼要求的話，那么，就不可能阻止這些人發(fā)展自己深刻的不滿情緒?！薄?〕278就當(dāng)代中國而言，40年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了人民群眾參與政治的高漲。面對日益高漲的政治參與，執(zhí)政黨必須拓寬政治參與的管道，使足夠的容量吸納參與的高漲。不容置疑，發(fā)展協(xié)商民主，是拓寬政治參與的重要路徑。

經(jīng)驗是財富，啟示鑒后人。因此，在日益社會變革的今天，僅僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為執(zhí)政黨的合法性的護(hù)照，它的有效期將大大縮短?！叭魏我环N特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性和合法性。”〔2〕55從一定程度上講，民主制度提供了合法性的管道。正如達(dá)爾指出“雖然各種不同的政治體系都能獲得合法性，但民主政制也許比多數(shù)其它體系更有此需要。”〔13〕77就新時代的中國而言，在我們發(fā)展和維護(hù)積極因素的同時，更要正視這一新形勢也是一種許多矛盾、問題格外突出的形勢，都迫切需要執(zhí)政黨去解決。為了解決新時代下中國共產(chǎn)黨面臨的合法性挑戰(zhàn)，更加夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，樹立新形象的權(quán)威。一方面，需要適時地把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的執(zhí)政權(quán)威的合法性從單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績合法性擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會的體系內(nèi);另一方面，需要以發(fā)揮協(xié)商民主為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)人民民主進(jìn)程，拓寬政治參與的管道，使執(zhí)政黨的權(quán)威轉(zhuǎn)變成法理性權(quán)威，增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和政治權(quán)威的合法性。

四、協(xié)商民主有利于改善黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)

無論是孟德斯鳩的忠告“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”〔14〕154還是阿克頓的“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”〔15〕342的警示。都昭示著這樣一個政治公理：一個腐敗的政黨、政府是沒有什么執(zhí)政能力可談的，也沒有什么政治權(quán)威可樹的。

權(quán)力之所以是腐敗的催化劑，是因為利益在作祟。掌握權(quán)力資源的機(jī)構(gòu)和個人也有自身的利益訴求，并可能成為特殊的利益集團(tuán)。因此，為防治權(quán)力絕對化，就必須建立對權(quán)力約束的有效機(jī)制。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要拒腐防變，必須健全人民當(dāng)家作主運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的約束。就當(dāng)代中國來講，對權(quán)力約束的切入點(diǎn)必須從對黨的權(quán)力的約束開始，正確處理好黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系。

任何政治活動，從一定意義上講，是一種權(quán)力的配置與行使的過程。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會在不同國家的差異性，不同國家的權(quán)力主體的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了多樣化的特色。就當(dāng)代中國的政治制度的權(quán)力主體結(jié)構(gòu)而言，黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)則構(gòu)成了當(dāng)代中國政治制度的三大權(quán)力主體。40年的改革實踐昭示：當(dāng)代中國政治制度的重大變化都是在黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上展開的。從“槍桿子里面出政權(quán)”的理念向執(zhí)政黨的理念的轉(zhuǎn)型表明：隨著黨的角色與功能的轉(zhuǎn)型，黨權(quán)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的方式，黨權(quán)實現(xiàn)民權(quán)的方式必然要改革創(chuàng)新。改革開放以前，黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度集權(quán)的“斯大林模式”：黨集政權(quán)、民權(quán)與一身，黨、國家和社會呈現(xiàn)一體化的特色。改革開放以后，伴隨著社會的轉(zhuǎn)型，黨必須把擁有的權(quán)力能量向社會和政府?dāng)z放。如何使黨權(quán)有序地向社會和政府?dāng)z放能量，形成一個具有當(dāng)代中國特色的權(quán)力關(guān)系的新格局呢？

不容置疑，改革和完善黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系，在相當(dāng)程度上依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新。改革過去以高度集中為基本特點(diǎn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)向以黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主化、制度化、法治化為基本特征的黨的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。70年來，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一致努力地在探索以協(xié)商民主帶動人民民主的國家治理體系。早在上世紀(jì)50年代，毛澤東就明確提出民治的生長基因有賴于人民群眾最廣泛的關(guān)切與支持。鄧小平提出“沒有民主就沒有社會主義”。〔16〕168黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就協(xié)商民主建設(shè)提出了新的制度性舉措，使協(xié)商民主建設(shè)駛進(jìn)了加速度的軌道。實踐證明，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于改善黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政的本領(lǐng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕