S市高層次人才引進問題研究

閆聰 馬勝忠

摘要：S市近年來高度重視高層次人才引進工作，已出臺一系列人才引進政策和文件。本研究通過文本梳理S市已有高層次人才引進政策，結合問卷調查法和訪談法分析實施現(xiàn)狀，并探索S市現(xiàn)有人才引進政策實踐中存在的問題，以期得到完善人才政策的啟示，有效促進S市高層次人才引進工作。

關鍵詞 高層次人才 人才引進 人才引進政策

0引言

中共十九大報告指出“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，而高層次人才對地區(qū)發(fā)展的促進作用更為顯著，自《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》首次提出“實施人才強國戰(zhàn)略”以來，從中央政府到地方各級政府日益重視對人才，特別是高層次人才的引進，出臺了相應的高層次人才引進政策和文件。如何制定更加有效的人才政策進行“引才、留才、用才”是各個地區(qū)目前人才工作的重點。

1 S市高層人才引進政策取得的成效

1.1高層次人才引進政策體系逐步形成

在國家實施高層次人才戰(zhàn)略，省級政府大力進行相關政策制定的帶動下，市級政府也出臺一系列人才政策。至 2018 年底，S市以S市委、市政府、市委組織部、市人才工作辦公室等為主體一共出臺了高層次人才引進相關政策13項，其中統(tǒng)領性文件1項，人才工作考核文件1項，人才選拔培育文件2項，激勵性政策文件6項，配套文件3項。S市已初步形成一個彼此相關的人才引進政策體系，且政策涵蓋范圍廣，人才引進有引、留、用三個主要環(huán)節(jié)，基于這個維度可將高層次人才引進政策分為獎勵性、保障性和發(fā)展性政策三大類，分別重點針對解決“引得進”“留得住”與“用得好”的問題，且不斷從獎勵性領域向保障性與發(fā)展性領域擴展。

1.2政策執(zhí)行力度逐步加大

為更好吸引高層次人才來S市發(fā)展，促進S市經濟社會發(fā)展，高層次人才引進政策力度逐步加大。一是高層次人才引進政策執(zhí)行細則不斷出臺，增加了政策執(zhí)行的可操作性。從2015年到2018年共有7項細則文件印發(fā)，為相關政策執(zhí)行奠定了基礎。二是加大財政投入力度，增加政策執(zhí)行資源。財政資金是政策執(zhí)行順利進行的重要物質保障。三是不斷搭建政策執(zhí)行平臺，探索政策執(zhí)行方式。S市依托國家級高新技術開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)高層次人才政策執(zhí)行提供平臺，同時服務方式上探索“一站式”服務，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。

1.3政策效果比較明顯

一是高層次人才“引得進”。自出臺高層次人才引進政策以來，S市高層次人才不斷增長。截至2018年底，S市A、B卡持有人及引進高層次人才近3000人，引進“雙一流”建設高校畢業(yè)生2700余人，為S市高質量發(fā)展奠定了人力基礎。二是營造了尊才、愛才的良好社會氛圍。S市通過各種渠道和方式積極開展人才政策宣傳活動，并在全市發(fā)布了人才發(fā)展促進條例，以立法的形式保障和促進人才發(fā)展。三是人才對人才政策滿意度較高。通過向124名參加S市高洽會的人才發(fā)放問卷，我們了解到人才對S市人才政策滿意度較高，非常滿意的占比29.79%，比較滿意的占比56.38%。S市人才政策對高層次人才具有一定的吸引力，填寫調研問卷的124名人才中認為人才政策有吸引力的占比有59.75%。

2 S市高層次引進工作中存在的問題

2.1高層次人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

通過向參加S市高層次人才洽談會的高層次人才發(fā)放調研問卷及訪談，我們了解到，填寫調研問卷的124名高層次人才均表示愿意來到S市發(fā)展。S市在地緣及經濟實力方面沒有明顯優(yōu)勢，對本省生源更具有吸引力，87.2%的高層次人才表示選擇在S市發(fā)展的主要原因是因為離家相近。而問及高層次人才“在擇業(yè)過程中的影響因素”時（限選3項），88.3%的人才選擇的是“單位的薪資待遇”，77.66%的人才選擇的是“單位提供的發(fā)展平臺”，44.87%的人才選擇了“單位所在的地理位置”。這些高層次人才未來可能不會選擇在S市發(fā)展的原因，一是薪資待遇低，二是沒有合適的發(fā)展平臺、崗位，三是生態(tài)環(huán)境較差，四是房價太高，生存壓力太大。

由于薪資水平低、缺少好的發(fā)展平臺、目前S市面臨著優(yōu)秀的高層次人才想來S市卻來不了的尷尬處境，高層次人才發(fā)展環(huán)境亟待改善。

2.2政策相關配套保障有待完善

通過訪談S市部分企業(yè)人力資源負責人了解到，國內外高層次人才不僅關注薪酬待遇、社會環(huán)境、發(fā)展機會及人際關系，也很關注社會保障、住房補貼和子女就學等實際問題。目前S市高層次人才引進政策相關配套保障中存在的問題，一是辦理程序復雜，外地高層次人才在職稱評審、項目申請、辦理落戶、租房購房、小孩入學入托等工作生活方面，都會遇到一些困難。二是人才最關注的住房保障力度需要再加強，解決人才的后顧之憂。目前來看S市高層次人才可享受的住房保障這一項優(yōu)惠政策與其他省市相比無明顯優(yōu)勢。

2.3引才方式相對單一

近幾年，S市高度重視高層次人才工作，攜手各縣（市、區(qū)）一方面積極宣傳政策，一方面攜人才政策助力企業(yè)招賢納士，引進人才的規(guī)模不斷擴大，但是目前引才方式相對單一。一是引進模式較多采取個體引進模式，通過訪談部分規(guī)模以上人力資源負責人了解到，目前企業(yè)主要是通過參加現(xiàn)場招聘會和校園招聘招聘人才，或依托獵頭公司從海內外引進高層次人才，團隊引進模式較少。二是引才參與主體較為單一，主要以企業(yè)為主，獵頭公司、行業(yè)協(xié)會等引才力量未能充分整合。三是引才形式相對單一，S市目前已出臺相關政策加強柔性引進工作，但目前人才引進工作開展主要以剛性引進為主，柔性引進開展相對不足。

2.4政策體系缺少客觀專業(yè)評估

通過訪談S市人才工作相關負責人了解到，目前高層次人才引進政策體系缺少客觀專業(yè)評估。一是缺少政策評估理念。目前S市處于政策制定和執(zhí)行階段，還未形成較為完善的高層次人才引進政策監(jiān)督、評估和反饋機制。二是評估主體相對單一。評估主要由政府相關部門承擔，且多以部門總結形式開展，第三方專業(yè)組織參與較少，不利于發(fā)現(xiàn)問題。三是評估標準不合理，較為重視“數(shù)量”而忽視效果。各地目前主要以經費投入、舉辦政策宣講會次數(shù)、關注引進高層次人才的數(shù)量評判人才引進工作的質量，而對引進的人才在市域范圍內就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和對經濟社會發(fā)展的貢獻情況缺乏客觀評估。

3加強高層次人才引進政策效果的建議

3.1提升完善引才空間

借鑒國內外引才方式，擴大招才引才渠道。一是加強高水平團隊的整建制引進，整建制科研團隊可以直接進入工作狀態(tài)，科研成果產出效率高、質量高，可以實現(xiàn)學科與隊伍的快速跨越式發(fā)展。二是積極開展人才交流合作活動，三是產學研合作引才。充分摸底企業(yè)的人才、技術需求，前往重點高校、科研院所通過項目合作等方式引進S市急需人才。四是使用市場化政策工具，借助獵頭公司、行業(yè)協(xié)會等社會力量，掌握高層次人才信息，實現(xiàn)高層次人才與崗位的快速精準對接，加快高層次人才的引進。五是加強京津冀高等院校、科研院所在本市設立分支機構、中試基地，通過打造教育、科研高地留用人才。

3.2打造全方位人才服務保障體系

為了使高層次人才盡快融入本地工作生活環(huán)境，需在已有政策基礎上，大力整合各方資源，建立完整保障體系，為高層次人才提供無障礙、個性化、全方位的服務。一是在落實已有人才服務保障的基礎上，了解高層次人才的需求，在保障服務內容方面做到無死角。二是進一步疏通服務保障體系在執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)，保障高層次人才享受落戶、子女入學等優(yōu)惠政策的無障礙和高效率，使高層次人才體驗到在本市工作的舒適與便捷。

3.3加強人才發(fā)展環(huán)境建設

根據(jù)“雙因素理論”，影響企業(yè)員工工作積極性的因素有兩種：一是保健因素，包含企業(yè)政策和管理、待遇、工作條件、保障等外部條件;一是激勵因素，包含工作本身的意義、工作本身的機遇、獲得的成就感與責任感等內部條件?！氨＝∫蛩亍笔腔A，“激勵因素”是關鍵，在制定高層次人才引進政策時，既要考慮“保健因素”，又要考慮“激勵因素”，后者才是吸引他們、留住高層次人才的關鍵?？偟膩碚f，雙因素理論指導我們引進高層次人才要從兩方面同時入手，既要為他們提供生活保障，建設良好的自然環(huán)境和文化生活環(huán)境，也要為他們打造優(yōu)質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和事業(yè)發(fā)展平臺。

3.4建立科學的政策評估機制

建立科學的政策評估機制，首先要建立高層次人才引進政策績效評估指標。系統(tǒng)科學的指標體系是進行政策績效評估的前提條件，可以聯(lián)合行政人員、學界專家、行業(yè)協(xié)會與用人單位，建立科學的政策績效評估體系，設置指標體系既要重視對量的考核，也要重視績效質量 。其次，要采用科學的政策績效評估方法進行評估。在搜集數(shù)據(jù)資料時，需要綜合使用觀察法、調查法和查閱資料法全面收集相關信息，為基于大數(shù)據(jù)政策評估奠定基礎。在分析數(shù)據(jù)資料時，綜合運用“投射—實施后”對比法、“控制對象—實驗對象”對比法、價值分析法等新公共政策評估方法。最后，科學運用高層次人才政策績效評估結果。利用評估結果對政策目標、政策內容進行動態(tài)調整，使高層次人才引進政策趨于科學和完善。

基金項目：中共河北省委黨校+2018年度河北省黨校系統(tǒng)科研項目。

作者簡介：閆聰（1989-）女，漢族，中共石家莊市藁城區(qū)委黨校，研究生，主任科員，助理講師文章方向：黨建。

參考文獻

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