國有資產(chǎn)管理情況報告制度建立及全面實施

●文宗瑜

為了加強與完善人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的全面監(jiān)督，要求建立國有資產(chǎn)管理報告制度，全面實施各級政府編制并向各級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告的政策①。國有資產(chǎn)管理情況報告是以國有資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀為依據(jù)、關(guān)于各級政府行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利的國有資產(chǎn)如何經(jīng)營如何管理及管理成效的全面報告。各級政府提交各級人大常委會的國有資產(chǎn)管理情況報告要覆蓋所有類別的國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)全口徑的統(tǒng)計、全數(shù)額的計量或全現(xiàn)狀登記。各級政府都要編制國有資產(chǎn)管理情況報告，地方政府國有資產(chǎn)管理情況報告編制可以與中央政府國有資產(chǎn)管理情況報告存在差異化、不同地方政府在國有資產(chǎn)管理情況報告編制上也可以差異化。隨著國有資產(chǎn)管理情況報告制度建立及全面實施，要求不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平?？梢哉f，國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平越高，人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督越到位。為了不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平，需要盡快解決全口徑全覆蓋的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合報告與專項報告的有機銜接、政府性投資所形成國有資產(chǎn)的確認及計量計價、報告?zhèn)戎貒匈Y本價值與國有資本效率等問題。

一、國有資產(chǎn)管理情況報告制度建立的重要意義及作用

國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立，是完善國家治理的重要要求之一，是推動全國人大常委會及各級人大常委會履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，符合憲法及法律的相關(guān)規(guī)定，對推動國資管理改革和國有企業(yè)改革的不斷深化、對促進國有資產(chǎn)管理水平的進一步提高，具有重要意義及作用。

（一）完善及加強人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的全面監(jiān)督

國有資產(chǎn)歸國家所有，是生產(chǎn)資料公有制的重要實現(xiàn)形式之一②。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負有管理職責；包括中央政府與地方政府在內(nèi)的各級政府，分別代表國家行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理。各級政府為了促進國有資產(chǎn)經(jīng)營水平與管理水平的提高，持續(xù)推動國有資產(chǎn)管理的改革③，逐步加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的行政監(jiān)督，在政府體系內(nèi)不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督機制；但是，各級政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督，仍是行政監(jiān)督。從國家治理完善的要求看，國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理及監(jiān)督，要形成制衡機制，應(yīng)在行政監(jiān)督之外強化人大的監(jiān)督。建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，全國人大常委會及各級人大常委會定期聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告，是為了加強人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督，推動人大充分履行對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督職能。人大監(jiān)督是在各級政府行政體系外的監(jiān)督，既監(jiān)督國有資產(chǎn)的運營，也監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理，還監(jiān)督政府在國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理上的不到位不作為等，是全面監(jiān)督。人大履行國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督職能，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理及監(jiān)督之間的權(quán)力制衡，使國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理得到更有效更全面的監(jiān)督。

（二）推動國資管理改革與國有企業(yè)改革的不斷深化

各級政府向各級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況的報告，接受人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督。人大的監(jiān)督集中體現(xiàn)為各級人大常委會對國有資產(chǎn)管理情況報告的審議，審議程序包括三個環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)是在審議報告前，人大常委會組織開展視察或者專題調(diào)研，并收集整理各方面意見和建議，交由本級政府研究并在報告中作出回應(yīng)；第二環(huán)節(jié)是在人大常委會審議報告時，本級政府相關(guān)部門負責人到會聽取意見并回答詢問；第三環(huán)節(jié)是審議報告后，人大常委會將審議意見送本級政府研究處理①。人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告的三個環(huán)節(jié)，都會高度關(guān)注國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的突出問題和難點問題。就當下國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的現(xiàn)狀看，國資管理改革與國有企業(yè)改革徘徊不前，如果國資管理改革與國有企業(yè)改革不能持續(xù)推進，就難以實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本運營效率的提高。在審議國有資產(chǎn)管理情況的報告過程中，各級人大常委會運用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等手段，就國資管理改革與國有企業(yè)改革持續(xù)推進提出要求，還會堅持問題導(dǎo)向，要求并督促各級政府把國資管理改革與國有企業(yè)改革落到實處，定期向人大常委會進行反饋?？梢哉f，國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立，有利于推動國資管理改革與國有企業(yè)改革的不斷深化。

（三）促進國有資產(chǎn)管理水平的進一步提高

各級政府向各級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況的報告，是以綜合報告與專項報告的形式向各級人大常委會匯報國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理情況；不僅要匯報國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的成果，還要匯報國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理中存在的問題，更要分析國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理存在問題的原因。各級人大常委會履行國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能，審議國有資產(chǎn)管理情況的報告①，也會關(guān)注甚至側(cè)重國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理存在的問題。除此以外，各級人大常委會還會運用專題咨詢、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等手段，對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理存在的問題形成分析判斷，提出解決問題的要求。對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理中存在的重大問題，各級人大常委會長期關(guān)注并跟蹤，注重聽取社會各界及專業(yè)人士的意見，必要時還會委托第三方的專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)研及提出解決問題的建議。在某種意義上，人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理進行監(jiān)督，會推動各級政府解決國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理中存在的問題，要求各級政府通過不斷深化國資管理改革與國有企業(yè)改革，解決國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的突出問題與難點問題，從而推動國有資產(chǎn)管理水平的進一步提高。

二、國有資產(chǎn)管理情況報告的全口徑及覆蓋所有政府級次

國有資產(chǎn)管理情況報告是以國有資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀為依據(jù)、關(guān)于各級政府行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利的國有資產(chǎn)如何經(jīng)營如何管理及管理成效的全面報告。各級政府提交各級人大常委會的國有資產(chǎn)管理情況報告覆蓋了所有類別的國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)全口徑的統(tǒng)計、全數(shù)額的計量或全現(xiàn)狀登記。各級政府都要編制國有資產(chǎn)管理情況報告，各政府級次的國有資產(chǎn)管理情況報告還要覆蓋國有資產(chǎn)使用屬性變更。

（一）國有資產(chǎn)管理情況報告編制的國有資產(chǎn)全口徑

長期以來，國有資產(chǎn)管理根據(jù)國有資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀或經(jīng)營狀態(tài)，通常把國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、金融性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)④。國有資產(chǎn)管理情況報告編制著眼國有資產(chǎn)的數(shù)額計量或現(xiàn)狀登記，從全口徑覆蓋的角度，要求編制到報告中的國有資產(chǎn)分類為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源①；企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)①都可以計量，其中的大部分還可以進行標準化計量甚至可以計量國有資產(chǎn)資本化的國有資本價值，國有自然資源更多的是現(xiàn)狀登記，其中的一部分可以進行價值計量，當然這種價值計量也難以標準化。在某種意義上，國有資產(chǎn)管理情況報告編制已經(jīng)實現(xiàn)了國有資產(chǎn)全口徑的數(shù)額計量或現(xiàn)狀登記。

（二）各級政府都要編制國有資產(chǎn)管理情況報告

中央政府與地方政府分別代表國家行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利⑤，從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理；中央政府和地方政府都要編制國有資產(chǎn)管理情況報告①，向本級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告。中央政府編制的國有資產(chǎn)管理情況報告，涵蓋中央政府行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利的各類國有資產(chǎn)；地方政府編制的國有資產(chǎn)管理情況報告①，涵蓋地方各政府級次行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利的各類國有資產(chǎn)。地方政府包括三級政府即省直轄市自治區(qū)級政府、地市級政府和區(qū)縣級政府。另外，中央和地方各政府級次編制的國有資產(chǎn)管理情況報告均包括綜合報告和專項報告①。

各級政府都要編制國有資產(chǎn)管理情況報告，都要定期向各級人大常委會匯報國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理情況，都要接受人大的監(jiān)督。在人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各級政府要推動國資管理改革和國有企業(yè)改革的不斷深化，促進國有資產(chǎn)管理水平的進一步提高。

（三）各政府級次的國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)覆蓋國有資產(chǎn)使用屬性變更

各政府級次的國有資產(chǎn)管理報告情況編制，除了覆蓋各類國有資產(chǎn)，還要覆蓋國有資產(chǎn)使用屬性變更。就國有資產(chǎn)使用屬性變更而言，是指國有資產(chǎn)使用屬性在不同類國有資產(chǎn)之間的變更。就當下國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及運營看，國有資產(chǎn)屬性變更集中在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在當下各政府級次的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)⑤中，其中的一部分是以隸屬行政事業(yè)單位的國有企業(yè)為載體進行市場化經(jīng)營。這些占用使用行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的國有企業(yè)可稱之為行政事業(yè)性國有企業(yè)。行政事業(yè)性國有企業(yè)增加或減少，涉及國有資產(chǎn)使用屬性變更。各政府級次的國有資產(chǎn)管理情況報告編制中，除了要真實反映國有資產(chǎn)使用屬性變更數(shù)額，還要反映行政事業(yè)性國有企業(yè)的占用使用國有資產(chǎn)數(shù)額。

各政府級次的國有資產(chǎn)管理情況報告覆蓋國有資產(chǎn)使用屬性變更，有利于國有資產(chǎn)專項報告的編制，有利于國有資產(chǎn)管理水平的提高，還可為后期編制可計量計價、可交易、可變現(xiàn)的國有資本價值報告創(chuàng)造條件。

三、各政府級次及不同地方的國有資產(chǎn)管理情況報告編制可以差異化

按照推動人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，各級政府都要編制國有資產(chǎn)管理情況報告①并向各級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告。中央政府已經(jīng)率先編制并向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告，一些編制并向本級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告的地方政府，基本上是參照甚至是照搬中央政府國有資產(chǎn)管理情況報告。在當下中央與地方及不同地方國有資產(chǎn)現(xiàn)狀差異巨大的情況下，地方政府簡單照搬中央政府國有資產(chǎn)管理情況報告，往往不能真實反映當?shù)氐膰匈Y產(chǎn)現(xiàn)狀及管理水平。因此，地方政府國有資產(chǎn)管理情況報告編制可以與中央政府國有資產(chǎn)管理情況報告①存在差異化、不同地方政府在國有資產(chǎn)管理情況報告編制上也可以差異化。各政府級次尤其地方各政府級次要結(jié)合當?shù)貒匈Y產(chǎn)現(xiàn)狀與管理特點，與人大常委會充分溝通，編制真實反映地方國有資產(chǎn)管理特點、符合人大監(jiān)督要求的國有資產(chǎn)管理情況報告。各政府級次及不同地方的國有資產(chǎn)管理情況報告編制差異化，要充分考慮中央本級與地方級次及不同地方的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理特點的巨大差別。

（一）中央本級的國有資產(chǎn)類別全且數(shù)額大價值大

就國有資產(chǎn)在各政府級次的分布結(jié)構(gòu)看，中央政府行政產(chǎn)權(quán)權(quán)利的國有資產(chǎn)具有特殊性。一是中央本級國有資產(chǎn)規(guī)模較大,四大類國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)齊全，信息系統(tǒng)基本可以對中央本級國有資產(chǎn)進行全面覆蓋；二是中央本級四大類國有資產(chǎn)邊界相對清晰，尤其是與地方各政府級次相比，第一類企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）與第二類金融企業(yè)國有資產(chǎn)邊界清晰，易于分開進行統(tǒng)計；三是中央本級占有和使用國有資產(chǎn)集中度高且數(shù)額大，一家大的央企占用使用的國有資產(chǎn)往往就高達近萬億、總資產(chǎn)規(guī)?？蛇_幾萬億。在某種意義上，任何一個地方政府級次的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理特點都無法與中央政府相比。所以，地方政府級次編制國有資產(chǎn)管理情況報告，不宜簡單照搬中央政府的國有資產(chǎn)管理情況報告。

（二）地方政府各級次的國有資產(chǎn)情況更復(fù)雜且數(shù)額小價值小

就地方政府各級次的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀而言，具有十分明顯的自身特點。一是地方政府各級次國有資產(chǎn)規(guī)模較小，各類國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)殘缺不全，信息系統(tǒng)不能對地方本級的國有資產(chǎn)進行全面覆蓋；二是地方政府各級次的不同類國有資產(chǎn)邊界模糊，最難分類的就是第一類企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）與第二類金融企業(yè)國有資產(chǎn)，因為地方政府各級次國有企業(yè)普遍存在出資人多元化的現(xiàn)象，不僅有財政部門、國資部門作為國有企業(yè)的出資人，往往地方金融國有企業(yè)是由多家產(chǎn)業(yè)型國有企業(yè)出資設(shè)立，甚至一家產(chǎn)業(yè)型國有企業(yè)由其下屬的多個子（孫）公司分別參與了多家地方國有金融企業(yè)的出資；三是地方政府各級次國有企業(yè)占有和使用國有資產(chǎn)集中度低且數(shù)額小，到了地市或區(qū)縣一級，國有企業(yè)數(shù)量更少，某些地方政府沒有金融國有企業(yè)。

除了中央本級與地方政府各級次國有資產(chǎn)特征的差別巨大，不同地區(qū)的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀也各具特點，差別較大。就國有資產(chǎn)在東部沿海、中部內(nèi)陸和西部邊遠地區(qū)的分布情況來看，東部沿海地區(qū)國有資產(chǎn)集中度高，中部內(nèi)陸地區(qū)與西部邊遠地區(qū)國有資產(chǎn)集中度低，雖然中西部地區(qū)的國有企業(yè)數(shù)量多且每家國有企業(yè)占用使用國有資產(chǎn)數(shù)額小，但國有企業(yè)在當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。另外，不同地區(qū)的國有資產(chǎn)管理水平也高低不同，懸殊較大，東部沿海地區(qū)依托于當?shù)剌^為發(fā)達的市場化體系，國有資產(chǎn)資本化率較高，國有資產(chǎn)管理水平較高，相比之下，中西部地區(qū)的國有資產(chǎn)的資本化率較低，國有資產(chǎn)管理水平較低。

（三）城市經(jīng)濟為主導(dǎo)的地方政府基建與土地開發(fā)形成了較大數(shù)額國有資產(chǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)對改善城市形象、增加政府收入發(fā)揮著重大作用，當然，其拉動城市經(jīng)濟增長的效應(yīng)也明顯。很多城市經(jīng)濟為主導(dǎo)的地方或區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)規(guī)模大且以政府投資為主。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)一般由地方政府委托地方國有企業(yè)承擔，政府投資并由國有企業(yè)承擔項目建設(shè)或開發(fā)，相應(yīng)形成了數(shù)額較大的國有資產(chǎn)。在中央政府編制的國有資產(chǎn)管理情況報告中，企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源這四類國有資產(chǎn)并沒有包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)形成的國有資產(chǎn)。地方政府在編制本級次的國有資產(chǎn)管理情況報告過程中，應(yīng)考慮把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)形成的國有資產(chǎn)合并到四類國有資產(chǎn)的相近類中，或單列并做說明。

四、國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平提高要解決的若干問題

中央本級及部分省直轄市自治區(qū)已經(jīng)啟動國有資產(chǎn)管理情況報告編制工作；未來幾年，國有資產(chǎn)管理情況報告編制會覆蓋所有地方政府級次。隨著國有資產(chǎn)管理情況報告制度建立及全面實施，要求不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平?？梢哉f，國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平越高，人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督越到位。就各級政府級次及不同地方政府級次的國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平提高而言，需要集中解決若干帶有普遍性的問題。

（一）加快全口徑全覆蓋的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)是國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作中的首要之選和重中之重，全口徑全覆蓋的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)能夠推進國有資產(chǎn)由相對粗放式管理轉(zhuǎn)向相對精細化管理，由報表式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向流程化數(shù)據(jù)，能將分散化的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的整合⑥。在全口徑全覆蓋的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)考慮一些新技術(shù)手段如區(qū)塊鏈技術(shù)的充分應(yīng)用，從而保證國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的高起點。

加快全口徑全覆蓋的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)達到這樣幾個目的，一是要實現(xiàn)中央本級與地方級次國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中央本級國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)早且推進快，地方級次國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)要考慮如何與中央本級國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)相銜接相協(xié)調(diào)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)各政府級次的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是要實現(xiàn)財政部門、國資部門與自然資源部門等不同政府職能部門的信息共享與整合。國有資產(chǎn)管理情況報告制度建立及國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平提高，要依托信息系統(tǒng)共享與整合不同部門的信息，提高效率的同時也能保證數(shù)據(jù)的準確性與有效性。

（二）實現(xiàn)綜合報告與專項報告的有機銜接

各政府級次編制的國有資產(chǎn)管理情況報告，包括國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告與專項報告①。綜合報告要反映國有資產(chǎn)管理①的基本情況，每年以書面形式報送各級人大常委會審議；專項報告每年選取某一個方面的情況進行重點報告，分為四個方面的專項：企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源⑦等。雖然綜合報告和專項報告主要內(nèi)容不同，報告特點各有側(cè)重，但綜合報告含有專項報告部分數(shù)據(jù)與內(nèi)容，專項報告是綜合報告的深入與細化，應(yīng)做好兩者的有機銜接。

國有資產(chǎn)管理情況綜合報告主要內(nèi)容包括國有資產(chǎn)總體情況和國有資產(chǎn)管理工作情況，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)全口徑的覆蓋；國有資產(chǎn)管理情況專項報告①主要內(nèi)容包括某一類國有資產(chǎn)基本情況及管理成效，聚焦在某一類國有資產(chǎn)領(lǐng)域。為實現(xiàn)綜合報告與專項報告的有機銜接，一是綜合報告要為專項報告提供總體的方向和目標，專項報告要在其基礎(chǔ)上明確具體的計劃與措施；二是綜合報告要充分明確四大類國有資產(chǎn)之間的關(guān)系，更好地為專項報告劃好范圍，專項報告也應(yīng)避免過于局限某一類資產(chǎn)領(lǐng)域，注重與其他類國有資產(chǎn)的聯(lián)系和相互作用。

（三）加強政府性投資所形成國有資產(chǎn)的確認及計量計價

政府性投資可以抑制經(jīng)濟增速回落。在近十年中國經(jīng)濟增速持續(xù)下行中，政府性投資逐年加大。政府性投資所形成的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，但是，普遍存在著產(chǎn)權(quán)確權(quán)滯后、管理情況復(fù)雜等難點問題，導(dǎo)致了相應(yīng)資產(chǎn)難以確認及計量計價。除此以外，地方政府各級次對于政府性投資所形成的國有資產(chǎn)大多沒給予足夠重視，歷史資料相對匱乏，投入資金來源呈多元化，難以確定其成本費用實際支出，其資產(chǎn)種類和資產(chǎn)數(shù)額在國有資產(chǎn)管理情況報告中如何反映沒有明確的政策。各級政府要探索研究，盡快使政府性投資所形成的國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理情況報告中能夠反映出來。

加強政府性投資所形成國有資產(chǎn)的確認及計量計價，一是要對通過政府性投資已形成國有資產(chǎn)進行核查清理，防止國有資產(chǎn)流失。二是要推進相關(guān)會計準則完善，能夠?qū)φ酝顿Y形成國有資產(chǎn)的分類、產(chǎn)權(quán)歸屬、計量計價做更加明確詳細的規(guī)定。三是要增加對政府性投資資產(chǎn)確認流程，能夠從源頭上對政府性投資形成的國有資產(chǎn)進行確認。通過合理確認，準確計量計價政府性投資形成的國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)管理情況報告反映的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)更精確、反映的國有資產(chǎn)管理情況更全面。

（四）國有資產(chǎn)管理情況報告要側(cè)重國有資本價值與國有資本效率

國有資本是國有資產(chǎn)的價值形式⑧，體現(xiàn)為國有資產(chǎn)在各類國有企業(yè)相應(yīng)形成并享有的權(quán)益。國有資產(chǎn)依賴證券化貨幣化金融化而轉(zhuǎn)化為國有資本，國資管理以管資本為主要求加快國有資產(chǎn)資本化進程、把更多國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資本。國有資本要符合三個條件，可計量計價，可交易，可隨時變現(xiàn)。雖然國有資本價值會受到經(jīng)濟周期波動、資本市場波動的影響，但是，隨著國有資產(chǎn)資本化率的不斷提高，國有資本整體價值會呈現(xiàn)不斷增長趨勢③。依托國有資產(chǎn)管理情況報告的編制，人大常委會要重視對經(jīng)營性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn) （包括金融企業(yè)與行政事業(yè)性國有企業(yè)）的管理的監(jiān)督，促進國有資本價值不斷增長。

國有資產(chǎn)管理情況報告的進一步完善需要更多地從關(guān)注國有資產(chǎn)家底轉(zhuǎn)向側(cè)重國有資本價值與國有資本效率。隨著國資管理改革與國有企業(yè)的不斷深化，國有資產(chǎn)管理不再單純是對國有企業(yè)進行管理，而要逐漸轉(zhuǎn)到管理國有資本，注重國有資產(chǎn)資本化率⑨的持續(xù)提高，這也要求國有資產(chǎn)管理情況報告制度的側(cè)重點不能僅局限于切實摸清家底，向全國人民報告全口徑的國有資產(chǎn)明白賬，還要更多關(guān)注國有資本效率及價值，注重國有資產(chǎn)管理水平如何提高⑩。■

注釋：

①《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（2017年12月30日）。

②馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社，2012:第 4卷 361～362。

③文宗瑜.國有資產(chǎn)管理報告應(yīng)以國有資本價值及其變化為重點 [J].中國財政，2018，（13）:39-41。

④文宗瑜，袁媛.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2010.

⑤文宗瑜，譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2014.

⑥張軍民.高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)探討——以清華大學國資管理系統(tǒng)為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017，(07):31-32。

⑦財政部新聞辦公室.財政部有關(guān)負責人就國有資產(chǎn)報告工作答記者問[EB/OL].財政部新聞，2018-10-30。

⑧文宗瑜，宋韶君.國有資本運營職能從國有企業(yè)剝離的改革邏輯及績效評價體系重構(gòu) [J].北京工商大學學報 (社會科學版)，2018，(02):12-13。

⑨文宗瑜.國資國企繼續(xù)深化改革路徑探析[J].清華金融評論，2016，(04):57-62。

⑩文宗瑜.如何準確反映國有資本價值及其變化[N]．中國財經(jīng)報，2018－06－12（007）。