支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財稅政策的文獻(xiàn)述評

●涂詠梅 孫如毓

縱觀世界文明史，文明總是誕生于大江大河流域，如世界四大古文明均發(fā)祥于大河兩岸，其中就有在長江黃河流域誕生的五千年煌煌燦爛、綿延不絕的中華文明。時至今日，江河流域仍具有影響人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的重要地理和經(jīng)濟(jì)因素。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國重點建設(shè)的經(jīng)濟(jì)帶，覆蓋地域廣闊，涉及人口眾多，因此具有重要的研究意義：第一，在目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的背景下，總結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶財稅政策的發(fā)展歷程和規(guī)律，為我國其他成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的整體化開發(fā)問題和常態(tài)化治理問題提供寶貴的管治經(jīng)驗和啟示；第二，在我國積極推進(jìn)“西氣東輸”“南水北調(diào)”“一帶一路”等涉及億萬人民的大戰(zhàn)略、大背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶因其優(yōu)越的地理位置，成為我國國家經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需、去杠桿、促增長、縮差距的重要區(qū)域，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)化的重要地帶；第三，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在劇烈變化，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與黨提出的其他跨時代的戰(zhàn)略構(gòu)想可以實現(xiàn)聯(lián)動和遞進(jìn)效果，對我國在經(jīng)濟(jì)外交方面具有重大的地緣政治意義（劉爽，2017）。因此，總結(jié)和研究長江經(jīng)濟(jì)帶中的財稅支持政策對促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和持續(xù)發(fā)展具有重要學(xué)術(shù)意義，同時也是具有較強現(xiàn)實性和緊迫性的一項工作，對推動長江經(jīng)濟(jì)帶本身的健康發(fā)展，也具有重要戰(zhàn)略意義。

一、研究支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財稅政策的理論依據(jù)——流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和發(fā)展問題是世界各國政府均需要考慮的，尤其是在疆域遼闊的發(fā)展中國家。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡、不協(xié)調(diào)是影響國家整體經(jīng)濟(jì)實力的重要因素。我國作為一個幅員遼闊、體量巨大的發(fā)展中大國，各區(qū)域之間的地理環(huán)境、人文因素、經(jīng)濟(jì)背景都有巨大差異，因此地域發(fā)展更加不平衡，想要做到各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平齊頭并進(jìn)需要付出數(shù)代人的不懈努力。當(dāng)前我國東部、南部沿海和西部內(nèi)陸地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平差異較大，面臨如何縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、協(xié)調(diào)不同地域的相同部門的關(guān)系、平衡各地區(qū)的財稅政策等問題。為此中央提出“先富帶動后富”的理念，讓東部沿海地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)的作用，帶動周邊以及西部和東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要政策有“西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”“中部地區(qū)崛起”等，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

流域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。流域經(jīng)濟(jì)的概念是：以主干大江河為軸，以干支流構(gòu)成河道網(wǎng)絡(luò)，對整個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的資源、資金、信息技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行優(yōu)化整合，實現(xiàn)整個流域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展（應(yīng)輝，2016）。

國外對流域經(jīng)濟(jì)的研究集中在流域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與管理上，Tesfaye Tafessel（2009）選取了尼羅河?xùn)|部流域作為樣本進(jìn)行研究，根據(jù)研究結(jié)果提出建議：流域內(nèi)地區(qū)應(yīng)當(dāng)保持高效的溝通來建立最合理的權(quán)利和義務(wù)的均衡分?jǐn)倷C制。Martin Vilk（2008）以艾穆斯河上游為樣本，通過建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的綜合模型進(jìn)行模擬，對該流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中的生態(tài)破壞現(xiàn)象進(jìn)行了深入研究。

我國的流域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展起步較晚，但在短期內(nèi)便有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。我國科學(xué)院院士陸大道先生通過研究區(qū)位論和空間結(jié)構(gòu)理論，根據(jù)中國實際發(fā)展的需要，在1986年提出“點-軸”系統(tǒng)理論，提出以區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶模式進(jìn)行國土開發(fā)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，具有重大意義。張彤（2006）在其對流域經(jīng)濟(jì)理論的研究中認(rèn)為，流域具有雙重屬性，既是自然區(qū)域，又是經(jīng)濟(jì)單元。流域經(jīng)濟(jì)的分異由空間差異、經(jīng)濟(jì)分工、經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等四個方面組成。具體來說，空間差異是指上中下游之間的產(chǎn)業(yè)梯度和經(jīng)濟(jì)水平差異；經(jīng)濟(jì)分工是由于自然資源差異和生產(chǎn)要素不同形成的產(chǎn)業(yè)分工；經(jīng)濟(jì)格局是指不同區(qū)段流域中發(fā)展形式的不同；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要由四個方面組成：河流水道為核心的基本地理聯(lián)系；流域上中下游之間要素的差異性與互補性；貨物、信息等交通聯(lián)系；基于流域的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)共贏的制度層面的聯(lián)系 （張侃侃、郭文桐，2013）。

在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的歷程中，眾多專家學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)的財稅政策進(jìn)行了研究。覃成林（2011）的研究結(jié)果顯示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展的同時，還能保證區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異呈縮小趨勢。徐康寧（2014）認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)各地區(qū)總體上發(fā)展同步、利益共享的狀態(tài)。 Qiao Xuning（2009）研究了 1965-2005年塔里木河流域綠洲經(jīng)濟(jì)的時空特征及其與自然資源的關(guān)系，研究指出塔里木河流域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)重心已從源頭轉(zhuǎn)移到塔里木河中游；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長波動加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的鄰近效應(yīng)不斷增強。張會鋒等（2009）綜述了近年來黃河流域經(jīng)濟(jì)研究的發(fā)展，重新強調(diào)了流域經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵，并歸納了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征：整體性、差異性、層次性、開放性等，以及流域經(jīng)濟(jì)對國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的四種功能：一般功能、國民經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能、資源要素集聚功能和其他特殊功能等。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展歷程與其財稅機制建設(shè)

長江作為我國母親河之一，貫穿東西、橫跨腹心，因此長江經(jīng)濟(jì)帶具有廣闊的地理空間和發(fā)展空間，是我國最大的戰(zhàn)略支撐區(qū)域。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出之后，沿江開發(fā)情勢喜人：優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集勢頭迅猛，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、奠定新興工業(yè)發(fā)展的扎實基礎(chǔ)；沿江旅游產(chǎn)業(yè)一體化，統(tǒng)一開發(fā)旅游精品路線，促進(jìn)沿江旅游的優(yōu)勢互補；沿江城市管理整體化、版塊化；投資規(guī)模不斷升級，打造航道和港口一體的綜合交通系統(tǒng)，建立專業(yè)招商引資隊伍。

圖1長江經(jīng)濟(jì)帶流域資料來源：張暢，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)運行機制和增長動力分析——基于流域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[D].

圖2長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部城市的發(fā)展能力資料來源：張暢，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)運行機制和增長動力分析——基于流域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[D].

圖3長江經(jīng)濟(jì)帶的運行機制資料來源：張暢，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)運行機制和增長動力分析——基于流域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[D].

在目前的發(fā)展態(tài)勢下，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)典型的“雁行”態(tài)勢：長江三角洲地區(qū)的人均GDP、城鎮(zhèn)化率、進(jìn)出口總額和公共財政收入等方面都超過長江中上游地區(qū)。下游長江三角洲地區(qū)已經(jīng)躋身于發(fā)達(dá)地區(qū)行列，長江中游基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，而上游地區(qū)還處于較為落后的階段，具有巨大上升空間。近年來，盡管長江各區(qū)段之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然明顯。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為一種流域經(jīng)濟(jì)帶，其運行機制有別于一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，多要素復(fù)合疊加等內(nèi)在因素影響其經(jīng)濟(jì)運行。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展所表現(xiàn)出的宏微觀方面的機制如圖3所示。

在這加速發(fā)展的態(tài)勢中，國家財稅政策起到了至關(guān)重要的作用。因此，財稅政策的職能已經(jīng)高于經(jīng)濟(jì)層面，深入到政治、社會、外交等領(lǐng)域，是治國理政的重要支柱和手段，是實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，從更廣泛更深刻的層次影響國家治理。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的階段，財稅政策是保障發(fā)展、調(diào)配改革紅利、增加發(fā)展動力、促進(jìn)社會公平和諧的法制保障。

當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶中的主要財稅政策為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展動力優(yōu)化提供了有力的制度保證：2015年3月，國家稅務(wù)總局整合沿江12個省市的稅收服務(wù)資源，建立了跨區(qū)域、多層次的稅收協(xié)作平臺——長江經(jīng)濟(jì)帶稅收服務(wù)窗；2015年6月，四川省原國稅局組織會同重慶、云南、湖北等6個省市的原國地稅局簽署《長江經(jīng)濟(jì)帶上中游六省市關(guān)于建立長江經(jīng)濟(jì)帶信息共享和征管協(xié)作機制的意見》，加速國稅信息互通，加速長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；建設(shè)以上海、重慶、武漢為中心的交通運輸體系，增強長江航運能力。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財稅機制中存在的問題及分析

在長江經(jīng)濟(jì)帶的局域開發(fā)中，仍然呈現(xiàn)整體發(fā)展不均衡、東高西低的階梯狀分布；雖然長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中以建立綜合性的交通體系為重要任務(wù)，充分利用豐富的長江航道資源，但水運優(yōu)勢仍未能充分發(fā)揮，存在通航等級和量級較弱、達(dá)標(biāo)率較低、航運服務(wù)滯后等問題；從開放程度和吸收外資水平來看，盡管長江經(jīng)濟(jì)帶投資的整體數(shù)額逐年穩(wěn)步增長，但仍有規(guī)模擴(kuò)大難、投資增速慢、區(qū)域吸資不均衡、外資分配不均等問題，尤其在長江中游更為突出，招商引資在整個流域里呈現(xiàn)中部凹陷狀態(tài)。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為一種大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，也有學(xué)者從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角分析其財稅制度方面的缺陷。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略確立至今，取得了舉世矚目的成就，但仍存在一些發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題，筆者從財稅制度方面對這些問題進(jìn)行總結(jié)。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域暫時還沒有構(gòu)建一個完善、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)工作機制，且存在財稅不協(xié)調(diào)問題。一是區(qū)域間稅收優(yōu)惠不平衡，長江經(jīng)濟(jì)帶跨越上中下游地區(qū)，而中上游地區(qū)較下游地區(qū)在稅收優(yōu)惠上存在較大差距，造成“政策洼地”現(xiàn)象；二是稅收不能“一碗水端平”，造成發(fā)達(dá)省份稅收“凈掙”、欠發(fā)達(dá)省份稅收“凈虧”的“馬太效應(yīng)”；三是稅收管轄權(quán)的爭議，跨域經(jīng)營的企業(yè)常常將總部設(shè)在下游地區(qū)，實際經(jīng)營卻在中上游地區(qū)，造成財稅政策管轄的重疊或遺漏；四是目前國家和地方都缺少一套完備的規(guī)范化資產(chǎn)橫向轉(zhuǎn)移制度，資源稅的征收范圍狹窄，長江經(jīng)濟(jì)帶的自然資源優(yōu)勢不能穩(wěn)定、持續(xù)地轉(zhuǎn)化為稅收資源（萬勇等，2018）。增值稅等稅收政策不利于高精尖產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)集聚的領(lǐng)域也缺少管理和相應(yīng)的激勵政策。

劉蓉（2015）分析長江經(jīng)濟(jì)帶稅收機制不協(xié)調(diào)的因素有：稅收法治有待健全，地區(qū)間稅收競爭有待規(guī)范，其中，稅權(quán)集中與下放沒有得到很好的處理就是一個例子；現(xiàn)代財政體制尚未建立，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不相匹配；為滿足本級財政收入任務(wù)，稅源競爭十分激烈；區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機制尚未完全形成，導(dǎo)致稅收管轄權(quán)模糊。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶財稅政策建議

針對上述長江經(jīng)濟(jì)帶中產(chǎn)生的有關(guān)財稅制度的問題和缺陷，諸多學(xué)者也提出了相應(yīng)的建議和對策，筆者將這些建議提煉總結(jié)，從制度上、管理上對這些發(fā)展中的小瑕疵一一進(jìn)行破解，希望對長江經(jīng)濟(jì)帶的健康、持續(xù)、高速發(fā)展提供思路和措施。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有事關(guān)全局的重要意義。財稅政策作為政府實施宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場這只“看不見的手”的重要手段，理應(yīng)在推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

目前財稅政策建議的研究主要集中在改革財政體制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面。萬勇等（2018）在研究中提出，中央財政應(yīng)加大對長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；推動實施長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作；完善支持生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付制度；構(gòu)建財稅協(xié)調(diào)合作機制。鄧霞（2019）在分析長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異時提出應(yīng)強化中心城市，發(fā)揮輻射效應(yīng)；加強長江流域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；積極推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。此外從法律法制和政企關(guān)系上，劉蓉（2015）認(rèn)為應(yīng)完善稅收立法，實現(xiàn)稅收法治，建立稅收爭端解決機制；完善我國稅收管轄制度。

王金龍（2015）認(rèn)為，財稅金融政策應(yīng)隨實際情況的發(fā)展進(jìn)行更新，完善管理技術(shù)應(yīng)用也是十分必要的，財稅金融的改革和技術(shù)的發(fā)展是一個綜合和復(fù)雜的過程。應(yīng)在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上，融合金融、會計等不同專業(yè)的具體技術(shù)。陳瑤瑤等（2016）對長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了諸多研究，其中，加大財政投資和政策傾斜，利用財稅政策引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，實施整體化的財稅政策，推進(jìn)沿江生態(tài)建設(shè)，支持沿江配套開發(fā)等是其認(rèn)為的促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展進(jìn)步的對策。此外他們對沿江中小企業(yè)、新興高科技企業(yè)也提出了具有實際操作意義的建議：創(chuàng)造吸引高新技術(shù)企業(yè)投資的環(huán)境，并給予稅收優(yōu)惠；將環(huán)境保護(hù)稅與其他政策銜接，跟隨國家財稅改革的方向，同時完善和豐富環(huán)境污染的監(jiān)測技術(shù)，建立環(huán)境治理的多元機制；加大長江航道的建設(shè)、整治力度；對高速公路、高鐵應(yīng)統(tǒng)一布局和建設(shè)；加大港口碼頭和倉儲區(qū)的建設(shè)力度，促進(jìn)港口城市企業(yè)外向型發(fā)展。

五、長江經(jīng)濟(jì)帶財稅政策發(fā)展展望

財稅政策是我國調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)、均衡地區(qū)發(fā)展的重要手段。良好的制度也是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要前提和保障，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及多個方面，是一個有機整體。在未來的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，財稅政策仍扮演著重要角色。因此需要學(xué)術(shù)界和政府機關(guān)加強交流，實地考察，實事求是，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央集體的領(lǐng)導(dǎo)下，秉持著“綠水青山就是金山銀山”的思想，整體構(gòu)建、合理管控，為長江經(jīng)濟(jì)帶的騰飛提供制度保證?！?/p>