找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的“病灶”

文_ 桑學(xué)成

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以中央“八項(xiàng)規(guī)定”為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。從近年來通報(bào)曝光的形式主義、官僚主義問題看，形式主義、官僚主義之所以屢禁不絕甚至產(chǎn)生適應(yīng)性變化，既有黨員干部方面的主觀原因，也有體制機(jī)制方面的客觀原因；既有思想上的偏差，也有能力上的不足。我們要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的頑固性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，堅(jiān)決與之作斗爭(zhēng)。

一、思想之舵不穩(wěn)引起信念動(dòng)搖

形式主義、官僚主義體現(xiàn)在作風(fēng)上，但根子卻出在思想上，說到底是信仰迷失、精神缺鈣、缺乏擔(dān)當(dāng)，忘記了初心和使命。

一是“四個(gè)意識(shí)”不牢。令行禁止，需要黨員干部把穩(wěn)政治方向之“舵”，把“四個(gè)意識(shí)”扎根于思想、融入于工作、見之于行動(dòng)，經(jīng)常與中央要求對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。上面制定的政策再好，如果具體落實(shí)的干部不講政治、不聽指揮、另懷私心，打自己的小算盤，搞自己的小動(dòng)作，形式主義也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。人民論壇問卷調(diào)查中心曾就公眾深惡痛絕的形式主義問題，面向全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)作了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，公眾對(duì)形式主義的反感，主要集中在貫徹落實(shí)中央精神過程中的“政治形式主義”方面，“說一套、做一套，言之鑿鑿，實(shí)則我行我素，打折扣、搞變通”“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)，只要轟動(dòng)，不去行動(dòng)”“查擺問題避重就輕，開展批評(píng)隔靴搔癢，敷衍塞責(zé)、得過且過”等。與其他原因相比，政治建設(shè)弱化最大的危害在于，其不是傳統(tǒng)思想領(lǐng)域盲目的形式主義，而是一種主觀故意的、自覺的形式主義，源于“四個(gè)意識(shí)”不達(dá)標(biāo)，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)后，不僅隱蔽性大、欺騙性強(qiáng)，而且最容易由此引發(fā)“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致層層效仿、層層欺騙。

二是理想信念缺失。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵？說到底，還是理想信念不堅(jiān)定?！痹邳h的初創(chuàng)時(shí)期，全國(guó)只有幾十名黨員，他們能不顧個(gè)人安危、在白色恐怖中完成建黨偉業(yè)，又經(jīng)歷長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，在同各種政治力量的反復(fù)較量中脫穎而出，繼而使黨成為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形式主義和官僚主義相對(duì)來講就很少，這其中的確有客觀環(huán)境的因素：你死我活的斗爭(zhēng)形勢(shì)，容不得搞花架子，做表面文章；也不允許高高在上，脫離群眾拍腦袋決策。但最重要的因素是，老一輩共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義寫在自己的人生旗幟上，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和奮斗目標(biāo)。我們黨成立98年、執(zhí)政70年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展、新事物新觀念層出不窮，對(duì)于少數(shù)意志薄弱的黨員干部而言，面對(duì)唾手可得的物質(zhì)利益和光怪陸離的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，容易動(dòng)搖曾經(jīng)樹立的理想信念。黨員干部一旦精神之“鈣”缺乏，必然會(huì)失去實(shí)干的精神支柱，喪失奮斗的前進(jìn)動(dòng)力，繼而消極應(yīng)付工作，形式主義、官僚主義就會(huì)盛行。

三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化。回望40多年波瀾壯闊的改革開放歷程，從農(nóng)村改革的艱難破冰，到國(guó)有企業(yè)的突出重圍，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱辛探索，每一個(gè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、每一項(xiàng)發(fā)展成就的取得，都離不開黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)作為精神支撐。倘若黨員干部都抱有逢好事就辦、遇困難就拖、見矛盾就躲、“只求不出事，寧愿不做事”的思想，我們黨就不可能帶領(lǐng)人民取得一次又一次勝利，征服一次又一次挑戰(zhàn)。比如，某地落實(shí)基層“大走訪”活動(dòng)，排查出了一系列問題，其中既有歷史遺留的老問題，也有不斷涌現(xiàn)的新問題，但領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心如果大刀闊斧抓整改，會(huì)觸及某些單位部門、某些人的根本利益，給自己“埋地雷”“設(shè)路障”。因此，便雷聲大、雨點(diǎn)小，大張旗鼓走形式，不痛不癢搞整改。從這個(gè)層面來講，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)既是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的誘因，也是形式主義、官僚主義蔓延的土壤。

二、作風(fēng)之弦不緊導(dǎo)致脫離群眾

形式主義、官僚主義是“四風(fēng)”問題的重要表現(xiàn)，本質(zhì)上還是背離全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的作風(fēng)問題。探究形式主義、官僚主義屢禁不絕的原因，必須在作風(fēng)領(lǐng)域深挖根源。

一是“官本位”思想嚴(yán)重。中國(guó)歷經(jīng)了幾千年封建專制統(tǒng)治，雖然社會(huì)制度發(fā)生了根本變革，但是特權(quán)思想和等級(jí)觀念卻沿襲了下來，至今仍然在一些黨員干部身上有不同程度的體現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨集中對(duì)門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的官僚主義作風(fēng)進(jìn)行整治，目前，前三個(gè)“難”得到了很大程度改觀，但是事情依然難辦。這種難辦不僅體現(xiàn)在群眾辦事上，還存在于基層黨政機(jī)關(guān)辦事上：上級(jí)對(duì)下級(jí)只交代工作任務(wù)，不拿出明確的工作思路，只滿足于把該布置的都布置了，該交代的都交代了，至于怎么辦、怎么干，那是基層的事?！吧厦媲l線，下面一根針”，當(dāng)文件越來越多，指示越來越繁，層層加碼，基層只能窮于應(yīng)付，以形式主義回應(yīng)官僚主義。黨員干部是人民的公仆，職務(wù)越高，責(zé)任越大、擔(dān)子越重。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。黨員干部必須始終把人民利益放在第一位，自覺強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。習(xí)近平總書記深刻指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”。形式主義、官僚主義之所以有市場(chǎng)，一個(gè)重要原因在于其往往能夠制造出好看的“政績(jī)”，為自己的政治前途鋪路。一旦政績(jī)觀發(fā)生扭曲，干部干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意。在這種錯(cuò)誤政績(jī)觀的引導(dǎo)下，干部便會(huì)熱衷于制造聲勢(shì)、邀功受賞，對(duì)此，最便捷的方式就是搞形式主義。比如，在規(guī)定動(dòng)作上擺花架子，做表面文章，用不切實(shí)際的自選動(dòng)作造“形象工程”，求轟動(dòng)效應(yīng)?？雌饋韯?dòng)靜很大，其實(shí)沒有多少干貨、硬貨。政績(jī)觀端正不端正、正確不正確，在相當(dāng)程度上決定了黨的事業(yè)成敗。黨員干部要把造福人民作為最大政績(jī)，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

三是忽視調(diào)查研究。以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的方式，不用走出機(jī)關(guān)，不必深入實(shí)際，就能輕輕松松把任務(wù)糊弄過去，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這已經(jīng)成為一種工作方式、工作習(xí)慣，甚至是路徑依賴。譬如，在貫徹上級(jí)要求上，不顧本地本單位實(shí)情，將一般性措施生搬硬套；對(duì)長(zhǎng)期存在的問題，不到一線尋找思路，而是等待領(lǐng)導(dǎo)批示，看完批示立馬“醍醐灌頂”，學(xué)習(xí)一陣子后又銷聲匿跡。上面一張嘴，下面跑斷腿，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不深入群眾去做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，就會(huì)制定不符合實(shí)際的決策。對(duì)此，基層干部本來就難以落實(shí)，后續(xù)還要應(yīng)對(duì)檢查、評(píng)比，只能用各種會(huì)議、材料、數(shù)字來應(yīng)付，形式主義就這么產(chǎn)生了。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項(xiàng)工作的基本功。黨員干部只有自覺把調(diào)查研究貫穿于各項(xiàng)工作全過程，不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新舉措，才能把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、能力之基不牢造成本領(lǐng)恐慌

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，多種矛盾疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)交匯，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。如果干部失能，既不會(huì)用老辦法，又沒有新思路，只能搞各種形式主義的東西，看起來花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實(shí)則效果平平，勞而無功。這種干部失能主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是因循守舊，思想僵化。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想不可能是平坦大道，注定會(huì)遇到各種意想不到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷找到解決問題的途徑和辦法。尤其是對(duì)于瓶頸性問題、老大難問題，更需要擺脫經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，在解放思想、開拓創(chuàng)新中找到突破口。相反，干部一旦有了“守?cái)傋印钡男睦?，就?huì)固步自封，甘做井底之蛙。這一現(xiàn)象在少數(shù)面臨退休的干部身上體現(xiàn)得較為明顯，他們覺得已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作多年，自身經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在仕途上也沒有過多想法，沒有必要?jiǎng)谛馁M(fèi)神革新工作思路。反映到行動(dòng)上，就表現(xiàn)為得過且過、消極對(duì)待交辦任務(wù)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們不能身體進(jìn)入新時(shí)代，思想還停留在“過去時(shí)”，必須打破思想禁錮，勇立時(shí)代潮頭。

二是學(xué)習(xí)松懈，知識(shí)老化。將學(xué)習(xí)不足作為形式主義、官僚主義的源頭之一，需要從兩個(gè)層面來理解。一個(gè)是理論知識(shí)層面。科學(xué)理論可以引領(lǐng)實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。在新時(shí)代為官?gòu)恼?，要吃透中央精神，增?qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，最基本的途徑是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。新思想掌握越深，政治敏銳性、問題洞察力和風(fēng)險(xiǎn)判斷力越強(qiáng)，形式主義、官僚主義自然就無法生根。另一個(gè)是專業(yè)知識(shí)層面。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，行業(yè)分工越來越細(xì)，職業(yè)專長(zhǎng)越來越精。領(lǐng)導(dǎo)干部除了要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)于分管領(lǐng)域業(yè)務(wù)也要有一定的精通程度。反觀一些有形式主義、官僚主義作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，并不是不想出實(shí)招、干實(shí)事，而是受制于專業(yè)知識(shí)水平，推動(dòng)工作往往是人云亦云、隨波逐流。視野開闊，方能看得高遠(yuǎn)。黨員干部讀書學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須真正把學(xué)習(xí)融入工作生活，使之成為日常習(xí)慣和自覺追求。

三是缺乏磨煉，經(jīng)驗(yàn)不足。實(shí)踐是檢驗(yàn)干部的試金石，更是干部成才的試驗(yàn)田。擁有專業(yè)知識(shí)不等于具備專業(yè)本領(lǐng)，缺乏實(shí)踐磨煉，就會(huì)發(fā)生“講政策不如上訪戶，講法律不如拆遷戶，講技術(shù)不如專業(yè)戶，講發(fā)展不如個(gè)體戶”的情況。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，沒有在發(fā)展一線、基層地方接受過磨礪、經(jīng)歷過風(fēng)雨，在推動(dòng)工作上很容易陷入“軟弱虛散”“冷橫硬推”兩個(gè)極端，前者導(dǎo)致形式主義，后者導(dǎo)致官僚主義。比如，有的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部走出學(xué)校門后，直接進(jìn)入機(jī)關(guān)門，雖然自身基礎(chǔ)素質(zhì)較好，但是由于了解基層實(shí)際工作的渠道有限，主要是靠基層報(bào)上來的文字材料，以及偶爾的短期調(diào)研走訪，很難對(duì)基層如何開展工作有一個(gè)全面、感性的認(rèn)識(shí)。因此，在推動(dòng)工作時(shí)，難以找到適合的方式方法，要么軟辦法不頂用，要么硬辦法不敢用，即使用了硬辦法，也是激化矛盾，造成群眾不滿。艱難困苦，玉汝于成。越是環(huán)境艱苦的基層，越能考驗(yàn)人的心智、磨煉人的意志。黨員干部只有在工作一線中讀好“無字書”、進(jìn)好“百家門”、行好“萬(wàn)里路”，才能在實(shí)踐磨礪中“百煉成鋼”、成長(zhǎng)成才。

四、制度約束不力導(dǎo)致行為失范

客觀地講，對(duì)于絕大部分地方單位、絕大多數(shù)干部群眾來說，形式主義、官僚主義都是不得人心的，但一些黨員干部仍然“違心而為”，重要原因是出在制度層面。督查檢查機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、懲處問責(zé)機(jī)制等方面不夠健全、不夠科學(xué)，讓很多干部既是形式主義、官僚主義的受害者，也成為形式主義、官僚主義的施害者。

一是督查檢查不盡規(guī)范。督查檢查本是上級(jí)督促下級(jí)改進(jìn)工作的重要手段，有利于推動(dòng)工作、激發(fā)干勁。但在從現(xiàn)實(shí)來看，很多檢查評(píng)比不僅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽視問成效。比如，有的地方脫貧攻堅(jiān)工作驗(yàn)收檢查，表格設(shè)計(jì)復(fù)雜，填寫項(xiàng)目繁多，衡量標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)，甚至有很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)。檢查人員拿著驗(yàn)收指標(biāo)，很難與貧困戶進(jìn)行有效溝通，只能通過查臺(tái)賬、看圖片的方式判別開展了哪些工作。這種僅憑數(shù)據(jù)表格、不搞實(shí)地摸排的檢查手段，一方面，很難發(fā)現(xiàn)基層工作中真正存在的問題，另一方面，容易讓基層本末倒置，把時(shí)間和精力主要用在“造臺(tái)賬”上。此外，有的地方為了讓基層對(duì)某項(xiàng)工作足夠重視，濫用檢查手段，搞層層檢查，基層在迎來送往上應(yīng)接不暇，很難有心思去做“后半篇文章”。最終結(jié)果往往是，督查組一波接一波，工作進(jìn)展卻是紋絲不動(dòng)，使檢查督查失去了應(yīng)有的作用。從這個(gè)層面上講，督查檢查只有增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，才能進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的環(huán)境氛圍。

二是考核評(píng)價(jià)不夠合理?！罢吆貌缓?，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”，“干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算”。就目前而言，各地各部門的考核評(píng)價(jià)，很少依賴普通群眾，常常是考核主管部門最終定調(diào)。作為社會(huì)治理的末梢觸角，基層單位往往人手有限，卻對(duì)應(yīng)著上級(jí)多個(gè)條線部門，是考核評(píng)價(jià)的最后一個(gè)鏈條，各項(xiàng)工作的考核壓力絕大部分都傳遞到基層。就年度考核而言，有的上級(jí)單位為了能在短時(shí)間內(nèi)盡快了解下級(jí)工作成效，主要依靠開會(huì)聽匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)看資料，比如考核黨建工作，有的主要看基層黨組織開了多少會(huì)，負(fù)責(zé)人與群眾談了幾次心，匯報(bào)材料的質(zhì)量高不高，至于會(huì)議效果、談心后續(xù)，以及材料中水分有多少，則關(guān)注甚少。可以說，考核評(píng)價(jià)機(jī)制是否合理，是否充分尊重基層實(shí)際，直接影響著基層干工作是務(wù)實(shí)還是務(wù)虛。

三是懲處問責(zé)難以落實(shí)。改作風(fēng)走到今天，享樂主義和奢靡之風(fēng)在很大程度上得到遏制，但是形式主義和官僚主義卻不斷衍生出新變種，很大程度上也由于在懲處問責(zé)上存在難度，沒有形成強(qiáng)大的威懾效應(yīng)。就懲處形式主義行為而言，做一切工作都需要相應(yīng)的必要的形式，沒有形式，內(nèi)容就無所附著。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的行事風(fēng)格不可能千篇一律，工作思路也不盡相同，什么是落實(shí)任務(wù)所必要的形式，什么是不必要的形式；什么是宣傳造勢(shì)、營(yíng)造氛圍，什么是勞民傷財(cái)、形式主義，有時(shí)候很難有明確的界限和標(biāo)準(zhǔn)。就懲處官僚主義行為而言，在出現(xiàn)官僚主義苗頭時(shí)，往往上級(jí)看不到、同級(jí)不提醒、下級(jí)不敢說，除非造成嚴(yán)重后果，否則很難對(duì)其進(jìn)行懲處。教育千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)是倒逼責(zé)任落實(shí)的有效途徑。不問責(zé)，壓力就傳導(dǎo)不下去，擔(dān)責(zé)就會(huì)成為一句空話。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。整治形式主義、官僚主義，必須堅(jiān)持靶向治療，從“病灶”源頭上發(fā)力。要站在加強(qiáng)黨內(nèi)政治建設(shè)的高度，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，深挖找準(zhǔn)本地本單位形式主義、官僚主義的“病根”，通過堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理論武裝、提高黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、凈化政治生態(tài)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁，馳而不息糾“四風(fēng)”改作風(fēng)，努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。