黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題(八)新中國70年經(jīng)濟發(fā)展成就、經(jīng)驗與展望

蔡 昉 中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員

新中國成立70年來，經(jīng)過長期探索，我國經(jīng)濟走出了一條具有自身特色并需要長期堅持的發(fā)展道路?；仡櫤屠斫夤埠蛧慕?jīng)濟發(fā)展歷程，應(yīng)該把新中國成立70年、改革開放40年和黨的十八大以來三個時期有機銜接起來。從毛澤東提出的社會主義現(xiàn)代化，到鄧小平規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略，再到習(xí)近平總書記提出的中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既是一脈相承的，也是在實踐探索基礎(chǔ)上認(rèn)識不斷深化的與時俱進的宏偉目標(biāo)。

一、新中國70年經(jīng)濟發(fā)展的輝煌歷程

70年前，毛澤東在政協(xié)第一屆全體會議的開幕詞中莊嚴(yán)宣告：占人類總數(shù)1／4的中國人從此站立起來了。新中國由此開始了獨立自主的經(jīng)濟建設(shè)，不僅在短時期內(nèi)恢復(fù)了經(jīng)濟，使人民生活迅速改善，大幅度降低了死亡率，而且在新中國成立之初就提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，大力推進工業(yè)化。在1975年第四屆全國人民代表大會第一次會議上，政府工作報告正式提出要實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，即“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。這一時期的經(jīng)濟發(fā)展逆轉(zhuǎn)了近代以來中國長期落后的局面，也為后來在改革開放時期取得的增長奇跡奠定了必要的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的人力資本和物質(zhì)資本條件。

在改革開放之前的30年里，中國選擇實施計劃經(jīng)濟模式，以此動員全國資源加快進行國家工業(yè)化。1953年，全國83.1%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)就業(yè)僅占8.0%，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重僅為17.6%?！耙晃濉逼陂g，工業(yè)總產(chǎn)值實際增長81.0%，工業(yè)增加值占GDP比重在“一五”結(jié)束時增加到23.2%，提高5.6個百分點。直到改革開放前夕，國家工業(yè)化水平不斷提高，工業(yè)增加值占GDP比重在1978年達到44.1%?？梢哉f，改革開放前20多年奠定了中國工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，形成了門類比較齊全的工業(yè)體系以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

毋須諱言，實施高度集中的計劃經(jīng)濟也造成了資源配置效率低下、勞動和生產(chǎn)積極性不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)等弊端。特別是一系列政治運動干擾了經(jīng)濟建設(shè)，使得中國經(jīng)濟未能在新中國的前30年里實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超，反而落后于世界的發(fā)展潮流。這一時期的“大躍進”和十年“文革”更是對國民經(jīng)濟造成巨大損害，最終使這一時期人民生活水平的改善不盡如人意。到改革開放前的1978年，全國農(nóng)村有約2.5億人口未能解決溫飽問題。

正視計劃經(jīng)濟時期的錯誤和挫折，中國共產(chǎn)黨又一次“拿起手術(shù)刀革除自身病癥”，靠自己解決自身的問題。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表講話，振聾發(fā)聵地指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”從此中國進入改革開放這個嶄新的年代。改革開放就是革除病癥，消除一切阻礙生產(chǎn)力提高、國力增強和人民生活水平改善的體制障礙。改革開放的成就最終證明了一個道理：貧窮不是社會主義。

1978—2018年期間，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年平均實際增長率高達9.4%，是同期世界上最快的增長速度。這個速度為中國帶來了奇跡般經(jīng)濟發(fā)展水平的趕超。按照世界銀行數(shù)據(jù)，以2010年不變價計算，1978年中國人均GDP僅相當(dāng)于撒哈拉南部非洲低收入國家平均水平的21%，屬于典型的低收入國家。隨著改革開放時期高速增長的持續(xù)，中國于1993年跨入中等偏下收入國家行列，繼而在2009年跨入中等偏上收入國家行列。2018年，中國現(xiàn)價人均GDP達到近萬美元，距離高收入國家的門檻已經(jīng)近在咫尺。

中國減貧事業(yè)的成就更是為世人矚目。1981年生活在世界銀行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)（按2011年購買力平價計算每天低于1.91美元）以下的全球人口共18.9億，其中中國貧困人口高達8.8億，占世界貧困人口的46.4%。2015年，全球貧困人口減少到7.5億，中國則只剩下960萬，僅占全球貧困人口的1.3%。這期間，中國對世界減貧的直接貢獻高達76.2%。2015年之后中國按照高于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)略，2018年年末，可以說中國總體上已經(jīng)消除了世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困現(xiàn)象。按我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口也只剩1660萬人，貧困發(fā)生率為1.7%。

英國古典經(jīng)濟學(xué)的先驅(qū)大衛(wèi)·休謨在1742年的一篇文章中曾經(jīng)預(yù)言，當(dāng)藝術(shù)和科學(xué)在一個國家達到至真至善之后，藝術(shù)和科學(xué)在這個國家將不可避免地走向衰微，此后極少有可能甚至永遠不會在同一國家得到復(fù)興。歷史上，中華文明曾經(jīng)達到過輝煌的高峰，科學(xué)技術(shù)也長期在世界居于領(lǐng)先地位，工業(yè)革命以后中國的發(fā)展卻衰落了。直到新中國成立以后特別是改革開放以來，中國的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展才再創(chuàng)輝煌。迄今為止中國各個領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造的奇跡，已經(jīng)并且仍在不斷打破這個“休謨預(yù)言”。

二、我國改革發(fā)展取得的重要經(jīng)驗

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在會見采訪黨的十八大的中外記者時指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這準(zhǔn)確表述了以人民為中心的發(fā)展思想。沒有這個以人民為中心的發(fā)展思想和奮斗目標(biāo)，就做不到“拿起手術(shù)刀革除自身病癥”，也就沒有改革開放這一偉大覺醒和關(guān)鍵一招。以此為認(rèn)識出發(fā)點，我們才有足夠的道路自信，既看到新中國70年的經(jīng)濟發(fā)展道路固然有曲折和挫折，曾經(jīng)付出沉重的代價，也堅信我們注定會一次次撥亂反正，不斷修正前進的方向。

中國改革開放發(fā)展對世界經(jīng)濟作出了重要的貢獻，取得的經(jīng)驗不僅對于我們自己是值得珍惜的寶貴財富，也應(yīng)該成為人類發(fā)展智慧的寶庫。其一，中國經(jīng)濟以同期世界上最快的增長速度以及不斷擴大的總規(guī)模，發(fā)揮了世界經(jīng)濟發(fā)動機和穩(wěn)定器的作用。其二，占世界人口1／5的中國人民的成功實踐，為廣大發(fā)展中國家提供了彌足珍貴的經(jīng)驗分享與智慧借鑒。其三，中國經(jīng)濟探索中所體現(xiàn)的具有共性的發(fā)展規(guī)律，以及把一般規(guī)律與特殊國情相結(jié)合的方法論，為修正、豐富和創(chuàng)新經(jīng)濟理論提供了有益的素材，尤其有助于推動發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的復(fù)興。從如何創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展成就的角度，我們可以總結(jié)以下幾條改革開放和發(fā)展經(jīng)驗。

首先，適應(yīng)國情堅持探索自己的道路，而不是照搬照抄任何先驗的發(fā)展模式。形成于西方發(fā)達國家以新古典主義為主流的經(jīng)濟理論和政策教條，常常被作為萬應(yīng)靈藥推薦給發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)軌國家。在改革方式上，來自西方的顧問們認(rèn)為市場化可以像宇宙大爆炸一樣一夜之間建成，以“不可能分兩步跨過同一條壕溝”為依據(jù)，推薦各種版本的“休克療法”；在改革內(nèi)容上，從西方經(jīng)濟學(xué)家的經(jīng)驗觀察中歸納出若干其實沒有共識的所謂“共識”（如華盛頓共識），建議對象國家以之為圭臬實施改革。很多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家為此付出了慘痛的代價。

雖然改革開放也意味著學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進的技術(shù)、管理和發(fā)展經(jīng)驗，我們在過去40余年中也的確從各種有益的發(fā)展經(jīng)驗中得到啟發(fā)，并獲益不菲。然而，我們從未原封不動地照搬他國即便被證實有效的模式和路徑。中國從改革開放伊始，便沒有接受任何先驗的教條，不照搬任何既有的模式或接受所謂的共識，而是服從于發(fā)展生產(chǎn)力、提高國力和改善民生的根本目的，堅持漸進式改革方式，秉持改革促進發(fā)展、發(fā)展維護穩(wěn)定、邊改革邊分享的理念，因而走出了一條符合自身國情的獨特改革開放發(fā)展之路。

其次，順應(yīng)人類社會發(fā)展大勢，堅定不移推動改革和開放，以此促進發(fā)展和共享。在從國情出發(fā)的同時，中國的改革開放也符合一般發(fā)展規(guī)律。第一步，廢除人民公社體制、對國有企業(yè)放權(quán)讓利和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展多種所有制和混合經(jīng)濟，通過這一系列改革，激活了“點石成金”的激勵機制，調(diào)動了社會各方面的積極性。第二步，清除各種阻礙勞動力等生產(chǎn)要素流動的體制障礙，展開資源重新配置過程，按照提高勞動生產(chǎn)率的方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三步，依次通過建立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市和沿海省份、加入世界貿(mào)易組織等一系列開放舉措，全方位參與全球價值鏈分工。這三步把這個時期中國特有的人口紅利，通過城鄉(xiāng)勞動者的廣泛就業(yè)參與，不僅被轉(zhuǎn)化為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，進而實現(xiàn)高速經(jīng)濟增長，還帶來了改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果的充分分享。

最后，堅持追求自己的夢想，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。具有中國特色并不意味著就不具備一般意義。回顧新中國發(fā)展70年和改革開放40年的歷程，既可以看到從國情出發(fā)改革發(fā)展的獨特之處，也可以認(rèn)識到尊重經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的普遍意義。概述中國改革開放發(fā)展分享的過程，可以清晰地認(rèn)識其中體現(xiàn)的內(nèi)在邏輯，從中提煉出一個尋求趕超的國家，應(yīng)該如何發(fā)現(xiàn)并遵循哪些必要的步驟，創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展基本條件的智慧和方案。同時，中國特色社會主義制度更使這個過程具有特殊的優(yōu)勢。在政治和社會穩(wěn)定的前提下，能夠更好地統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識，在社會政策上把握好基調(diào)，通過體制機制建設(shè)和政策體系安排改善人民生活水平，既防止了片面追求增長而忽視民生的做法，也避免了一味承諾、過度福利化的民粹主義傾向，破解了做大蛋糕和分好蛋糕這個發(fā)展中經(jīng)常遇到的兩難命題。

三、如何走好經(jīng)濟發(fā)展新征程

按照黨的十九大確定的路線圖和時間表，在中華人民共和國成立70周年之后，2020年我們將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，隨后就要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍?？梢姡袊幵凇皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)相交匯的歷史時點上，面臨著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的千載難逢的機遇。

2018年中國的人均GDP已經(jīng)達到9771美元。以這一年的增長速度來推算，2020年預(yù)計達到12158美元。按照世界銀行的分組標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過12235美元就意味著一個國家進入了高收入國家的行列。這就是說，中國在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，將以總體上消滅了絕對貧困的高收入國家的姿態(tài)起步。然而，這并不意味著新征程將會是充滿鳥語花香的一路坦途，實現(xiàn)宏偉目標(biāo)還必須應(yīng)對一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，避免“中等收入陷阱”。即便從統(tǒng)計意義上跨入高收入國家門檻，也并不意味著中國的發(fā)展從此可以高枕無憂，中等收入陷阱這個命題仍將具有針對性。根據(jù)國際經(jīng)驗，這個“陷阱”恰恰是針對一個國家處于中等偏上收入階段或者剛剛跨入高收入國家行列的情形。2018年，高收入國家人均GDP的平均值為44706美元，初入門檻的國家在人均收入水平上，距離這個平均水平尚有巨大的差距。國際經(jīng)驗還表明，中等偏上收入國家在臨近跨入高收入國家行列的門檻之際，往往是以往保持的經(jīng)濟增長速度大幅度下滑之時，根據(jù)應(yīng)對的成與敗，處在這個階段上的國家之間往往產(chǎn)生明顯的分化，其中未能成功跨過門檻或者跨過門檻之后增長陷入停滯狀態(tài)的國家不乏其例。因此，對中國來說，在這個更高的發(fā)展階段上，傳統(tǒng)的增長源泉逐漸消失，亟待把經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型。只有繼續(xù)擴大改革開放才能為開啟新的增長引擎創(chuàng)造必要環(huán)境。

其次，紓解“成長中的煩惱”。在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，越是在更高的發(fā)展階段上表現(xiàn)得越為突出，往往還會出現(xiàn)以前未曾遇到的新問題。例如，在更高的發(fā)展階段上，市場機制本身的收入分配改善效應(yīng)將會減弱；在增長模式從投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的過程中，生產(chǎn)率提高的源泉也從產(chǎn)業(yè)之間的資源重新配置轉(zhuǎn)向經(jīng)營主體之間的優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造性破壞機制的作用將增強；在更高的發(fā)展階段參與全球價值鏈分工，與發(fā)達國家之間的競爭效應(yīng)會大于互補效應(yīng)；改革開放越是深入，人人獲益而無人受損的帕累托改進空間越小，可能遇到的既得利益阻礙越多，也會出現(xiàn)一些群體遭遇轉(zhuǎn)型困境的情形。這些都要求在以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)領(lǐng)下，把包容性體現(xiàn)在進一步改革開放發(fā)展的全過程，加大政府進行再分配的力度，發(fā)揮社會政策的托底功能。

最后，應(yīng)對“修昔底德效應(yīng)”。隨著中國從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國，科技發(fā)展水平也日益走向世界前沿，國際話語權(quán)和影響力顯著提升，正如古希臘歷史學(xué)家修昔底德描述的那樣，守成的霸權(quán)國家會產(chǎn)生一種嫉妒、猜疑和恐懼的心態(tài)，特別是當(dāng)這樣的國家面臨無法解脫的國內(nèi)問題困擾時，往往會把這種不良心態(tài)轉(zhuǎn)化為對新興國家的掣肘、打壓和遏制行動。即便可以在各方努力之下對摩擦進行管控，防止激烈沖突和戰(zhàn)爭，避免最壞情形下的“修昔底德陷阱”，而以遏制為出發(fā)點，霸權(quán)國家把不公平的條件施加在科技和軟實力的競爭之中，甚至發(fā)起貿(mào)易摩擦，則是非我所能掌控的。所以，至少“修昔底德效應(yīng)”仍將長期存在。應(yīng)對的辦法，一方面是做好自己的事情，堅定不移地主動擴大改革和開放，并以改革開放紅利支撐經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；另一方面也要充分展示中國和平發(fā)展的愿望和誠意，團結(jié)盡可能多的國家，特別是新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家，以多邊主義方案遏制單邊主義行徑，維護好經(jīng)濟全球化。