試析精準(zhǔn)脫貧背景下貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

張國進(jìn)

摘 要 近些年，對貧困人口的脫貧致富工作一直是政府工作的重點。本文對精準(zhǔn)脫貧的實施策略進(jìn)行了方向性的分析，并根據(jù)甘肅省隴南市的具體情況，從隴南市的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢出發(fā)，對精準(zhǔn)脫貧的具體策略進(jìn)行了闡述，對實際工作中可能面臨的問題提出了具體思考方向和解決方法。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)脫貧；貧困山區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；思考

甘肅省隴南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但是境內(nèi)擁有充足的天然資源，以及政策的大力支持，這些都給隴南的精準(zhǔn)脫貧工作帶來了極大助力。正所謂“家家有本難念的經(jīng)”，貧困戶每家每戶的貧困情況和貧困原因各不相同，這就要求政府人員在進(jìn)行脫貧工作時要做到精準(zhǔn)脫貧。

1 精準(zhǔn)脫貧策略方向

在制定精準(zhǔn)脫貧計劃時，要將扶持目標(biāo)的最小單位要落到“戶”上，要充分考慮到貧困戶的基本情況和貧困原因，然后幫助貧困戶制定具體的脫貧方案。在幫助貧困戶時，可將同類型的貧困戶團(tuán)結(jié)組織到在一起，讓他們感受到自己不是在孤軍奮戰(zhàn)，感受到來自團(tuán)體的力量和政府的支持。

我們在進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧工作時，要充分發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣幻癞a(chǎn)業(yè)，注重技能培訓(xùn)和移民搬遷相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧。

2 甘肅省隴南市的區(qū)位優(yōu)勢

隴南市作為甘肅省唯一一個位于長江流域的城市，具有得天獨(dú)厚的地理條件。隴南市的氣候溫和，降水量充足，森林覆蓋率較高，能夠為多種生物生長提供適宜環(huán)境。隴南是多種藥材、山野產(chǎn)品的著名生產(chǎn)地，具有很好的品牌效力。優(yōu)越的氣候條件造就了油橄欖、花椒、蜂蜜、紅芪、茶葉等名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，“中國油橄欖之鄉(xiāng)”“中國花椒之鄉(xiāng)”“千年藥鄉(xiāng)”的美譽(yù)享譽(yù)全國。我們要立足豐富的光熱水土資源、無污染的原生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展油橄欖、花椒、核桃、中藥材、中蜂養(yǎng)殖、特色小雜糧等富民產(chǎn)業(yè)，堅持走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。隴南的生態(tài)資源、紅色文化資源也很適宜開拓旅游事業(yè)，政府可以通過促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。

3 關(guān)于隴南市精準(zhǔn)脫貧的具體做法

3.1 把發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)作為最主要的富民產(chǎn)業(yè)

隴南市非常注重特色支柱產(chǎn)業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展以核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、果蔬等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。通過建設(shè)核桃、花椒、中藥材、茶葉四個專業(yè)市場，舉辦武都花椒、成縣核桃、徽縣苗木、宕昌中藥材產(chǎn)銷對接洽談會，暢通了營銷渠道。2018年全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90多億元，農(nóng)民人均特色產(chǎn)業(yè)收入2600元。武都區(qū)通過引進(jìn)北京同仁堂藥業(yè)公司，在馬營鎮(zhèn)建立起了具有產(chǎn)地認(rèn)證及加工倉儲一體化的中藥材基地，帶動貧困戶56戶，吸納勞動力60多人，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的雙贏。2016年，全市油橄欖鮮果產(chǎn)量從2011年的0.55萬噸增加到3.6萬噸，橄欖油產(chǎn)量從約800噸增加到約4500噸，綜合產(chǎn)值從約0.94億元增加到約14億元。2016年底，油橄欖適生區(qū)人均增收866元，戶均增收3033元，占人均可支配收入的48.6%。通過花椒節(jié)會的帶動，武都花椒價格從2011年的每公斤50元左右提高到現(xiàn)在的每公斤240元左右，椒農(nóng)人均純收入從1300元提高到近4000元，總銷售收入從13.5億元提高到26億元。產(chǎn)量第一、產(chǎn)值第一、品質(zhì)第一、使武都花椒具有在全國花椒市場的話語權(quán)。通過發(fā)展油橄欖、花椒、核桃等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓隴南人民早日摘掉了貧困帽。

3.2 把文化旅游業(yè)作為隴南發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點

隴南文化、旅游資源豐富，隴南市把 文化旅游業(yè)作為隴南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，通過深入挖掘景區(qū)景點文化內(nèi)涵，把文化元素體現(xiàn)到規(guī)劃編制、景區(qū)打造、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等具體環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展一批文化旅游企業(yè)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。我市重點建設(shè)一批具有一定規(guī)模、市場前景好的文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，快速擴(kuò)張文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。加快發(fā)展以生態(tài)旅游、紅色旅游、歷史文化旅游、民俗風(fēng)情旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，圍繞建設(shè)特色文化大市和大旅游經(jīng)濟(jì)圈，堅持以文化為靈魂、以旅游為載體，著力打造隴蜀道文化發(fā)展帶、以秦早期文化為代表的歷史文化區(qū)、以哈達(dá)鋪紅軍長征和“兩當(dāng)兵變”遺址為代表的紅色文化區(qū)、以西和乞巧為代表的民俗文化區(qū)，培育“隴上江南”文化旅游品牌。

3.3 隴南扶貧的宕昌模式

宕昌縣地形地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地理環(huán)境和氣候條件制約嚴(yán)重，面對嚴(yán)酷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和薄弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。宕昌縣深入貫徹落實省委書記林鐸“拉開架勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系”以及省委副書記、省長唐仁健“做強(qiáng)專業(yè)合作社、推動主體多元化”的指示精神，深化實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把扶持培育龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，把做大做強(qiáng)專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，把發(fā)揮群眾的主體作用作為產(chǎn)業(yè)扶貧的根本，進(jìn)行了積極有益的探索，于2018年11月19日組建了由合作社聯(lián)合控股的羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，打造形成了“宕昌模式”。即“以羌源富民公司為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、以村辦合作社為單元、以貧困戶為主體、戰(zhàn)略合作伙伴對接市場、電子商務(wù)助推銷售”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了線上線下為一體，村辦合作社組團(tuán)發(fā)展、貧困群眾參與“三變”改革受益的帶貧機(jī)制。不僅讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益發(fā)揮到了最大化，而且解決了村辦合作社帶動力不強(qiáng)的問題。2018年，村辦合作社聯(lián)合控股富民公司帶貧的“宕昌模式”得到省、市充分肯定并在全省推廣。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6396.7元，同比增長11.6%，增速位居全市第一。43個貧困村、4700戶2.01萬貧困人口實現(xiàn)脫貧退出。

“宕昌模式”是我市產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的特色案例，截至目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到16438家，合作社成員17.4萬人，帶動農(nóng)戶34.6萬戶，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。其中：培育國家級示范社28家，省級示范社130家，市級示范社305家，縣級示范社573家。全市1707個貧困村共建7989家合作社，實現(xiàn)了貧困村2個以上合作社“全覆蓋”。

3.4 隴南扶貧的電商模式

隴南是甘肅省乃至全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，由于山大溝深、交通不便、信息閉塞，很多農(nóng)產(chǎn)品藏在深山人不識。近年來，隴南市將電子商務(wù)確定為“433”發(fā)展戰(zhàn)略中的三個集中突破之一，用很短的時間，使6000多家網(wǎng)店覆蓋了全市三分之二的貧困村，帶動就業(yè)2.6萬人，隴南探索出了一條貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的“隴南模式”，在復(fù)制推廣上具有可操作性，在帶動農(nóng)民增收上具有廣泛性，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。隴南市被確定為全國首個“電商扶貧示范市”、第三批創(chuàng)建“國家電子商務(wù)示范城市”，獲得了“2015中國消除貧困創(chuàng)新獎”，2018年全國“十佳精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新城市”稱號。數(shù)據(jù)顯示，截止目前，隴南市共開辦網(wǎng)店14602家、微店10000多家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售118.28億元，貧困群眾人均增收710多元，不斷豐富和發(fā)展了電商扶貧的“隴南模式”。具體做法是：第一，堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推動發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。隴南市把電商扶貧擺在全市工作的重要位置，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，用強(qiáng)大的行政推動力加快電商發(fā)展。一方面建立健全組織體系。在全國率先成立了市級電子商務(wù)發(fā)展局，縣鄉(xiāng)成立了電商中心，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級行政推動體系，把電商扶貧成效作為考核各級黨政一把手的重要內(nèi)容，全力推動電商扶貧工作；另外，組織基層干部幫辦網(wǎng)店。充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊、駐村干部、大學(xué)生村官等基層干部作用，引導(dǎo)幫助貧困群眾創(chuàng)辦網(wǎng)店。第二，加大電商專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。隴南市堅持把電子商務(wù)作為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對各級干部電商知識的培訓(xùn)。建成了西北首家電商學(xué)校--隴南電商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，累計培訓(xùn)電子商務(wù)專業(yè)人才23萬人。第三，加強(qiáng)平臺建設(shè)，創(chuàng)新帶貧模式。其一， 加強(qiáng)平臺建設(shè)，形成三商聯(lián)動。隴南市圍繞壯大電商主體，堅持市場運(yùn)作，著力構(gòu)建電商扶貧的供貨、銷售、服務(wù)三大平臺，形成了供貨商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動的電商鏈條，把千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售到國內(nèi)外。其二，重視 創(chuàng)新帶貧模式，以此促進(jìn)農(nóng)民增收。一是電商網(wǎng)店帶動模式。采取以獎代補(bǔ)的形式推進(jìn)貧困村“一村一店”建設(shè)，形成了“一店帶多戶”、“一店帶一村”、“一店帶多村”的電商網(wǎng)店帶動模式，全市貧困村開辦網(wǎng)店1499家，帶動15萬貧困人口增收。二是電商產(chǎn)業(yè)帶動模式。通過“電子商務(wù)+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的方式，將貧困戶直接作為電商企業(yè)的供貨商，貧困戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)可供網(wǎng)商銷售的產(chǎn)品，電商企業(yè)以保護(hù)價收購，有效增加貧困戶收入。三是電商創(chuàng)業(yè)帶動模式。通過鼓勵扶持具有一定發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶、返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、殘疾人帶頭進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，全市電商“雙創(chuàng)”人數(shù)達(dá)到1.8萬多人。四是電商就業(yè)帶動模式。通過打造電子商務(wù)生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“電商扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)2萬多人。五是電商入股帶動模式。積極引導(dǎo)動員沒有創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶將精準(zhǔn)扶貧專項貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)到戶資金、土地等入股到電商企業(yè)，享受分紅，增加收入。六是電商眾籌帶動模式。以農(nóng)業(yè)扶貧類眾籌為主，用講故事的方式預(yù)售團(tuán)購產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)扶貧。

在開展精準(zhǔn)脫貧工作中，要充分認(rèn)識貧困戶才是脫貧的主體，要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力是關(guān)鍵，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。政府工作人員在脫貧工作中要擺正工作態(tài)度，幫扶工作人員是貧困戶脫貧工作的輔助力量，要避免讓貧困戶對幫扶工作產(chǎn)生依賴，造成貧困戶等靠要思想產(chǎn)生，要鼓勵他們做到自力更生、開拓進(jìn)取，讓每一戶貧困戶都能夠依靠自己的努力走上脫貧致富的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]武都區(qū)《油橄欖、中藥材獎勵扶持辦法》

[2]隴南市《進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實施意見》

[3]隴南市《關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》