京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制探究

[摘要]京津冀旅游貿(mào)易協(xié)同發(fā)展催生了三地涉外旅游人才培育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的需求。文章系統(tǒng)分析了京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的困境，并提出了京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善人才協(xié)同培養(yǎng)保障機(jī)制;科學(xué)規(guī)劃合作主體利益分配，創(chuàng)設(shè)人才協(xié)同培養(yǎng)共享機(jī)制;強(qiáng)化組織管理，構(gòu)建人才協(xié)同培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]京津冀? 涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)? 保障機(jī)制? 共享機(jī)制? 動(dòng)力機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]高海燕（1980- ），女，河北承德人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院應(yīng)用外語學(xué)院，副教授。（天津? 300350）

[課題項(xiàng)目]本文系2016年天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“京津冀涉外旅游人才培養(yǎng)一體化創(chuàng)新研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：VE1059）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）14-0054-05

京津冀旅游貿(mào)易協(xié)同發(fā)展催生了三地涉外旅游人才培育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的需求。從目前來看，京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)面臨著理論及現(xiàn)實(shí)層面的雙重困境。在理論層面上，國(guó)內(nèi)學(xué)者僅僅是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了整體的規(guī)劃和方略，但是既不針對(duì)具體學(xué)校，更不針對(duì)具體專業(yè)，可操作性不強(qiáng);在實(shí)踐層面上，三地成規(guī)模的教育協(xié)同發(fā)展尚無先例，更不必說針對(duì)涉外旅游相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的具體操作。

一、京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的困境

（一）教育協(xié)同政策及操作細(xì)則規(guī)劃缺失，保障機(jī)制不健全

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展被提升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，京津冀三地教育攜手并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才的錯(cuò)位及互補(bǔ)培養(yǎng)的呼聲日漸高漲。然而，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況不難看出，人才協(xié)同培養(yǎng)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)際操作阻礙多多。就法律層面而言，除了1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，以及輔以各地出臺(tái)的教育規(guī)劃類文件外，當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展沒有太多的法律可依，并且這些政策性文件所做的規(guī)定太過宏觀和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。就京津冀協(xié)同戰(zhàn)略本身而言，截至2017年11月才只是原則上通過了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》。該文件聚焦三地交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面，而對(duì)教育協(xié)同發(fā)展方面的立法尚未涉及。因此，如何界定三地政府的職權(quán)，如何合理分配各合作高職院校的權(quán)責(zé)利，如何獲取發(fā)展資金保障，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性，如何保護(hù)合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，如何促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化收益共享等方面均無法可依，也沒有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供效仿，三地必須在人才協(xié)同培養(yǎng)實(shí)踐中摸索創(chuàng)新。

（二）合作主體訴求分歧明顯，利益分配機(jī)制不完善

在我國(guó)現(xiàn)行管理體制下，京津冀三地受行政區(qū)劃限制，都不同程度地存在著地方保護(hù)主義的情況。條塊分割的管理狀態(tài)為三地涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)設(shè)置了屏障，合作三方各懷心思，在合作過程中都在盡力地為自己爭(zhēng)取最大的利益，各方有限理性的存在導(dǎo)致協(xié)同合作效率低下。利益分配機(jī)制是當(dāng)前制約人才協(xié)同培養(yǎng)的關(guān)鍵問題，也是調(diào)動(dòng)各利益主體積極性的關(guān)鍵因素。從目前狀況來看，北京高職院校在教學(xué)水平、教學(xué)資源等方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，天津作為全國(guó)職業(yè)教育改革示范區(qū)步步緊逼，而河北的教育發(fā)展相對(duì)落后，更多地希望能夠在人才協(xié)同培養(yǎng)過程中提升自身辦學(xué)實(shí)力和水平。教育發(fā)展的巨大差距造成了利益格局障礙，如何突破這一障礙，需要頂層設(shè)計(jì)層面的指導(dǎo)，這也是政府需要做的最大突破。

同樣需要謹(jǐn)慎協(xié)調(diào)的還有高職院校與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系。由于存在形式及發(fā)展模式的根本差異，高職院校與企業(yè)之間有著巨大的價(jià)值觀差異。前者作為傳播知識(shí)的主陣地，更注重學(xué)術(shù)價(jià)值，而企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，更看重的是商業(yè)價(jià)值。在校企協(xié)同育人過程中，一方面，企業(yè)常常抱怨學(xué)校培養(yǎng)時(shí)間及戰(zhàn)線過長(zhǎng)，沒有充分考慮企業(yè)的迫切需求;在提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地時(shí)，企業(yè)需要向?qū)W生支付一定的勞務(wù)報(bào)酬，然而在實(shí)際人才使用過程中，有些學(xué)生無法勝任相關(guān)工作，造成企業(yè)資金的浪費(fèi)。另一方面，高職院校抱怨學(xué)生被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，自己在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐過程中無法掌控話語權(quán)，有時(shí)甚至需要以犧牲培養(yǎng)質(zhì)量為代價(jià)。

（三）組織管理架構(gòu)混亂，共贏發(fā)展動(dòng)力不足

京津冀三地高職院校隸屬于不同的管理部門，行政歸屬不同。在涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)過程中迫切需要解決“由誰管理、怎樣管理、管理誰”的問題。在管理主體上，是由占有絕對(duì)教育優(yōu)勢(shì)的北京承擔(dān)管理者角色，還是由三地共同組建協(xié)同發(fā)展理事會(huì)共同管理？在管理對(duì)象上，京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)離不開政府、高職院校及企業(yè)的共同合作。那么在合作過程中如何擺正各方位置，協(xié)調(diào)相互間矛盾，解決合作效率低下、參與服務(wù)不均、管理能力及專業(yè)技術(shù)缺乏等問題？在管理目標(biāo)上，要切實(shí)解決“有組織的混亂”問題，如何制定出諸方滿意的調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，制定科學(xué)的管理制度來吸引各個(gè)利益共同體參與的積極性，形成正向激勵(lì)機(jī)制？在管理過程中，如何制定合作章程，明確合作理念、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、成果共享及補(bǔ)償、合作實(shí)施方案、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等，都需要遵循一定的制度循序漸進(jìn)地完成。在管理方法上，是采用單中心的區(qū)域治理，還是采用市場(chǎng)化的多中心治理，抑或是采用合作式的網(wǎng)絡(luò)化治理方法，需要在京津冀三地涉外旅游人才共同培養(yǎng)的過程中因時(shí)因事、因地制宜地予以選擇和解決。

二、京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善人才協(xié)同培養(yǎng)保障機(jī)制

1.發(fā)揮政府行政職能，提供立法保障。統(tǒng)籌管理京津冀三地涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)鏈條上各參與主體是政府部門的職責(zé)。政府作為政策及制度創(chuàng)新的主體，需要制定相關(guān)法律、政策及規(guī)劃，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌資源管理，提供資金支持，推動(dòng)京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)的有序進(jìn)行。

有了相應(yīng)的立法，可以促進(jìn)各參與主體的高效協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。以美國(guó)為例，其在19世紀(jì)就頒布了一系列的法律法規(guī)，如《莫雷爾法案》等，為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新保駕護(hù)航。得益于此舉，美國(guó)是當(dāng)前世界上創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家。相比而言，中國(guó)在這方面還有較大差距。具體到京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)問題上，國(guó)內(nèi)沒有現(xiàn)成的制度可用，這就需要三地政府共同磋商協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，三地政府、校企、校校之間的合作從根本上是尋求各方利益的“平衡”：學(xué)校為培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才而努力，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)人才長(zhǎng)足發(fā)展而合作，三地政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Q(mào)易發(fā)展而磋商。

2.促成多機(jī)制融合，提升管理及服務(wù)保障。京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)運(yùn)作過程，涉及主體間投入、產(chǎn)出及其相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上形成資源優(yōu)化配置機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制及主體轉(zhuǎn)換機(jī)制。資源優(yōu)化配置機(jī)制是指在人才協(xié)同培養(yǎng)過程中，各參與主體所擁有的資源量及其對(duì)人才、教學(xué)資源等的需求量在彼此間的優(yōu)化合理配置（包括院校學(xué)生實(shí)踐得到企業(yè)的場(chǎng)地支持、企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新得到院?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的配合、院?；蚱髽I(yè)得到政府的專項(xiàng)資金或政策支持），以達(dá)到各主體之間利益的最大化，產(chǎn)出最大的協(xié)同收益。利益導(dǎo)向機(jī)制是指各協(xié)同主體為了滿足各自的利益訴求，在人才協(xié)同培養(yǎng)過程中發(fā)揮各自的作用，從而促進(jìn)協(xié)同有序健康發(fā)展。主體轉(zhuǎn)換機(jī)制是指在不同的階段、不同的場(chǎng)合中，各參與主體所扮演的不同角色及轉(zhuǎn)變。京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)之初，需要三地政府，甚或是中央政府出面牽頭，促成三地各高職院校的參與，此時(shí)政府起著主導(dǎo)作用。但是，隨著人才協(xié)同培養(yǎng)進(jìn)程的加速，政府要逐漸還政于校企，讓高職院校及企業(yè)在辦學(xué)過程中享有充分的話語權(quán)及自主權(quán)。

3.融資渠道多樣化，拓寬資金保障。市場(chǎng)化運(yùn)作條件下，資金是任何組織和團(tuán)體發(fā)展必須依賴的關(guān)鍵資源。在當(dāng)前行政主導(dǎo)的教育體制下，高職院校主要靠政府生均撥款的方式獲取建設(shè)資金，這決定了政府在人才培養(yǎng)過程中的絕對(duì)話語權(quán)地位。然而，隨著旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，企業(yè)用人需求的深層次變化，單靠政府自上而下行政命令式的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前行業(yè)對(duì)人才的需求。同時(shí)，這種單一的投資方式極大地限制了高職院校發(fā)展。因此，急需以多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。政府可以合理引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與辦學(xué)，以“融資”的方式開展涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)事業(yè)。例如，鼓勵(lì)企業(yè)通過捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、委托開展橫向課題等方式對(duì)涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)提供一定的資金支持，而企業(yè)也因此獲取優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備和享受一定的稅收優(yōu)惠。

教育的公益性質(zhì)限定了高職院校資金的獲取途徑，而學(xué)校常規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資工資發(fā)放、硬件設(shè)備提升等都需要大量的資金。京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)在聯(lián)合招生、課程建設(shè)、師資共享、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)資金具有較高的依賴度。針對(duì)這一情況，可借鑒國(guó)外大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)行教育債券及教育彩票、發(fā)起社會(huì)募捐、積極出讓專利產(chǎn)品等多種市場(chǎng)化的資金籌集方式。同時(shí)，嘗試組建職業(yè)教育基金會(huì)，注重發(fā)揮基金會(huì)的成果孵化與知識(shí)推廣作用，提高高端人才專利成果的轉(zhuǎn)化率，縮短知識(shí)轉(zhuǎn)化周期。

（二）科學(xué)規(guī)劃合作主體利益分配，創(chuàng)設(shè)人才協(xié)同培養(yǎng)共享機(jī)制

1.權(quán)衡參與主體預(yù)期收益，探索平衡利益的有效路徑。京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)成本與收益的估算是所有參與主體必須提前考慮的問題。由于各主體對(duì)人才協(xié)同培養(yǎng)預(yù)期收益的認(rèn)知不同，愿意付出的成本也不盡相同。當(dāng)區(qū)域間合作的收益小于付出成本，協(xié)同關(guān)系就很難長(zhǎng)久維持，因此，需要科學(xué)規(guī)劃平衡協(xié)作主體的利益分配路徑。

對(duì)于企業(yè)而言，可通過人才優(yōu)選、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、學(xué)費(fèi)收益分成，甚至是融資入股等方式保障企業(yè)合理參與分配收益。在人才培養(yǎng)方面，高職院校將育人計(jì)劃與三地旅游企業(yè)的用人計(jì)劃相匹配，給予企業(yè)充分的話語權(quán)，企業(yè)全程參與、監(jiān)督人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)，并在人才培養(yǎng)結(jié)束后享有優(yōu)先錄用的權(quán)利。在資金方面，政府應(yīng)為參與企業(yè)提供不低于一定比例的補(bǔ)貼?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 指出：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！闭?cái)政經(jīng)費(fèi)的注入有利于減輕合作各方的資金壓力，并實(shí)質(zhì)性地促成合作?？偠灾ㄟ^“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的方式，能夠有效緩解協(xié)作各方的矛盾，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效性。

在學(xué)費(fèi)收益上，各高職院校應(yīng)根據(jù)企業(yè)在招生及人才培養(yǎng)過程中的貢獻(xiàn)予以一定比例的讓渡。教育追求公益，而企業(yè)追求利益。利益是企業(yè)的生命線，也是企業(yè)主動(dòng)參與人才培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力所在，因此，激發(fā)企業(yè)參與熱情的關(guān)鍵在于是否讓企業(yè)獲得直接利益。直接的投資回報(bào)能夠深化校企合作的程度，將學(xué)校辦學(xué)與企業(yè)的直接收益掛鉤會(huì)在極大程度上調(diào)動(dòng)企業(yè)合作共贏、同謀發(fā)展的決心。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)教育反哺行業(yè)發(fā)展，院校可以為合作旅游企業(yè)內(nèi)有意愿提升學(xué)歷的員工開設(shè)直通通道，通過考試者也可以成為高職院校的學(xué)生。這不僅可以幫助合作企業(yè)優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，同時(shí)也有利于合作院校拓展生源。

2.深化校企融合，提升智力成果收益率。在校企深度融合過程中，學(xué)校可拓展高質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)生通過頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐，能夠了解到業(yè)內(nèi)行規(guī)及市場(chǎng)需求，進(jìn)而調(diào)整自己的自主學(xué)習(xí)規(guī)劃。高職院校教師通過與企業(yè)接觸，可獲得豐富的業(yè)界知識(shí)，并將一手材料帶回課堂融會(huì)貫通，從而培養(yǎng)出高層次、高質(zhì)量的人才。

同時(shí)，教育科研的原始成果產(chǎn)出后，需要將其市場(chǎng)化及規(guī)范化，在服務(wù)社會(huì)中體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的價(jià)值。因此，有必要成立技術(shù)轉(zhuǎn)化及授權(quán)辦公室，專門負(fù)責(zé)技術(shù)及產(chǎn)品推廣。將高職院校的研究成果，如先進(jìn)管理舉措、旅游線路及產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品推介平臺(tái)等充分商業(yè)化，授權(quán)給有需要的企業(yè)或者校企合作單位，這樣可以節(jié)省企業(yè)的研發(fā)成本，為企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。高職院校通過產(chǎn)品技術(shù)授權(quán)收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這樣一來，師生不僅能夠從實(shí)際研發(fā)過程中提升自身專業(yè)水平，使得學(xué)術(shù)研究更“接地氣”，還能在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中獲取額外收益。

3.搭建京津冀信息交流平臺(tái)，構(gòu)建多元共享機(jī)制。為了促進(jìn)京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)各利益主體的協(xié)作，確保各利益主體共享發(fā)展成果，亟須構(gòu)設(shè)共享機(jī)制。共享機(jī)制包含政府間共享、校際共享及校企間共享（如下圖所示）。

就京津冀三地政府而言，應(yīng)按照其旅游資源所有權(quán)的特征，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，合理開發(fā)區(qū)域內(nèi)旅游資源，杜絕資源在非共享開發(fā)狀態(tài)下可能出現(xiàn)的問題。京津冀三地政府間合作共享是三地旅游貿(mào)易發(fā)展的必然要求，因此，要培育大旅游市場(chǎng)的視野，將三地旅游資源進(jìn)行合理整合，形成旅游資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這就要求京津冀三地政府共同搭建信息交流平臺(tái)，將相關(guān)城市納入合作體系中，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的合作。可以依托中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、達(dá)沃斯論壇等高端大型活動(dòng)，輔以行之有效的制度保障，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的交流與合作，從而將三地從原來的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為競(jìng)合關(guān)系。

校際共享主要包括信息資源管理、教學(xué)資源、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍的共享。制定并完善教育信息資源管理及制度，加強(qiáng)對(duì)教育資源共享流程的監(jiān)督。同時(shí)，配套相關(guān)的考核和激勵(lì)管理辦法，對(duì)各高職院校教育資源的開發(fā)質(zhì)量、共享成效進(jìn)行考評(píng)，對(duì)教育資源的積極提供者給予物質(zhì)及精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

校企間共享包括人才培養(yǎng)方案、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、在崗員工知識(shí)培訓(xùn)、就業(yè)崗位提供等方面。由于企業(yè)的介入，高職院校涉外旅游人才培養(yǎng)課程設(shè)置及改革變得有據(jù)可依。根據(jù)旅游行業(yè)與企業(yè)需求來撰寫人才培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容及培養(yǎng)計(jì)劃，確保人才培養(yǎng)的方向性和針對(duì)性。企業(yè)不僅能提供真實(shí)工作環(huán)境及行業(yè)相關(guān)設(shè)備設(shè)施，還能提供具備豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員及行家里手對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。企業(yè)員工也可以通過返校培訓(xùn)提升自身的理論修養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化組織管理，構(gòu)建人才協(xié)同培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制

1.創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)組織架構(gòu)，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)職能。由于京津冀三地目前尚未形成系統(tǒng)的職業(yè)教育協(xié)同合作組織，因此，需要國(guó)家牽頭，組織三地政府、企業(yè)、高職院校及旅游組織等共同搭建京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)組織架構(gòu)?？商接懺诋?dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)京津冀涉外旅游人才教育理事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)京津冀三地教育局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，定期召開會(huì)議，就重大問題進(jìn)行磋商。聯(lián)席會(huì)議采用輪流坐莊的形式，在三地輪流召開。

聯(lián)席會(huì)下設(shè)職教協(xié)同發(fā)展辦公室，由三地負(fù)責(zé)職教的領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任辦公室主任，副主任分別由三地旅游龍頭企業(yè)代表、各高職院校代表（分管教學(xué)院長(zhǎng)）以及旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任。職教協(xié)同發(fā)展辦公室受聯(lián)席會(huì)議直接領(lǐng)導(dǎo)，但是在具體開展企業(yè)間協(xié)同、院校間協(xié)調(diào)等工作時(shí)擁有較大的自主權(quán)。職教協(xié)同發(fā)展辦公室的組織機(jī)構(gòu)可以涵蓋政策制定組、行業(yè)企業(yè)服務(wù)組、旅游院校事務(wù)協(xié)調(diào)組、科研成果轉(zhuǎn)化組和咨詢服務(wù)組。這些小組的主要功能是提供一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，以三地涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)為目標(biāo)，促成各參與主體與外部環(huán)境間人力、知識(shí)、技術(shù)、資源、信息等的互動(dòng)，形成開放、融合、穩(wěn)定的組織架構(gòu)，確保各利益主體平等地表達(dá)自己的利益訴求，充分釋放教育各要素活力。

2.深挖人才協(xié)同培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。人才協(xié)同培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制包含外部推動(dòng)力及內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力兩個(gè)部分。外部推動(dòng)力是指三地政府及教育主管部門以三地旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜地制定出發(fā)展規(guī)劃、保障政策及法規(guī)等，確保人才培養(yǎng)的順利進(jìn)行。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力是指各參與主體內(nèi)部的利益訴求。京津冀三地高職院校的利益訴求不盡相同。京津兩地高職院校希望能夠提升影響力，擴(kuò)大人才就業(yè)面，而河北高職院校則希望借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的旅游企業(yè)本身就具有追逐技術(shù)進(jìn)步及吸收優(yōu)秀人才的內(nèi)在動(dòng)力，因此也愿意與院校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級(jí)。

3.厘清主體間互動(dòng)機(jī)制機(jī)理，打造教育強(qiáng)極。京津冀涉外旅游人才協(xié)同培養(yǎng)各主體之間的互動(dòng)機(jī)制可概括如下：政府通過制定規(guī)劃、政策及提供資金保障要求高職院校確保教育質(zhì)量，旅游企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠及政策傾斜的同時(shí)增加對(duì)國(guó)家及地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度。高職院校為企業(yè)提供先導(dǎo)技術(shù)、技能人才及專利信息支撐，企業(yè)則為高職院校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)施及場(chǎng)地、就業(yè)崗位及業(yè)界師傅等資源。政府、學(xué)校、企業(yè)三主體互相關(guān)聯(lián)，共同作用，保障協(xié)同育人機(jī)制的順利運(yùn)行。

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