村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與作用

摘要：在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中存在著一種自治文化，被稱為村民自治，村民來管理鄉(xiāng)村，這也是我國治理的根本。而村規(guī)民約是由村民自治的范圍與補(bǔ)充所決定的，能夠有效加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效率。為了加快推進(jìn)我國農(nóng)村法治化建設(shè)，需要提高自治法治德治的意識，完善村規(guī)民約在農(nóng)民心中的作用以及影響?；诖?，本文對村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與作用進(jìn)行了細(xì)致分析。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;鄉(xiāng)村治理;實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、 前言

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化的提出，使得農(nóng)村進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期。在此時(shí)期，若想對農(nóng)村社會進(jìn)行有效的調(diào)整，就需要發(fā)揮村規(guī)民約的作用。因此，對村民村規(guī)進(jìn)行研究并將其完善，可以推動鄉(xiāng)村治理工作有效進(jìn)行，確保農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對新農(nóng)村建設(shè)及法制社會的建設(shè)起到了積極的影響作用。

二、 村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一） 確保村規(guī)民約內(nèi)容具有規(guī)范性及科學(xué)性

在社會主義發(fā)展的新時(shí)期，村規(guī)民約在制定時(shí)要做到與時(shí)俱進(jìn)，與社會發(fā)展潮流相一致，要提升其內(nèi)容的規(guī)范性與科學(xué)性。首先，村干部及村民在開展會議時(shí)要保證此次會議內(nèi)容全面、合理，從而對村規(guī)民約內(nèi)容進(jìn)行完善及擴(kuò)展，使其更加充實(shí)。對于內(nèi)容的完善要從社會公德、精神文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面進(jìn)行。其次，要保證制定出的村規(guī)民約符合法律規(guī)定，與國家憲法及其他相關(guān)政策保持相一致。即使村規(guī)民約的獨(dú)立特征較強(qiáng)，其也要在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。最后，村規(guī)民約的制定要滿足國家的發(fā)展要求，要將基層的民主自治精神予以充分的體現(xiàn)。

（二） 確保村規(guī)民約的實(shí)施具有透明性

在鄉(xiāng)村治理工作中實(shí)施村規(guī)民約時(shí)，各方受益者都需要具備知情權(quán)，以此按照公開的信息及透明化信息作出針對性的決策與行動。相反，如果村規(guī)民約在實(shí)施過程中滅有做到信息公開、透明，那么就會存在暗箱操作及不良社會輿論等，致使村規(guī)民約所具有的道德約束、利益誘導(dǎo)與輿論監(jiān)督等多種內(nèi)在機(jī)制失去其應(yīng)有效用，在原則上失去了法律效力，只具備實(shí)際效力，和軟法特征相一致。

（三） 建立健全村規(guī)民約的運(yùn)行機(jī)制

第一，要對村民進(jìn)行宣傳教育活動。因?yàn)榇逡?guī)民約需要村民的認(rèn)同感，因此為了做到這一點(diǎn)，有關(guān)部門要通過分發(fā)傳單、廣播、走進(jìn)村民家中等多種方式積極宣傳，從而引起更多村民的注意，并對其強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約的重要意義。第二，要加強(qiáng)制度運(yùn)行的監(jiān)督力度。要選擇在鄉(xiāng)村中具有較高聲望，擁有豐富知識學(xué)習(xí)及能力的民眾當(dāng)作第三方監(jiān)督代表。以此來提升村規(guī)民約在村民心中的信服度，提升制度運(yùn)行效率。第三，要對運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行多次考核與評估，找出現(xiàn)行村規(guī)民約中的不足，并加以改正與完善，進(jìn)而使其作用得到充分的發(fā)揮。與此同時(shí)可以將其納入居委會的評估之中。

三、 鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的重要性

（一） 提升了公共事務(wù)的管理質(zhì)量

鄉(xiāng)村公共事務(wù)及設(shè)施建設(shè)不但需要國家與政府的支持，同時(shí)也需要村民的積極參與。按照本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，利用村規(guī)民約來管理計(jì)劃生育狀況、教育情況，以及鄉(xiāng)村交通設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)事務(wù)并予以保護(hù)、規(guī)范，以此提升此鄉(xiāng)村整體管理效率。比如：針對教育問題，浙江省某鄉(xiāng)村就村民子女予以合理的教育資助。其村規(guī)中規(guī)定：持有本村戶籍的學(xué)生考取并就讀到本省重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生，一次性獎勵(lì)1800元，對于考取并就讀清華、北大等國家重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生，與此28000元獎勵(lì)，考取其他211/985大學(xué)的學(xué)生予以8000元獎勵(lì)等。通過制定此些條例，有效推進(jìn)了此鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提升了整體村落的平均文化水平。

（二） 有效化解農(nóng)村民間的矛盾糾紛

完善的村規(guī)民約能夠有效解決村民之間的矛盾以及各種民間糾紛等。因?yàn)榇逡?guī)民約屬于自治性規(guī)范，在利用其解決矛盾糾紛時(shí)，沒有國家強(qiáng)制力作為支撐，大多數(shù)情況下都是依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的社區(qū)強(qiáng)制力與輿論壓力，習(xí)慣法是其主要依托?，F(xiàn)階段，相對于國家法律而言，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理工作中解決民間糾紛的力度更強(qiáng)。村規(guī)民約所解決的民間糾紛大多是鄰里間的糾紛或家庭糾紛等，比如：浙江省某村莊在其村規(guī)民約中對以上糾紛內(nèi)容解決辦法做出了詳細(xì)的規(guī)定，其倡導(dǎo)利用協(xié)商的方式解決矛盾糾紛，若是協(xié)商失敗們可以到村鎮(zhèn)等居委會申請調(diào)解，同時(shí)還可以讓法院提起訴訟，禁止出現(xiàn)無理信訪、集體上訪等狀況，不可尋釁滋事，擾亂鄉(xiāng)村治理工作及鄉(xiāng)村發(fā)展的秩序。

另外，從村規(guī)民約的解決辦法上看，有多種調(diào)解方式，例如村民自行協(xié)商、行政機(jī)關(guān)調(diào)解等。其中調(diào)解村民是主要解決糾紛的方法。在執(zhí)行村規(guī)民約治理上，若是村委會進(jìn)行糾紛解決工作，那么其執(zhí)行方式眾多，比如：在廣西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，其村規(guī)民約提出，為了增強(qiáng)此管理制度的嚴(yán)肅性，要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督小組，小組成員可由村民進(jìn)行推選，對村規(guī)民約的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，對于違反規(guī)定的事件要通過開村民大會或是戶主共同討論，最終做出相應(yīng)處罰規(guī)定。通過此種方式，能夠有效增強(qiáng)村規(guī)民約的重要作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作有序的進(jìn)行。

四、 結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村治理過程中，在制定村規(guī)民約時(shí)，要確保其內(nèi)容具有規(guī)范性及科學(xué)性、實(shí)施具有透明性，并要建立健全村規(guī)民約的運(yùn)行機(jī)制;將其運(yùn)用在鄉(xiāng)村治理中，能夠提升了公共事務(wù)的管理質(zhì)量、有效化解農(nóng)村民間的矛盾糾紛，從而推動鄉(xiāng)村治理工作的有序進(jìn)行，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)更好的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高其才.村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用——從法律行政法規(guī)部門規(guī)章等中央規(guī)范性文件角度的考察[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，39（9）：2-10.

[2]高其才.通過村規(guī)民約改變不良習(xí)慣探析——以貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)石引村為對象[J].法學(xué)雜志，2018，39（9）：78-85.

作者簡介：

夏盛源，北京市，北京農(nóng)學(xué)院。