如何精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

王長印

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-121-02

摘 要 全面從嚴治黨是我黨長期堅持的任務，“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨有利的措施，精準運用“四種形態(tài)”，對嚴明黨的紀律，保持黨的純潔性，加強和改進黨的建設具有重要意義。

關(guān)鍵詞 “四種形態(tài)” 精準運用

一、“四種形態(tài)”的來源

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條對“四種形態(tài)”進行了明確闡述，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督及紀律審查的創(chuàng)新理論成果，是我黨把紀律挺在前面的具體措施，其成果的精準運用是關(guān)鍵，是紀律尺子的四道“刻度”，為各級黨組織開展監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了重要依據(jù)。

二、“四種形態(tài)”的精準運用

“四種形態(tài)”的落實，不是紀委的“專利”，是各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的要求，黨委抓黨建、抓黨風、抓黨紀既是職責又是使命?！八姆N形態(tài)”的處理方式都是從嚴治黨的具體措施，并在各級黨組織領(lǐng)導下實施。各級紀委是我黨黨內(nèi)監(jiān)督的專職機構(gòu)，精準運用“四種形態(tài)”更是責無旁貸。“四種形態(tài)”既是主體責任清單，又是監(jiān)督責任清單，既需要黨委的主動擔當，又要紀委的積極作為。

各級黨組織在運用“四種形態(tài)”的過程中，遵守“紀在法前，紀嚴于法”的要求，結(jié)合“懲前毖后，治病救人”的方針，精準把握不同形態(tài)對應的不同處理措施，嚴格執(zhí)紀問責，用紀律這把尺子約束各級黨組織和全體黨員。

（一）第一種形態(tài)

經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

1、主要處置方式是：一是提醒談話；二是警示談話；三是批評教育；四是糾正或責令停止違紀行為；五是責成退出違紀所得；六是限期整改；七是責令作出口頭或書面檢查；八是責令公開道歉（檢討）；九是通報批評；十是誡勉談話；十一是其它批評教育類措施。

2、適用范圍：一是黨員干部工作崗位調(diào)整時、個人事項改變期等情形的出現(xiàn)，存在廉政風險隱患的；二是黨員干部存在思想不穩(wěn)定、作風不嚴謹、工作不扎實、生活浮華等問題；三是對黨員干部雖有不良反映但反映的內(nèi)容不具可查性；四是貫徹落實黨的基本路線和各項方針、政策不到位，轄區(qū)內(nèi)存在苗頭性、傾向性問題的；五是維護執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀、落實中央八項規(guī)定、查糾“四風”問題不力，情節(jié)較輕，不需要給予處分的；六是不嚴格遵守黨紀黨規(guī)，存在較輕的違規(guī)違紀問題，不需要給予處分的；七是貫徹落實上級決策部署和執(zhí)行任務不力，存在慢作為、不作為、不擔當、亂作為等問題，情節(jié)較輕，不需要給予處分的；七是存在違反社會道德規(guī)范、職業(yè)道德、家庭美德、文明準則的行為，未造成不良影響或情節(jié)較輕的，不需要給予處分的以及適應第一種形態(tài)的其他情形。

3、運用第一種形態(tài)，把好第一道關(guān)口。各級黨組織、紀委要敢于紅臉出汗、扯袖子、咬耳朵、抓早抓小，通過第一種形態(tài)的處置方式解決基層黨組織軟弱渙散，紀律松懈等問題。

一是加強黨內(nèi)組織生活。各級黨組織不斷推進“三會一課”、民主生活會、紀律教育、警示教育的制度化和時效性，通過批評和自我批評以及身邊的典型案例進行教育警示；二是加強日常管理和監(jiān)督。通過完善制度、加強考核，定期分析匯總，圍繞“兩個責任”針對具體問題開展談話提醒。三是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。及時對問題線索進行分析排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理，圍繞群眾反映強烈的“熱點問題”開展廉潔談話、提醒談話，幫助其分析查找問題存在的根源，并提出解決問題的辦法，教育其提高廉潔自律意識，堅定理想信念，做忠誠干凈擔當?shù)狞h員。

“第一種形態(tài)”相比其它“三種形態(tài)”，在管黨治黨中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，堅持抓早抓小，治于初萌階段是最理想的，對集體、個人付出的成本都是最低的?！暗谝环N形態(tài)”工作扎實了，就能減少或避免其它三種形態(tài)的發(fā)生。

（二）第二種形態(tài)

黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)。

1、主要處理方式：一是取消榮譽稱號；二是撤銷政協(xié)委員資格；三是罷免、撤銷責令辭去人大代表資格；四是取消預備黨員資格；五是取消（罷免）當選資格；六是終止黨代表資格；七是停職（停職檢查）；八是調(diào)整（調(diào)離）職務（崗位）；九是免職；十是引咎辭職；十一是責令辭職；十二是改任非領(lǐng)導職務；十三是安排提前退休；十四是降低退休待遇；十五是其它組織調(diào)整類措施。

2、適用范圍：一是已構(gòu)成違紀，情節(jié)較輕，應當給予黨紀輕處分的；二是構(gòu)成嚴重違紀，但能夠主動交代問題的、在調(diào)查審理過程中能夠配合核實審查工作的、檢舉同案人或其他人應當受到黨紀處分或法律追究的、主動挽回損失的、以及其他能夠從輕或減輕處分的情節(jié)的；三是違紀情節(jié)較輕，免于紀律處分，并給予組織調(diào)整的以及適應第二種形態(tài)的其他情形。

3、嚴明黨紀黨規(guī)，充分運用第二種形態(tài)。用嚴明的黨紀黨規(guī)推動全面從嚴治黨，管住全體黨員。堅持把黨規(guī)黨紀挺在法前，紀嚴于法。在談話函詢、初步核實、立案調(diào)查、審查、審理等各個環(huán)節(jié)，注重小節(jié)細節(jié)，堅持無病預防、小病早治的原則，著眼于抓早抓小，以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀為準繩，把握政策、寬嚴相濟。

（三）第三種形態(tài)

黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)。

1、主要處理方式：降職、解聘、解除勞動合同、辭退、組織除名、重大職務調(diào)整等。

2、適用范圍：一是違紀問題嚴重應當給予重處分的；二是構(gòu)成違紀，但存在加重處分情節(jié)的（強迫、唆使他人違紀的、拒不上交或者退賠違紀所得的，以及其他加重處分情節(jié)的）；三是構(gòu)成違法犯罪，因故免于追究刑事責任的以及適應第二種形態(tài)的其他情形。

3、運用第三種形態(tài)，要堅持懲前毖后，治病救人的方針。在使用“第三種形態(tài)”時，不能簡單地移交司法機關(guān)審理，首先應考慮在黨紀范圍內(nèi)處理。應盡最大的可能對犯錯誤的黨員進行教育引導，鼓勵他們主動講清楚問題，深刻剖析問題原因，積極整改，盡量挽救更多黨員。對于嚴重違紀的黨員，可根據(jù)他們在調(diào)查審理過程中的態(tài)度和行為來決定是否可以從輕處理。

（四）第四種形態(tài)

嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

1、適用范圍：重點是對黨的十八大以來不收斂、不收手，頂風違紀，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，政治和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件以及違反中央八項規(guī)定精神的問題。

2、運用第四種形態(tài)，充分發(fā)揮震懾作用。以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處各種嚴重違紀涉嫌違法的行為。要以查處的極少數(shù)典型案例，警示全體黨員，釋放全面從嚴治黨的強烈信號。

“四種形態(tài)”的運用，要處理好“治”與“救”的關(guān)系?！八姆N形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，是一個有機整體，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、堅持實事求是，根據(jù)錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重精準運用“四種形態(tài)”拿捏好分寸，把好政策、程序關(guān)，既要做好咬耳扯袖的提醒工作，又要力度不減、尺度精準、堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果，起到問責一個，警醒一片的作用。

四、結(jié)語

各級黨組織、紀委要精準運用“四種形態(tài)”，把好每一道關(guān)口，關(guān)鍵在于提高認識，提高政治站位，真正理解“嚴管就是厚愛、信任不能代替監(jiān)督”，讓““四種形態(tài)”成為監(jiān)督執(zhí)紀問責的“四把利劍”，不僅能夠挖出“毒瘤”，治愈傷痕，更能強身健體，永葆本色。