事業(yè)單位編制管理問題及改進(jìn)對(duì)策研究

劉建強(qiáng)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）5-126-01

摘 要 隨著我國事業(yè)單位改革工作的不斷深入，機(jī)構(gòu)改革帶來的編內(nèi)成員增多，事業(yè)單位編制管理難等情況相繼出現(xiàn)在了人們的視野。文章中，筆者將對(duì)事業(yè)單位編制管理的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何加強(qiáng)管理水平，提高管理質(zhì)量提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 編制管理 問題 解決策略

編制管理關(guān)系到我國事業(yè)單位改革的管理工作發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的職務(wù)分配、人員設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等都有著重要意義。隨著編制管理工作的開展，編制管理出現(xiàn)了一定的問題。這些問題對(duì)于事業(yè)單位的良好發(fā)展造成了影響。為此，針對(duì)編制管理工作出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行有效的處理，則成為了事業(yè)單位相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)首要解決的問題?；诖耍疚漠?dāng)中筆者將對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位編制管理的常見問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何解決編制管理問題提出了幾點(diǎn)建議。希望本文，能為事業(yè)單位相關(guān)管理工作者帶來一定參考價(jià)值。

一、當(dāng)前事業(yè)單位編制管理問題分析

事業(yè)單位編制管理關(guān)系到事業(yè)單位的良好發(fā)展，是事業(yè)單位改革必須要經(jīng)歷的過程?，F(xiàn)階段，在事業(yè)單位編制管理的過程中，其主要問題包含以下幾點(diǎn)：

第一，相關(guān)編制管理法規(guī)有待完善。事業(yè)單位的編制管理目前還沒有較為完善的管理規(guī)定，因此在編制管理的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題。在編制管理中沒有明確的責(zé)任劃分制度，在出現(xiàn)問題后相應(yīng)的追責(zé)工作也難以展開。事業(yè)單位的編制增加、減少等工作過程中，編制膨脹等現(xiàn)象較為常見。同時(shí)，編制管理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，不同事業(yè)單位職能各不相同，且部分單位的人員較多，在編制管理過程中可能會(huì)出現(xiàn)過分干預(yù)、審核不及時(shí)等問題，這也加大了編制管理的實(shí)際難度。

第二，事業(yè)單位人員配備存在問題。事業(yè)單位人員配備問題主要是指人員編制的配備和使用不夠完備，且編制比較死板。例如部分地區(qū)事業(yè)單位在編制管理的過程中，其擁有的自主權(quán)相對(duì)較小，無法根據(jù)編制管理的實(shí)際需求來實(shí)際開展工作。部分事業(yè)單位人員在工作崗位上已經(jīng)工作了較長的時(shí)間，只要在工作上沒有出現(xiàn)什么錯(cuò)誤，則基本上難以出現(xiàn)人員流動(dòng)等問題，這使得編制配備過于死板，無法根據(jù)實(shí)際人員需求做出充分調(diào)整。

第三，編制膨脹且職能重復(fù)問題沒有得到良好解決。目前在編制管理的過程中，部分事業(yè)單位編制過于膨脹。一些單位在日常工作當(dāng)中沒有完全發(fā)揮出有效職能，但仍舊沒有通過編制管理得到良好的處理，長此以往編制膨脹的問題得不到解決勢(shì)必造成其他更為嚴(yán)重的后果。另外，部分事業(yè)單位在職能職責(zé)的區(qū)分上也較為模糊。一些群眾上報(bào)問題沒有得到良好的區(qū)分和處理，甚至一些事業(yè)單位工作人員也無法對(duì)上報(bào)問題進(jìn)行界定和處理。一定程度上出現(xiàn)了“互相推諉”的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位職責(zé)模糊，職能重復(fù)，辦事效率降低。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位編制管理水平的相關(guān)建議

（一）實(shí)行編制監(jiān)督制強(qiáng)化管理水平

針對(duì)事業(yè)單位編制存在的管理問題，筆者建議應(yīng)采取編制監(jiān)督管理制，強(qiáng)化編制管理的整體工作水平。例如可通過構(gòu)建編制監(jiān)督崗位，對(duì)事業(yè)單位開展編制管理的工作進(jìn)行全面的監(jiān)督把控?？陕?lián)合組織、監(jiān)察紀(jì)委、財(cái)政、人社等部門進(jìn)行深度合作。通過監(jiān)督管理制使事業(yè)單位編制工作的開展得到良好保障。在監(jiān)督管理的過程中，需要建立編制管理違規(guī)處罰的相應(yīng)條款，并將其納入到事業(yè)單位績效考核當(dāng)中進(jìn)行實(shí)際操作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位編制管理存在違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即對(duì)其單位提出整改要求。處罰機(jī)制的完善可以確保在編制管理中設(shè)立一條“底線”，提升管理的整體效果。

（二）將事業(yè)單位管理重心傾向編制管理工作中

由于不同事業(yè)單位在日常工作當(dāng)中，其職能大小各不相同，工作繁雜程度也存在著一定差異。為了確保編制管理工作得到順利開展，解決現(xiàn)有管理不足等問題。則應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的將事業(yè)單位的管理工作重心傾向于編制管理工作上。通過更多的精力投入來提高編制管理的水平，解決現(xiàn)有編制管理困局。編制管理不僅需要對(duì)事業(yè)單位的編制數(shù)量進(jìn)行科學(xué)性的調(diào)控，更重要的是需要通過編制管理來加強(qiáng)事業(yè)單位的辦事效率，提升單位職能，使其更好的服務(wù)社會(huì)，服務(wù)群眾。因此，調(diào)整管理工作重心，對(duì)編制管理進(jìn)行全面的管理思路梳理，使其更具可操作性和價(jià)值則顯得尤為重要。筆者建議，側(cè)重于編制管理工作應(yīng)當(dāng)具備一定的合理性。例如應(yīng)當(dāng)將編制管理的政策內(nèi)容研究和完善放在首位，其次要注意做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，確保編制管理執(zhí)行有效。最后是提高編制管理審核的效率和質(zhì)量。

（三）建立健全事業(yè)單位編制改革管理制度

建立完善、全面的編制管理制度是確保管理工作得到有效開展的重要前提。事業(yè)單位在進(jìn)行編制管理改革的過程中，必須要有一套完善的管理制度。要與監(jiān)管職能部門進(jìn)行深度合作，每年進(jìn)行年檢登記和編制注銷管理。編制人員必須要實(shí)名管理，且將編制管理與事業(yè)單位績效考核進(jìn)行掛鉤。此外，相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步補(bǔ)充完善。其監(jiān)管要在法制化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。編制管理的制度必須要根據(jù)不同事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，確保制度內(nèi)容能夠切實(shí)應(yīng)用在編制管理改革中，而并非華而不實(shí)。

三、結(jié)語

綜上所述，伴隨我國事業(yè)單位改革工作的不斷深入開展，編制管理的難度會(huì)不斷加大。但管理難度的加大不會(huì)使改革管理停止前進(jìn)。事業(yè)單位相關(guān)管理人員需要逐漸完善編制管理體系建設(shè)，增強(qiáng)管理的嚴(yán)格性和科學(xué)性，強(qiáng)化編制管理水平，提高監(jiān)管力度，確保事業(yè)單位編制管理水平得到有效提升。最終為我國事業(yè)單位的改革發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。