民辦高職院校教師績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：本文主要分析民辦高職院校教師績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題，從績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)程序、績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)等方面，提出教師績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：績(jī)效文化;績(jī)效考評(píng)指標(biāo);民辦高職院校

推行民辦高職院校教師績(jī)效管理，必須建立科學(xué)的教師績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教師[2016]7號(hào)），是新一輪高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)性文件，為民辦高職院校構(gòu)建教師績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系指明了方向。

一、 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的概念及要素

績(jī)效指標(biāo)是考評(píng)的內(nèi)容，是被考評(píng)者承擔(dān)的工作職責(zé)和內(nèi)容的定量或定性化標(biāo)的?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)定與考評(píng)體現(xiàn)了績(jī)效管理系統(tǒng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向功能。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要關(guān)注以下內(nèi)容：關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、崗位職責(zé)指標(biāo)、工作態(tài)度指標(biāo)、崗位勝任特征指標(biāo)、否決類指標(biāo)以及指標(biāo)權(quán)重、考核標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)周期等。

二、 民辦高職院校教師績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的問(wèn)題分析

（一） 缺乏民辦高職特色

由于民辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子和院系部主任大多從公辦本科院校退休后返聘，人事部門等相關(guān)考評(píng)人員受自身水平限制，在確定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，大量借鑒了公辦高校的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致民辦高職院校教師績(jī)效指標(biāo)帶有強(qiáng)烈的公辦本科院校的色彩，沒(méi)有根據(jù)民辦高職院校教師專業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建針對(duì)性的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。比如對(duì)教師科學(xué)研究工作考核要求過(guò)高，民辦高職院校受經(jīng)費(fèi)限制，科研政策和配套經(jīng)費(fèi)支持不到位，教師的科研工作很難達(dá)標(biāo)。

（二） 缺乏細(xì)分和針對(duì)性

按照授課類型不同，民辦高職院校教師一般分為專業(yè)理論課教師、專業(yè)技能課教師、公共基礎(chǔ)課教師三大類。教師類別不同，其所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)、授課方式、教學(xué)成果以及具備素質(zhì)也有所不同。當(dāng)前民辦高職院校各類教師采用同一套績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，沒(méi)有按照授課類型不同、學(xué)科專業(yè)不同進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同的考評(píng)對(duì)象缺乏針對(duì)性。如對(duì)數(shù)學(xué)課、思政課、語(yǔ)文課等公共基礎(chǔ)課程的授課內(nèi)容、授課方式，也一味要求體現(xiàn)高職教育特色。

（三） 缺乏過(guò)程性指標(biāo)

教師的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)中，結(jié)果性指標(biāo)占比過(guò)大，過(guò)程性指標(biāo)占比過(guò)小甚至沒(méi)有。比如教師參與課程建設(shè)、課題研究等，申報(bào)成功的給予加分，申報(bào)不成功不計(jì)算任何分?jǐn)?shù)。這種無(wú)視教師工作主動(dòng)性、積極性、努力付出等過(guò)程表現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)體系，損傷了教師日常工作的積極性和探索性，滋長(zhǎng)了教師的畏難情緒。

（四） 定性評(píng)價(jià)走向極端

一些民辦高職院校的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)缺乏量化，偏重定性評(píng)價(jià)且描述模糊，導(dǎo)致考評(píng)者受近因效應(yīng)、人情因素影響，憑主觀判斷打分，評(píng)價(jià)結(jié)果存在很大的主觀性和隨意性。一些民辦高職院校的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)過(guò)于量化，對(duì)工作態(tài)度指標(biāo)等不能量化的內(nèi)容不予考核，導(dǎo)致教師疲于應(yīng)付教學(xué)、科研等要求，忽視了教師工作積極性、工作熱忱、責(zé)任感、紀(jì)律性的評(píng)價(jià)，影響了評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)功能。

（五） 缺乏激勵(lì)提升功能

民辦高職院校教師績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系是一種對(duì)教師以往業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，主要考核教師崗位職責(zé)完成情況和工作成績(jī)，缺乏對(duì)教師知識(shí)管理、學(xué)歷職稱提升、專業(yè)技能提升、特殊能力等綜合發(fā)展的指標(biāo)，缺乏激勵(lì)改進(jìn)提升功能，不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、 民辦高職院校教師績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)策

（一） 確定指標(biāo)設(shè)計(jì)程序

一是營(yíng)造績(jī)效文化。民辦高職院校開(kāi)展績(jī)效考核工作的重要前提，是營(yíng)造良好的支持環(huán)境。董事會(huì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，致力建立以績(jī)效為導(dǎo)向的工作氛圍和績(jī)效文化。二是明確學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)、使命或者愿景，有清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。三是將教師分類，開(kāi)展各類教師工作分析，形成工作說(shuō)明書。四是充分溝通，學(xué)校、院系部商定各類教師績(jī)效考核指標(biāo)。五是確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重。六是確定考評(píng)方法。

（二） 確定績(jī)效考核指標(biāo)

績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的類型主要分為：關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、崗位職責(zé)指標(biāo)、工作態(tài)度指標(biāo)、崗位勝任特征指標(biāo)、否決類指標(biāo)，可以通過(guò)數(shù)量、質(zhì)量、行為來(lái)描述。根據(jù)《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教師[2016]7號(hào)）精神，結(jié)合民辦高職院校特點(diǎn)，教師的績(jī)效考核指標(biāo)體系主要涵蓋師德師風(fēng)、工作態(tài)度、教育教學(xué)、教研科研、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面。其中，教育教學(xué)、教研科研、社會(huì)服務(wù)可作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

1. 師德師風(fēng)指標(biāo)。通過(guò)行為描述，考核教師在日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等工作過(guò)程中，有無(wú)違反國(guó)家政策法規(guī)、四項(xiàng)基本原則、高校教師師德師風(fēng)禁行行為等。學(xué)?？梢詫煹聨燂L(fēng)作為否決性指標(biāo)，實(shí)行師德“一票否決”，即教師有師德師風(fēng)問(wèn)題的，則直接否決其本年度所有工作績(jī)效成績(jī)，考評(píng)結(jié)果為不及格。

2. 工作態(tài)度指標(biāo)。主要考核教師日?？记?、團(tuán)隊(duì)合作、工作積極性、工作熱情、責(zé)任感、紀(jì)律性等內(nèi)容。

3. 教育教學(xué)指標(biāo)。一是教育教學(xué)工作量的完成情況。當(dāng)前大部分民辦高職院校出于成本考慮，只將課堂教學(xué)工作、實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作納入教學(xué)工作量統(tǒng)計(jì)。應(yīng)該進(jìn)一步完善教育教學(xué)工作相關(guān)辦法，將教師擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任、青年教師導(dǎo)師、學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)老師，指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參加社會(huì)實(shí)踐及各類競(jìng)賽、參與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、申報(bào)質(zhì)量工程項(xiàng)目、申報(bào)教科研項(xiàng)目等工作，計(jì)入教育教學(xué)工作量。二是教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)情況。通過(guò)教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等多方結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)教師教學(xué)規(guī)范、教學(xué)運(yùn)行、課堂紀(jì)律、課堂教學(xué)效果、教學(xué)獲獎(jiǎng)等工作成績(jī)進(jìn)行考核。

4. 教研科研指標(biāo)。一是出版教材情況，根據(jù)獨(dú)著、主編、參編參與情況評(píng)價(jià);二是教研科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)情況，根據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、廳級(jí)、市級(jí)、校級(jí)等級(jí)別、經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行評(píng)價(jià);三是論文、作品發(fā)表情況，根據(jù)核心刊物、一般刊物、論文數(shù)量、論文質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5. 社會(huì)服務(wù)指標(biāo)。主要包括教師參與學(xué)科建設(shè)、人才培訓(xùn)、科技推廣、專家咨詢、承擔(dān)公共學(xué)術(shù)事務(wù)等方面的工作。

6. 專業(yè)發(fā)展指標(biāo)。主要包括教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察交流、掛職鍛煉、企業(yè)頂崗實(shí)踐、訪學(xué)、在職研修等方面情況。

（三） 確定考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重

考核指標(biāo)主要考慮從哪些方面對(duì)教師的工作內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià);而考核標(biāo)準(zhǔn)主要考慮各項(xiàng)指標(biāo)分別應(yīng)該達(dá)到的水平。考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須遵循“可達(dá)成原則”，即考核指標(biāo)必須是可以達(dá)到的，既要有挑戰(zhàn)性又不能設(shè)置太高，不能因?yàn)橹笜?biāo)無(wú)法完成而使教師產(chǎn)生挫敗感。因此，教師績(jī)效考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以學(xué)校、部門的學(xué)年工作目標(biāo)為主要參考依據(jù)，直接給出量化的標(biāo)準(zhǔn)或者給出行為化描述標(biāo)準(zhǔn)。

指標(biāo)權(quán)重的分配直接影響考核結(jié)果，并對(duì)教師的工作起到不同的導(dǎo)向作用。民辦高職院校應(yīng)根據(jù)年度工作重點(diǎn)、民辦學(xué)校的特點(diǎn)、高職院校的特點(diǎn)，綜合分析各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度。指標(biāo)越重要，權(quán)重越大。比如教育教學(xué)、教研科研的權(quán)重應(yīng)該比社會(huì)服務(wù)、專業(yè)發(fā)展要大。

四、 設(shè)計(jì)民辦高職院校教師績(jī)效考核指標(biāo)體系的原則

（一） 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)遵循SMART原則

在設(shè)計(jì)確定教學(xué)工作量、教科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，必須滿足SMART原則。一是明確性原則：KPI是明確的、具體的，以保證其明確的牽引性。二是可測(cè)性原則：KPI是可衡量的，必須是明確的衡量指標(biāo)。三是可達(dá)成原則：KPI是可以達(dá)成的，同時(shí)具有挑戰(zhàn)性。四是相關(guān)性原則：KPI是相關(guān)的，必須與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)、年度重點(diǎn)工作密切相關(guān)。五是時(shí)限性原則：KPI必須有明確的時(shí)間要求，一般以學(xué)期或者學(xué)年為考核周期。有些工作內(nèi)容不能給出量化指標(biāo)，要給出一些行為化的指標(biāo)，如工作態(tài)度指標(biāo)、專業(yè)發(fā)展指標(biāo)等。

（二） 符合民辦高職院校實(shí)際原則

民辦高職院校教師主要由退休返聘教師、高校畢業(yè)生、企業(yè)一線人員構(gòu)成，年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的特點(diǎn);教師歸屬感弱、流動(dòng)性大，教學(xué)工作量普遍較大，教育教學(xué)、教研科研水平較弱。因此，教師考核指標(biāo)權(quán)重應(yīng)該向教學(xué)傾斜，適當(dāng)減少教研科研、社會(huì)服務(wù)指標(biāo)權(quán)重。在考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，應(yīng)該結(jié)合民辦學(xué)校實(shí)際，不可盲目模仿公辦院校，設(shè)置太高的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三） 體現(xiàn)各類教師評(píng)價(jià)差異原則

教師績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重，應(yīng)該遵循“統(tǒng)一與分類”相結(jié)合的原則，體現(xiàn)專業(yè)理論課教師、專業(yè)技能課教師、公共基礎(chǔ)課教師的差異。對(duì)師德師風(fēng)、職業(yè)道德、工作態(tài)度等指標(biāo)，可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育教研、教研科研等應(yīng)該有所區(qū)別。

（四） 兼具結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)原則

高等職業(yè)教育的成果產(chǎn)出，具有周期性、延時(shí)性的特點(diǎn)。在設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持結(jié)果性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單地以成敗論英雄。如教科研課題申報(bào)、立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)，至少需要一至兩年的周期;教學(xué)效果需要學(xué)生就業(yè)后檢驗(yàn)等。教師指導(dǎo)學(xué)生比賽、參與質(zhì)量工程建設(shè)等工作，不論獲獎(jiǎng)與否、成功與否，應(yīng)設(shè)置一定系數(shù)，將工作投入、成效進(jìn)行折算，激勵(lì)所有教師以高度的熱情投入教育教學(xué)工作。

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