公共部門人力資源管理外包問題及對(duì)策研究

孫愛菱

[摘? ? 要] 作為一種新興的管理模式，人力資源管理外包不僅密切運(yùn)用于企業(yè)的人力資源管理中，而且也逐步融入公共部門的工作活動(dòng)中。它改變了傳統(tǒng)的公共部門人力資源管理模式，提高了公共部門的管理效率，轉(zhuǎn)變了政府職能，使公共部門能夠更好地投入到公共服務(wù)中。然而，由于我國(guó)人力資源外包尚處于初步探索階段，仍存在一些不足之處。本文在總結(jié)我國(guó)公共部門人力資源管理外包的理論來源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段公共部門人力資源管理外包的問題和成因，并試圖對(duì)我國(guó)公共部門人力資源管理外包的完善與發(fā)展提出科學(xué)、合理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 公共部門;人力資源管理;外包;對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 068

[中圖分類號(hào)] F272.92? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）13- 0162- 03

1? ? ? 人力資源管理外包的概念

人力資源管理外包是指組織將人力資源管理的一些職能交由外部專業(yè)機(jī)構(gòu)來承包負(fù)責(zé)的一項(xiàng)管理策略。通常組織會(huì)將一些最簡(jiǎn)單、最機(jī)械、最容易標(biāo)準(zhǔn)化但卻又比較耗時(shí)耗力的事務(wù)性職能承包出去，旨在減輕組織的部分負(fù)擔(dān)，將更多精力投入到戰(zhàn)略性和流程性的人力資源管理中，使組織的人力資源管理在更加專業(yè)化的同時(shí)也能提高組織效率。人力資源管理外包在我國(guó)改革開放初期產(chǎn)生萌芽，大量的外資企業(yè)和先進(jìn)的人力資源管理理念涌入中國(guó)市場(chǎng)，許多民營(yíng)企業(yè)投入大量資金和精力打造自己的人力資源管理體系，開始由人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)型。因此，涌現(xiàn)了許多人力資源管理顧問公司，推動(dòng)了我國(guó)人力資源管理外包市場(chǎng)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各企業(yè)對(duì)人力資源管理領(lǐng)域的外包需求進(jìn)一步擴(kuò)大。

2? ? ? 公共部門人力資源管理外包的概念

因長(zhǎng)期處理復(fù)雜且重要程度相對(duì)較小的事務(wù)性工作，降低了公共部門的管理效率，沒有足夠的精力和時(shí)間來投資公共服務(wù)。因此，公共部門應(yīng)借鑒企業(yè)人力資源外包的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將常規(guī)和重復(fù)性工作委托給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，這不僅提高了公共部門人力資源管理的效率，促使公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)型，也有利于政府更好地為大眾提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。但是，當(dāng)前中國(guó)的公共部門人力資源外包服務(wù)仍需不斷提升得以成熟。因此，有必要對(duì)中國(guó)公共部門的人力資源管理外包進(jìn)行深入研究與完善。

3? ? ? 公共部門人力資源管理外包的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

3.1? ?理論依據(jù)

3.1.1? ?有限政府理論

有限政府是人們通過法律和制度嚴(yán)格限制政府權(quán)力、職能和規(guī)模，保護(hù)公民權(quán)利的一種方式。有限政府理論的提出為現(xiàn)代民主國(guó)家的建立提供了理論依據(jù)。

首先，根據(jù)洛克自然權(quán)利理論中的某些個(gè)人權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓不可剝奪，個(gè)人的自然權(quán)利界定和限制了政府權(quán)力。政府權(quán)力來自個(gè)人可以轉(zhuǎn)移的自然權(quán)利部分，在任何情況下，政府都不得侵犯?jìng)€(gè)人的自然權(quán)利。其次，因社會(huì)契約而成立的政府是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利，消除自然狀態(tài)造成的不便。政府的這一特定目的要求政府必須在構(gòu)成社會(huì)的人民的同意下行使有限的權(quán)力。政府的權(quán)力實(shí)際上是一種委托權(quán)，一旦政府違反授權(quán)契約，人民有權(quán)撤銷同意并推翻政府。最后，建立分權(quán)與制衡的制度為保護(hù)個(gè)人的自然權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，偏離政府目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的制度保障。政府的權(quán)力和職能并不是大而全，這就要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，讓一些職能和權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，逐步將政府部門從復(fù)雜的事務(wù)中解放出來，把更多的精力和資源投入到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生有關(guān)的公用事業(yè)中，更好地為公眾服務(wù)。

3.1.2? ?委托代理理論

委托代理理論，也稱為“代理理論”，是關(guān)于委托人與代理人及其行為準(zhǔn)則之間關(guān)系的理論。在市場(chǎng)交易中，由于信息不對(duì)稱，信息不利的企業(yè)主在將管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給具有信息優(yōu)勢(shì)的代理人時(shí)，可以保留所有權(quán)，并根據(jù)代理人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量給予代理人相應(yīng)的補(bǔ)償，并通過合理的激勵(lì)和約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)委托，實(shí)現(xiàn)委托人與代理人之間的雙贏。同樣，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路也可以運(yùn)用于政府部門，將日常的人力資源管理外包給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理。

3.2? ?現(xiàn)實(shí)依據(jù)

3.2.1? ?人力資源管理外部環(huán)境的變化

如今的社會(huì)是一個(gè)以人力資源為依托的高度的人本化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在以知識(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)信息瞬息萬變，人力資源已成為各國(guó)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵和保障。因此，公共部門需要突破傳統(tǒng)的人力資源管理模式，利用外包的手段進(jìn)一步提高人力資源管理水平，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。此外，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷調(diào)整和完善，政府應(yīng)將市場(chǎng)作為導(dǎo)向，將其人力資源管理更多地與市場(chǎng)相融合，不斷改革和調(diào)整原有的管理模式。

3.2.2? ?公共部門人力資源管理外包的現(xiàn)實(shí)意義

（1）促進(jìn)公共部門人力資源管理理念的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多重管理理念的影響下，對(duì)公共部門人力資源管理也提出了新的要求，特別要求在公共部門人力資源管理方面引入競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化、績(jī)效管理等新的現(xiàn)代化管理理念。通過人力資源管理外包專業(yè)化的管理手段，以達(dá)到加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理理念應(yīng)用的目標(biāo)。

（2）有效降低公共部門的人力資源管理成本。在公共部門人力資源管理方面，目前存在較為突出的問題就是公共部門內(nèi)部的層級(jí)相對(duì)較多，容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，大幅增加了公共部門人力資源管理的成本。通過實(shí)施人力資源外包，能夠?qū)⑷肆Y源管理的事務(wù)性工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，不僅減少了這方面資源和精力的投入，進(jìn)一步降低了管理成本，同時(shí)將更多時(shí)間和資源投入到戰(zhàn)略性的工作管理和公共服務(wù)中，為公共部門創(chuàng)造更多的可持續(xù)附加價(jià)值，促進(jìn)公共部門績(jī)效最大化。

（3）提高公共部門人力資源管理的專業(yè)化水平。通過外包商專業(yè)的人力資源管理知識(shí)、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，為公共部門的人力資源管理模式注入新的力量，使得公共部門的人力資源管理工作得到更好的完成。在公共部門由傳統(tǒng)的人力資源管理向戰(zhàn)略人力資源管理的過程中，外包商能夠給出專業(yè)的指導(dǎo)和意見，這對(duì)于公共部門人力資源管理流程的重構(gòu)，提高公共部門的人力資源管理水平具有重大意義。

4? ? ? 當(dāng)前公共部門人力資源管理外包存在的問題

4.1? ?公共部門對(duì)人力資源管理外包的認(rèn)識(shí)存在分歧

在進(jìn)行人力資源管理的外包過程中，政府對(duì)涉及的具體操作執(zhí)行細(xì)節(jié)缺乏深入了解，以及在此過程中可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)機(jī)制尚不完善。盡管人力資源外包已運(yùn)用于許多企業(yè)之中，但是由于公共部門涉及更多諸如體制、法律法規(guī)等復(fù)雜因素，因此在公共部門進(jìn)行人力資源管理外包的呼聲并不高。但是也有許多部門開始了對(duì)人力資源管理外包的嘗試。

4.2? ?公共部門人力資源外包市場(chǎng)發(fā)展緩慢，服務(wù)水平參差不齊

最初人力資源外包進(jìn)入我國(guó)多運(yùn)用于企業(yè)，而外包商對(duì)公共部門人力資源管理缺乏一定的了解，其服務(wù)質(zhì)量也因此下降。外包服務(wù)對(duì)象有限、種類少以及外包人員職業(yè)素養(yǎng)偏低等也是目前我國(guó)人力資源外包市場(chǎng)要面對(duì)的主要問題。

4.3? ?缺乏保障性和限制性法律法規(guī)

由于人力資源外包進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)較晚，相應(yīng)的保障性和限制性法律法規(guī)尚未成熟完善。首先，缺少法律法規(guī)來約束外包商的行為，使得一些道德素質(zhì)低下的外包商在利益的驅(qū)使下產(chǎn)生投機(jī)行為，如泄露關(guān)鍵信息等，對(duì)此類行為缺乏監(jiān)管力度，嚴(yán)重?fù)p害了公共部門的利益;其次，缺少保障性法律來保障公共部門的權(quán)益。如果外包商在承包中出現(xiàn)嚴(yán)重問題導(dǎo)致工作無法順利進(jìn)行下去，外包工作尚未完成，而此時(shí)缺少相關(guān)法律保障公共部門的權(quán)益，只能自身承擔(dān)損失;最后，由于沒有專門的法律法規(guī)來約束，外包市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格由雙方談判后制定而成，容易造成外包服務(wù)與價(jià)格不等值的情況，增加公共部門的成本負(fù)擔(dān)。

4.4? ?公共部門人力資源管理機(jī)制有待改善

自改革開放以來，我國(guó)公共部門一直實(shí)行傳統(tǒng)的人力資源管理制度，實(shí)施黨政雙重分工管理，由黨組織人員擔(dān)任各部門的領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)對(duì)部門人員的監(jiān)督。國(guó)家設(shè)有專業(yè)的人事部門，負(fù)責(zé)對(duì)各部門人員的監(jiān)督。隨著社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的人力資源管理方式也逐漸顯露其弊端，權(quán)責(zé)不分、管理混亂等情況屢見不鮮。如果在這種情況下外包，人力資源管理可能與現(xiàn)行機(jī)制發(fā)生沖突，最終無法實(shí)現(xiàn)人力資源管理外包的目標(biāo)。

5? ? ? 完善我國(guó)公共部門人力資源管理外包的對(duì)策和建議

5.1? ?明確理念，轉(zhuǎn)變觀念

目前公共部門雖然已經(jīng)將人力資源管理的一些職能交給外包服務(wù)機(jī)構(gòu)來做，但是大多數(shù)情況下只是機(jī)械化地按照規(guī)定好的程序來完成外包任務(wù)，并沒有對(duì)人力資源管理外包深入了解，真正重視起來。為了能夠更好地達(dá)到公共部門人力資源管理外包的最終目的，必須要加大宣傳力度，開闊視野，讓各級(jí)部門了解到人力資源管理外包的趨勢(shì)和必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)官本位觀念，使得人力資源管理外包能夠在公共部門中推廣開來，從而提高公共部門的辦事效率。

5.2? ?培育外包市場(chǎng)，提高外包商服務(wù)水平

由公共部門作為引導(dǎo)示范者和推動(dòng)者，帶動(dòng)更多企業(yè)參與到市場(chǎng)中來，大力培育外包市場(chǎng)。加大對(duì)外包專業(yè)人才的培養(yǎng)，為外包市場(chǎng)提供優(yōu)秀專業(yè)的外包人才;建立外包職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范外包從業(yè)人員資質(zhì)，從而提高外包商的服務(wù)水平。

5.3? ?建立健全相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)

首先，政府應(yīng)盡快頒布外包市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，約束外包商的行為，保障企業(yè)、公共部門的合法權(quán)益，使雙方都能明確各自的權(quán)利和義務(wù)，依法承擔(dān)各自的責(zé)任;其次，建立一套嚴(yán)格的人力外包行業(yè)準(zhǔn)入資格審查標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì); 最后，政府主管部門制定合理的價(jià)格指導(dǎo)線，建立行業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，防止由外包商自行定價(jià)而造成的價(jià)格糾紛和混亂秩序。

5.4? ?加強(qiáng)公共部門與外包商之間的溝通和協(xié)調(diào)

首先，公共部門應(yīng)建立一套與外包商之間的有效溝通機(jī)制，根據(jù)自身的人力資源管理服務(wù)需求，將基本服務(wù)工作落實(shí)到位，不僅能使公共部門更加了解外包服務(wù)的工作進(jìn)度，也能使外包商了解公共部門的需求，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)，從而確保人力資源外包工作的有效實(shí)施;其次，要做好人力資源管理外包中的有關(guān)指導(dǎo)工作，特別是在公共部門的人員配置、人員培訓(xùn)、人員績(jī)效考核等方面，及時(shí)開展指導(dǎo)，確保人力資源管理措施在公共部門的規(guī)章制度框架內(nèi)運(yùn)行。

5.5? ?不斷強(qiáng)化人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立監(jiān)控及預(yù)警管理體系

首先，人力資源外包并不是毫無風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)于涉及機(jī)密文件、核心數(shù)據(jù)和利益方面應(yīng)由公共部門自身管理，盡量避免交由外包服務(wù)。其次，外包人力資源的過程可能涉及大量的公共部門信息，有必要使用合同和法律手段對(duì)外包中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行預(yù)判分析，并在合同中明確規(guī)定，利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。最后，建立聲譽(yù)記錄系統(tǒng)，全面監(jiān)控和警示可能的信息披露，并記錄下失信外包人員，以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生。

6? ? ? 結(jié)? ? 語

由外部人力資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)來承包公共部門非核心的部分職能，使得公共部門的人力資源管理部門從機(jī)械瑣碎的事務(wù)性工作中解放出來，更有時(shí)間和精力參與到公共部門的戰(zhàn)略決策規(guī)劃管理中。這樣做不僅大大提高了我國(guó)公共部門的工作效率，而且有力地推動(dòng)了我國(guó)公共部門人力資源管理戰(zhàn)略職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共服務(wù)的積極建設(shè)。然而，由于我國(guó)公共部門自身特有的性質(zhì)、不健全的政策環(huán)境以及外包服務(wù)商自身存在問題的原因，公共部門人力資源管理外包在我國(guó)的發(fā)展中仍存在著一些不容忽視的不足之處。針對(duì)這一系列問題，本文通過理論說明提出了具體的完善對(duì)策，在人力資源管理外包具體的實(shí)施過程中，公共部門應(yīng)該明確自身人力資源管理工作的特性和規(guī)律，科學(xué)合理地進(jìn)行人力資源管理的外包，提高公共部門人力資源管理的外包水平。

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