新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督論析

黨的政治監(jiān)督是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大首次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并將其置于首位，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求,“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。這彰顯了我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，為新時(shí)代黨的政治監(jiān)督指明了方向、提供了根本遵循。從學(xué)理上深入研究闡述新時(shí)代黨的政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑，對(duì)于深化習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的研究和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展都具有重要意義。

一、黨的政治監(jiān)督的內(nèi)涵

一個(gè)國(guó)家的政治監(jiān)督，是整個(gè)國(guó)家政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，是政治生活的重要環(huán)節(jié)。其中，這里的“政治監(jiān)督”概念，一般包含兩個(gè)層面的含義，即國(guó)家層面的政治監(jiān)督和政黨自身層面的政治監(jiān)督。我們把政黨層面上的政治監(jiān)督，稱為“黨的政治監(jiān)督”。這兩個(gè)層面上的“政治監(jiān)督”，存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，但在內(nèi)涵和外延上有根本的區(qū)別，也有各自特定的指向。

在國(guó)家層面，我國(guó)的政治監(jiān)督突出表現(xiàn)在人民對(duì)人民代表、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，人民代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)中上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。其主要包括人大監(jiān)督、執(zhí)政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政體系內(nèi)部監(jiān)督等國(guó)家性質(zhì)的體制內(nèi)監(jiān)督和自下而上的公民、社會(huì)組織、媒體等非國(guó)家性質(zhì)的社會(huì)監(jiān)督體制。

在治黨層面，黨的政治監(jiān)督屬于黨的自身建設(shè)的范疇。“任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求?！盵1]從西方政黨的起源來(lái)看，政黨是資產(chǎn)階級(jí)和封建勢(shì)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。最早的英國(guó)“托利”黨是舊的封建勢(shì)力的代表，被稱為愛(ài)爾蘭歹徒；“輝格”黨是資產(chǎn)階級(jí)新貴族的代表，被稱作英格蘭盜馬賊。這兩個(gè)黨的名稱本身就具有強(qiáng)烈的貶義，這也反映了當(dāng)時(shí)人們對(duì)政黨的基本看法。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們不僅認(rèn)識(shí)到政黨是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，具有歷史的必然性，還認(rèn)識(shí)到必須加強(qiáng)對(duì)政黨活動(dòng)的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)，才能防止權(quán)力濫用。政黨天然的政治屬性決定了必須對(duì)其進(jìn)行政治監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)自我革新，在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

世界其他國(guó)家政黨高度重視黨內(nèi)政治監(jiān)督。英國(guó)設(shè)有“督導(dǎo)員”制度，監(jiān)督制約方面的法規(guī)制度比較完善。[2]英國(guó)保守黨將議員黨團(tuán)、中央總部和全國(guó)聯(lián)合會(huì)合并為“保守黨管理委員會(huì)”，督導(dǎo)員改由黨的領(lǐng)袖直接任命，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的集中統(tǒng)一。美國(guó)民主黨、共和黨強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮議會(huì)黨團(tuán)的獨(dú)立監(jiān)督作用。德國(guó)社會(huì)民主黨設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，該委員會(huì)委員不得擔(dān)任黨的其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職務(wù)，并規(guī)定黨員遵守紀(jì)律不分八小時(shí)內(nèi)外。法國(guó)社會(huì)黨仲裁委員會(huì)由各級(jí)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，享有獨(dú)立的裁判權(quán)，訴訟程序仿照國(guó)家司法體制，以此體現(xiàn)“依法治黨”。巴西勞工黨于2009年出臺(tái)《勞工黨道德和紀(jì)律條例》，要求對(duì)違反黨紀(jì)的黨員必須給予處分，若涉嫌犯罪，必須支持司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。南非非洲人國(guó)民大會(huì)于2012年底成立廉政委員會(huì)，凡是挑戰(zhàn)黨的權(quán)威、違背黨的決議、違紀(jì)違法的黨員可立即開(kāi)除黨籍。[3]可見(jiàn)，世界其他國(guó)家政黨比較注重黨內(nèi)監(jiān)督，一些政黨也在實(shí)踐中形成了較好的做法。

馬克思、恩格斯在指導(dǎo)創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，就十分重視對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的探索性實(shí)踐，形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想，使黨內(nèi)政治監(jiān)督成為馬克思主義政黨與生俱來(lái)的優(yōu)秀品質(zhì)。馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)便萌芽了黨內(nèi)監(jiān)督的思想，在其章程第42條中規(guī)定“為了盟的利益必須對(duì)被暫令離盟者，被開(kāi)除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害”。[4]同時(shí)，馬克思、恩格斯還提出了黨員一律平等的思想，提倡黨內(nèi)思想交鋒，通過(guò)民主討論和批評(píng)達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的目的。列寧更加重視黨內(nèi)政治監(jiān)督的實(shí)踐，蘇共1917年就建立了中央檢查委員會(huì)，1920年成立了監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是：“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為等現(xiàn)象做斗爭(zhēng)?！盵5]列寧還提出中央監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)領(lǐng)袖、中央委員會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察，認(rèn)識(shí)到了重點(diǎn)監(jiān)督的重要性。

中國(guó)共產(chǎn)黨在其將近100年的歷史發(fā)展中，始終把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，站在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的戰(zhàn)略高度，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，鮮明提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的重大命題，提出了“做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”“積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治監(jiān)督”“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”等重要要求，形成了關(guān)于黨的政治監(jiān)督的基本認(rèn)識(shí)。

總體上講，黨的政治監(jiān)督是擁有政治監(jiān)督權(quán)力的主體依據(jù)政黨的基本準(zhǔn)則和規(guī)定，采取一定的方式對(duì)其組織及成員進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范其政治權(quán)力運(yùn)行，使其在一定規(guī)則內(nèi)活動(dòng)，從而保證政黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱黨的政治監(jiān)督）是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨的各級(jí)黨組織和黨員行使職權(quán)、履行義務(wù)等情況采取的黨內(nèi)監(jiān)督行為，以確保黨的路線、方針、政策得到有效貫徹執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。黨的政治監(jiān)督通常采取巡視巡察、督查、檢查等多種方式，對(duì)黨的決策部署落實(shí)情況、政治權(quán)力運(yùn)行情況、黨的紀(jì)律執(zhí)行情況、黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況等進(jìn)行綜合監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的內(nèi)在邏輯分析

（一）從監(jiān)督目標(biāo)看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”的政治理念，體現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的目標(biāo)和馬克思主義政黨的性質(zhì)相一致。作為馬克思主義政黨全部理論基礎(chǔ)的歷史唯物論認(rèn)為，人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量，這就決定了馬克思主義政黨的根本價(jià)值取向必須是“以人民為中心”，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨必須是全心全意為人民服務(wù)?！耙匀嗣駷橹行摹钡乃枷胴灤┯谥袊?guó)共產(chǎn)黨全部理論和實(shí)踐中。習(xí)近平總書(shū)記在論及“發(fā)展”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”；在論及“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”時(shí)要求，“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”；在論及“全面從嚴(yán)治黨”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。”從監(jiān)督目標(biāo)上來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督的最終目標(biāo)是為了保障自身所掌握的權(quán)力的人民性，即更好地保證馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性、中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)、 “全心全意為人民服務(wù)”宗旨的實(shí)現(xiàn)。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨政治監(jiān)督和其他政黨政治監(jiān)督本質(zhì)的區(qū)別?！耙匀嗣駷橹行摹钡墓餐卫砟钜彩侵袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治監(jiān)督內(nèi)在自覺(jué)性的保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“只要我們黨牢牢堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢牢堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，不斷檢視自己，不掩飾缺點(diǎn)，不文過(guò)飾非，堅(jiān)決同一切弱化黨的先進(jìn)性和純潔性、危害黨的肌體健康的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，就一定能夠始終立于不敗之地”[5]。圍繞這一根本價(jià)值目標(biāo)，黨的政治監(jiān)督的重要價(jià)值表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在需要。要在政治、思想、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨保持一致，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督。第二，加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的根本保障。黨的政治監(jiān)督是黨的政治建設(shè)組織實(shí)施的重要內(nèi)容，要圍繞黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。第三，加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督是推動(dòng)黨內(nèi)民主的有效手段。黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主是一體兩面，沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有民主。民主政治離不開(kāi)有效的政治監(jiān)督。第四，黨的政治監(jiān)督是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力抓手。政治生態(tài)反映著一個(gè)地方政治生活的總體面貌，外部表現(xiàn)為黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而內(nèi)在的卻是黨性的反映。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)要讓黨員、干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治監(jiān)督、體檢，增強(qiáng)政治免疫力。

（二）從監(jiān)督內(nèi)容看，不同時(shí)期任務(wù)不同監(jiān)督重點(diǎn)不同，體現(xiàn)了穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一

在革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期，監(jiān)督的重點(diǎn)不同。新民主主義革命時(shí)期，面臨反帝反封建的歷史任務(wù)，我們黨致力于建設(shè)一個(gè)“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化”的黨，政治監(jiān)督的重點(diǎn)是思想、政治信仰，即堅(jiān)定理想信念情況。黨的一大制定了第一個(gè)綱領(lǐng)，明確了黨的理想信念，即馬克思主義和共產(chǎn)主義。黨的二大制定第一部黨章，確定了黨的紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)定了組織基礎(chǔ)。1926年共產(chǎn)黨員數(shù)量急劇增加，良莠不齊，在革命遇到困難和挫折時(shí)，有些黨員政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，出現(xiàn)變節(jié)投敵情況。在此背景下， 1927年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨在武漢召開(kāi)了第五次全國(guó)代表大會(huì)，成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，重點(diǎn)職責(zé)就是維護(hù)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律?！按蟾锩苯Y(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，面臨農(nóng)村新的環(huán)境，毛澤東在部隊(duì)提出了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，提醒大家，不管時(shí)代如何變化，不能忘記人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。1929年，毛澤東在古田會(huì)議上提出思想建黨、政治建軍原則。延安時(shí)期，面對(duì)抗戰(zhàn)初期王明的右傾錯(cuò)誤一度引起黨內(nèi)思想混亂，開(kāi)展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)整風(fēng)，使全黨確立了一條實(shí)事求是的辯證唯物主義思想路線，使干部在思想上大大地提高一步，使黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。1949年，針對(duì)黨執(zhí)政后可能出現(xiàn)脫離群眾、驕傲自滿的危險(xiǎn)，黨的七屆二中全會(huì)提出“兩個(gè)務(wù)必”號(hào)召。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面臨社會(huì)主義建設(shè)的歷史任務(wù)，面臨執(zhí)政后出現(xiàn)紀(jì)律松弛、腐化墮落的情況，政治監(jiān)督的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了政治紀(jì)律。毛澤東提出“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂”等重要論斷。新中國(guó)初期的整風(fēng)整黨和“三反”運(yùn)動(dòng)，1954年通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，1955年黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》都是從政治上監(jiān)督的重要舉措。1956年黨的八大，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，確定了“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，1962年通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，擴(kuò)大了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)委員的名額，規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)不通過(guò)同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直到黨的中央，直接反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨在撥亂反正的基礎(chǔ)上，重新選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，為黨內(nèi)政治監(jiān)督工作奠定了重要的理論和組織基礎(chǔ)。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1982年黨的十二大，黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都做出了新的規(guī)定。十四大后，我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力兩大歷史性課題，政治監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了是否遵守廉潔紀(jì)律等情況。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，黨中央突出強(qiáng)調(diào)“講政治”，要求高級(jí)干部在政治問(wèn)題上一定要頭腦清醒，要有堅(jiān)定的政治紀(jì)律和敏銳的政治鑒別力，同時(shí)加強(qiáng)了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。2003年12月，黨中央制定和頒布了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。從歷史維度看，黨的政治監(jiān)督滲透在黨的建設(shè)的各個(gè)方面，不同時(shí)期黨的建設(shè)的任務(wù)不同，監(jiān)督的重點(diǎn)、重心不同。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督既遵循監(jiān)督的整體要求，又體現(xiàn)出對(duì)黨在不同時(shí)期監(jiān)督重心的把握，把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在監(jiān)督內(nèi)容上體現(xiàn)了穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一。

（三）從監(jiān)督對(duì)象看，始終圍繞對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，體現(xiàn)了重點(diǎn)監(jiān)督和普遍監(jiān)督的統(tǒng)一

黨的政治監(jiān)督不同于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督，它監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”?！耙话咽帧笔亲罹吒瘮C(jī)會(huì)的群體，根源在于權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中，關(guān)鍵在于能不能對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。英國(guó)著名歷史學(xué)家阿克頓深刻揭示了權(quán)力與腐敗的內(nèi)在聯(lián)系，提出在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素，權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。正是這種傾向使得對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督成為絕對(duì)必要。腐敗的根源在于對(duì)權(quán)力缺乏有效的制約與監(jiān)督，對(duì)腐敗治理的核心在于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。政治權(quán)力具有權(quán)威性、支配性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和排他性，黨的政治監(jiān)督的核心是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，即監(jiān)督和制約權(quán)力，而制約與監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行就是權(quán)力主體分配和行使權(quán)力的過(guò)程，這一過(guò)程包括計(jì)劃、組織、用人、指揮、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等一系列具體行為。權(quán)力運(yùn)行由權(quán)力運(yùn)行主體、權(quán)力運(yùn)行的控制，以及權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境與保障體系三個(gè)基本要素構(gòu)成。從權(quán)力運(yùn)行行使主體的角度看，廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為思想道德風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；從權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制角度看，廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的流程設(shè)計(jì)是否合理，流程是否規(guī)范；從權(quán)力運(yùn)行的具體內(nèi)容角度看，廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)督落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、失職追責(zé)等責(zé)任情況；從權(quán)力運(yùn)行的外部環(huán)境看，廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)督是否遵守廉潔紀(jì)律情況。加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的重要舉措，是建設(shè)廉潔政黨的客觀要求，具體需要通過(guò)完善政治權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，達(dá)到從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，既牢牢盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，又堅(jiān)持放眼“絕大多數(shù)”，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高政治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“一把手”進(jìn)行更嚴(yán)格的政治監(jiān)督，充分體現(xiàn)出了重點(diǎn)監(jiān)督和普遍監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，形成了震懾，既凝聚了黨心，又贏得了民心。

（四）從監(jiān)督方式看，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了一系列有效的監(jiān)督方式，體現(xiàn)了創(chuàng)新性和有效性的統(tǒng)一

政治監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自我宗旨、使命的深刻認(rèn)識(shí)，是不斷檢視問(wèn)題，自我革命，改進(jìn)提升的重要舉措，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。在政治監(jiān)督的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了諸如巡視巡察，督查、檢查、派駐監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等多種有效的監(jiān)督方式。比如，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。我們黨在建黨初期，就開(kāi)始探索建立巡視制度，改革開(kāi)放后逐步提出并建立巡視制度。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作從橫向上，實(shí)現(xiàn)了中央和省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋；從縱向上，形成了從中央巡視、省級(jí)巡視再到市縣巡察的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)，巡視工作的方式方法不斷改進(jìn)，巡視質(zhì)量水平不斷提升，巡視巡察在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略地位和利劍作用充分顯現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，將紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革，納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，強(qiáng)化了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，完善了體制機(jī)制，進(jìn)一步提高了監(jiān)督的實(shí)效性。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中形成了批評(píng)與自我批評(píng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和刀刃向內(nèi)的自我革命精神。批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中逐漸形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨內(nèi)批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤的基本方法，是在馬克思主義原則基礎(chǔ)上鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的肌體健康，使黨充滿生機(jī)和活力的有力武器?！暗度邢騼?nèi)”不僅是一種品質(zhì)、一種境界，更見(jiàn)證黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)黨性的光芒與情懷。在中國(guó)共產(chǎn)黨光輝的史冊(cè)中，正是因?yàn)闊o(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人始終保持這種“刀刃向內(nèi)”的謙虛姿態(tài)和精神，敢于把問(wèn)題拿到桌面上，不斷審視自我、解剖自我、改造自我，中華民族才實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。正如習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“敢于直面問(wèn)題、勇于修正錯(cuò)誤是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要教育黨員干部以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真檢視反思，把問(wèn)題找實(shí)、把根源挖深，明確努力方向和改進(jìn)措施”[7]。實(shí)踐表明，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，發(fā)揮好黨的政治監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能抓好黨的政治建設(shè)，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐過(guò)程中，不斷創(chuàng)新政治監(jiān)督的方式方法，形成了一系列有效的監(jiān)督方式，體現(xiàn)出創(chuàng)新性和有效性的統(tǒng)一。

總之，黨的政治監(jiān)督由監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等基本要素構(gòu)成。黨的政治監(jiān)督既是過(guò)程又是體系，既是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)閉合的回路體系，其中每個(gè)因素的有效性都會(huì)影響整體監(jiān)督的效能。從上面的分析可以看出，黨的政治監(jiān)督的概念、性質(zhì)、內(nèi)涵，不是抽象的，而是歷史的，具體的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”的政治理念，在監(jiān)督目標(biāo)上體現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一；政治監(jiān)督的具體內(nèi)容隨時(shí)代發(fā)展而變化，不同時(shí)期任務(wù)不同，監(jiān)督重點(diǎn)不同，在監(jiān)督內(nèi)容上體現(xiàn)出穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一；始終圍繞對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”，在監(jiān)督對(duì)象上體現(xiàn)出重點(diǎn)監(jiān)督和普遍監(jiān)督的統(tǒng)一；在政治監(jiān)督的過(guò)程中，不斷創(chuàng)新方式方法，形成了一系列有效的監(jiān)督方式，體現(xiàn)出創(chuàng)新性和有效性的統(tǒng)一。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的路徑分析

新時(shí)代，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻變化，提出新挑戰(zhàn)新要求。黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，“四大危險(xiǎn)”的尖銳性、嚴(yán)峻性，客觀上要求加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，保持政治定力，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的新征程做好充分的政治準(zhǔn)備。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式，緊扣黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、緊扣“兩個(gè)維護(hù)”、緊扣對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督、緊扣體制機(jī)制的完善來(lái)構(gòu)建體系、創(chuàng)新方式方法。

（一）圍繞監(jiān)督目標(biāo)，緊扣黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

黨的政治監(jiān)督落腳點(diǎn)是要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)，把初心使命變成黨員干部銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)，狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)是治本之策。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律體系中最重要的紀(jì)律形態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。”[8]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一要強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，恪守政治紀(jì)律和規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，全心全意為人民服務(wù)。二要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案的成為極少數(shù)；發(fā)揮紀(jì)律威懾，起到紅線、底線的保證作用。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，防止問(wèn)題由小變大，由量變演化為質(zhì)變。

（二）圍繞監(jiān)督內(nèi)容，緊扣“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)黨的政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

黨的政治監(jiān)督不是空泛的，而是具體的、實(shí)在的。新時(shí)代黨的政治監(jiān)督，要牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)“綱”和“魂”。在監(jiān)督內(nèi)容上，聚焦監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)情況、習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)情況，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況；聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；著重對(duì)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量研判分析，著重對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題發(fā)現(xiàn)整治，著力對(duì)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)黨的政治監(jiān)督具體化；在監(jiān)督程序上，黨的政治監(jiān)督必須貫徹民主集中制，要恪守法律法規(guī)規(guī)范工作程序，緊扣監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過(guò)程、各方面，推動(dòng)黨的政治監(jiān)督規(guī)范化，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。在監(jiān)督重點(diǎn)上，要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，突出政治屬性，黨中央部署什么就著力關(guān)注什么，要結(jié)合各單位各部門(mén)實(shí)際，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上，要實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，努力做到黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，防止“燈下黑”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）圍繞監(jiān)督對(duì)象，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊扣對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督，推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，“一把手”則是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。黨的政治監(jiān)督要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊扣對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督。一要扎牢制度之籠，通過(guò)制度完善劃定權(quán)力邊界，厘清職責(zé)權(quán)責(zé)，明確底線紅線，讓政治權(quán)力在制度軌道上運(yùn)行。推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作常態(tài)化，建立健全“一把手”問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，力求盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)范和約束“一把手”的行為，防止出現(xiàn)某個(gè)人在一個(gè)單位“只手遮天”“唯我獨(dú)尊”的局面。二要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，帶頭增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，帶頭不忘初心、牢記使命，帶頭運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器，帶頭堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。”[9]重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等情況。三要推進(jìn)落實(shí)整改主體責(zé)任。科學(xué)配權(quán)、限權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，壓實(shí)監(jiān)督整改主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)整改情況督促檢查，把監(jiān)督整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將日常監(jiān)督做實(shí)做深做細(xì)，推動(dòng)形成整改長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)不同問(wèn)題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策、靶向治療，以清單明責(zé)任、以督查嚴(yán)責(zé)任、以考核促責(zé)任、以問(wèn)責(zé)罰失責(zé)。四要用好問(wèn)責(zé)利器。牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，改進(jìn)督促指導(dǎo)和檢查考核各項(xiàng)工作，加大問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任。問(wèn)責(zé)必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

（四）圍繞監(jiān)督方式，緊扣體制機(jī)制的完善，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能

黨內(nèi)監(jiān)督不是“左手監(jiān)督右手”，推動(dòng)黨內(nèi)政治監(jiān)督必須加大黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的發(fā)展和完善。一要堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞民主集中制這一核心，夯實(shí)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)，筑牢制度籠子，健全追責(zé)問(wèn)責(zé)，抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，與群眾監(jiān)督相結(jié)合、與其他監(jiān)督相協(xié)調(diào)，推動(dòng)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、全覆蓋。二要深化紀(jì)檢體制改革，深化巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪、巡視巡察等協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，促進(jìn)自上而下組織監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效貫通，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，讓公權(quán)力在嚴(yán)密監(jiān)督下運(yùn)行，確保依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。三要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，創(chuàng)新方式方法、建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)，拓寬政治監(jiān)督渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，發(fā)揮警示作用。四要探索建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合各單位實(shí)際情況抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升監(jiān)督質(zhì)量，使上下同頻共振、同向發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。五要保障黨員民主權(quán)利，自覺(jué)接受監(jiān)督和監(jiān)督他人。著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造良好的政治監(jiān)督環(huán)境，堅(jiān)決處理黨員因履行民主權(quán)利和監(jiān)督職責(zé)而遭到阻力和遭受打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題。