平臺搭起來 代表動起來 工作活起來

□曹西芹

冠縣人大常委會不斷深化對“人大工作主體是代表，人大工作開展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潛力在代表”的認(rèn)識，積極探索新的工作方式，圍繞“雙聯(lián)雙站”發(fā)揮人大代表主體作用，進(jìn)一步激發(fā)代表工作活力，有效推動了人大工作的開展。

保障履職，把平臺“搭”起來

冠縣人大常委會在全縣各級人大代表中開展了“雙聯(lián)雙站”主題實(shí)踐活動。“雙聯(lián)”即常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾，“雙站”即在鎮(zhèn)街建立人大代表活動站，在村莊、社區(qū)建立人大代表聯(lián)絡(luò)站?！半p站”是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級聯(lián)動的重要環(huán)節(jié)，是上情下達(dá)、下情上傳的前沿陣地。

冠縣人大常委會以“雙聯(lián)雙站”為平臺，圍繞“全覆蓋、制度化、常態(tài)化”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識，為人大代表聯(lián)系群眾搭好平臺。全縣按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建立了19個人大代表活動站、72個人大代表聯(lián)絡(luò)站，今年還出臺了《關(guān)于建設(shè)“樣板活動站”和“樣板聯(lián)絡(luò)站”的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范“雙站”建設(shè)，努力把“雙站”打造成黨的政策宣傳站、社情民意搜集站、群眾矛盾化解站、為民辦事服務(wù)站。

注重培訓(xùn)，讓代表“強(qiáng)”起來

在冠縣店子鎮(zhèn)野馬莊人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表認(rèn)真聽取群眾意見建議

“請進(jìn)來”與“走出去”。縣人大常委會邀請部分人大代表、專家學(xué)者圍繞代表履職、法律知識等進(jìn)行專題講座，全縣千余名人大代表參與學(xué)習(xí)，開拓了工作思路，明晰了履職方法。同時，組織縣人大常委會部分人員分組下鄉(xiāng)，為縣鄉(xiāng)兩級人大代表開展培訓(xùn)40余次。今年繼續(xù)加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員的培訓(xùn)力度。

注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。為確保人大代表履職有自信、有底氣，縣人大常委會要求每個代表小組在開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查前，事先學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。此外，常委會通過為人大代表訂閱人大報刊、及時向代表通報市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、組織代表參與法院訴訟調(diào)解、對相關(guān)部門單位開展行風(fēng)評議等，切實(shí)提高了代表的履職動力與能力。

整體謀劃，讓代表“動”起來

為激發(fā)人大代表的履職熱情，縣人大常委會整體謀劃，搭建五級人大代表活動網(wǎng)絡(luò)，制定了“雙聯(lián)周”活動制度。

常委會組成人員“聯(lián)系周”?？h人大常委會將每季度首月第二周定為常委會組成人員“聯(lián)系周”，要求常委會組成人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動站聯(lián)系人大代表，參與活動站的各項活動，聽取人大代表的意見建議，并填寫“常委會組成人員聯(lián)系代表記錄表”，將代表意見建議及時反饋給相關(guān)部門，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。常委會組成人員聯(lián)系代表的情況要定期向常委會匯報。

人大代表“聯(lián)系周”。各鎮(zhèn)街人大將每雙月第一周定為人大代表“聯(lián)系周”，每位人大代表都要到選區(qū)傾聽社情民意，提出高質(zhì)量的意見建議，并跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。此外，各鎮(zhèn)街人大每年至少兩次邀請全國、省、市人大代表參加“雙站”活動。

創(chuàng)新思路，把活動“抓”起來

縣人大常委會以“十百千萬”主題實(shí)踐活動和人大代表“五個一”活動為抓手，依托“雙站”平臺，讓代表監(jiān)督接地氣、見成效。

“十百千萬”主題實(shí)踐活動。為進(jìn)一步扎實(shí)開展好人大代表在閉會期間的活動，拓寬人大代表創(chuàng)先爭優(yōu)履職平臺，有效發(fā)揮人大代表的主體作用，冠縣人大常委會制定出臺了《關(guān)于在代表中開展“十百千萬”工程的實(shí)施意見》，鼓勵和引導(dǎo)人大代表爭當(dāng)依法履職、貢獻(xiàn)社會的“雙十佳”，領(lǐng)辦創(chuàng)辦幫辦百戶企業(yè)，幫扶千戶困難家庭，捐獻(xiàn)萬冊圖書進(jìn)校園。著力引導(dǎo)全縣人大代表緊緊圍繞縣委決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、履職為民，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展?；顒娱_展以來，廣大代表積極響應(yīng)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

“五個一”活動。為進(jìn)一步推動“雙聯(lián)雙站”主題實(shí)踐活動提檔升級，實(shí)現(xiàn)代表活動常態(tài)化、制度化，縣人大常委會開展了“五個一”活動，即為選區(qū)辦一件好事、為聯(lián)絡(luò)站辦一件實(shí)事、為當(dāng)?shù)匕l(fā)展獻(xiàn)一計良策、與困難戶結(jié)一個對子、向選民作好一次述職?？h人大常委會組成人員分組督導(dǎo)，不定期調(diào)度“五個一”活動開展情況，并對活動中表現(xiàn)突出的21人授予了“優(yōu)秀人大代表”稱號。

跟蹤問效，讓監(jiān)督“實(shí)”起來

強(qiáng)化督辦力度，提高代表建議辦理質(zhì)量。認(rèn)真做好代表建議的辦理工作，是保護(hù)代表履職積極性、發(fā)揮代表作用的一項重要工作。冠縣人大常委會暢通群眾訴求渠道，健全“大督辦”機(jī)制，對代表建議辦理情況進(jìn)行評議，并制定激勵政策，推進(jìn)代表議案建議辦理工作經(jīng)常化、制度化，

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的督促指導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用?？h人大常委會每年度至少召開3次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議；3月份，總結(jié)上年度工作情況、安排當(dāng)年重點(diǎn)工作、匯報召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會情況；7月份，總結(jié)上半年的工作、部署下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點(diǎn)工作、征求人大代表對建議辦理情況的意見；11月份，為下一次召開人代會、開展評先樹優(yōu)做準(zhǔn)備；12月份考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體工作。

活動有反饋，調(diào)研有成果。人大代表在視察、調(diào)研中提出的意見建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門后，要在兩個月內(nèi)給出答復(fù)意見，半年內(nèi)匯報落實(shí)情況，確保代表聽到“回聲”。每次調(diào)研后要見實(shí)效、有成果，形成詳細(xì)的調(diào)研報告。近年來，縣鄉(xiāng)兩級人大代表圍繞脫貧攻堅、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、民營企業(yè)解困等各項工作開展調(diào)研視察20余次，提出了很多有價值的意見建議，形成了8份內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報告?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并作出批示，相關(guān)部門迅速落實(shí)。

建章立制，讓監(jiān)督“嚴(yán)”起來

冠縣人大常委會十分注重人大代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)、提供保障。

完善代表工作機(jī)制。縣人大常委會制定和完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）人大工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作年度目標(biāo)百分考核辦法》《關(guān)于開展“雙聯(lián)雙站”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案》《關(guān)于在縣人大代表中開展“五個一”活動的意見》等規(guī)范性文件，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供遵循和保障。

落實(shí)服務(wù)保障機(jī)制。為了進(jìn)一步推動人大代表議案建議落到實(shí)處，今年縣人大常委會辦公室出臺了《關(guān)于建立人大工作聯(lián)系人制度的通知》，由政府各部門單位指定一名工作能力強(qiáng)、熟悉單位業(yè)務(wù)，責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)意識的副科級及以上干部作為人大工作聯(lián)系人，協(xié)調(diào)辦理各項意見建議，組織和協(xié)調(diào)人大代表及縣人大常委會對本單位開展的視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查工作，及時參加縣人大常委會組織的征求意見會、政府組織的議案建議交辦會等等。

建立約束激勵機(jī)制。有效的激勵機(jī)制是推進(jìn)工作進(jìn)展的重要手段。冠縣人大常委會制定出臺了《關(guān)于建設(shè)“樣板活動站”和“樣板聯(lián)絡(luò)站”的實(shí)施意見》《關(guān)于評選優(yōu)秀人大代表的實(shí)施意見》《關(guān)于人大代表優(yōu)秀建議和先進(jìn)承辦單位評選辦法》，定期開展“雙聯(lián)雙站”先進(jìn)單位、優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀議案建議、先進(jìn)承辦單位等評選活動，促進(jìn)代表工作全方位提升，同時廣泛運(yùn)用新聞媒體宣傳陣地對人大代表先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，展現(xiàn)了人大代表的時代風(fēng)采，激勵代表更好地履職盡責(zé)。