“共同締造”理念下的村莊建設(shè)規(guī)劃路徑研究

雷英麗

摘? ? 要：村莊是農(nóng)村村民生活、生產(chǎn)的聚集地，也是文化遺傳的載體，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。因此，在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，村莊的建設(shè)規(guī)劃成為社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。下面，本文首先分析了某村莊的情況和建設(shè)目標(biāo)，然后分析了村莊建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)，最后探討了村莊的治理和共同締造，希望能為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：共同締造;村莊建設(shè)規(guī)劃;要點(diǎn)

1? 前言

現(xiàn)階段，村莊普遍存在千村一面、格局破壞等情況，也有為謀取經(jīng)濟(jì)效益，盲目開發(fā)、拆遷損害村民利益的社會(huì)問題?；诖耍魇∈刑岢隽斯餐喸煨腋４迩f的要求，通過對(duì)社區(qū)覆蓋面的擴(kuò)大，形成以群眾參與為核心，完整建設(shè)社區(qū)為基礎(chǔ)的治理體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高村民的生活水準(zhǔn)。

2? 基本情況和建設(shè)目標(biāo)

2.1? 基本情況

某村莊位于沈陽(yáng)市，面積17.3平方公里，耕地面積11000畝，共730戶。該村莊下轄3個(gè)自然屯，其中某屯村依靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)建立了有機(jī)肥廠、工藝品廠，加大了旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。截至2016年底，人均年收入為1萬元。

2.2? 建設(shè)目標(biāo)

出于對(duì)村民生活、生產(chǎn)需求的考慮，突出當(dāng)?shù)氐奈幕?、環(huán)境特色，將村莊打造成休閑娛樂、居住的典范村。于2017年提出相關(guān)意見，要求引入共同締造理念，完善三位一體的監(jiān)管體系，加強(qiáng)旱管嚴(yán)管，實(shí)現(xiàn)十個(gè)全覆蓋目標(biāo)。

3? “共同締造”理念下的存在建設(shè)要點(diǎn)

3.1? 飲水安全

村莊給水建設(shè)至今，并未完全覆蓋整個(gè)村莊。本次的建設(shè)規(guī)劃中，堅(jiān)持同城同質(zhì)的飲水原則，采用用戶付費(fèi)、政府投入模式和聯(lián)村供水方式，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的城市供水標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)供水管網(wǎng)，滿足管網(wǎng)入戶的要求[1]。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)給予政策上的支持和補(bǔ)貼。對(duì)于飲水管護(hù)權(quán)而言，通常交由村集體、水務(wù)局管理，按核定價(jià)格計(jì)量，減少運(yùn)行成本。

3.2? 垃圾和污水處理

從當(dāng)前來看，村內(nèi)都設(shè)置了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使用分類、流動(dòng)收集的方式。為每家每戶配備1-2個(gè)垃圾桶，對(duì)于大型的垃圾，用垃圾池收集。村內(nèi)的吸污車、環(huán)衛(wèi)車，定時(shí)、定點(diǎn)的收集垃圾，基本滿足環(huán)衛(wèi)需求。對(duì)于污水處理，可采用氧化塘處理。需注意的是，氧化塘的修建需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，通常1個(gè)屯村1個(gè)。

3.3? 廁所入戶和人畜分離

采用因地制宜的原則，立足環(huán)境保護(hù)法，制定和落實(shí)廁所入戶標(biāo)準(zhǔn)，要求村民自己建設(shè)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合樣板戶的使用情況，加大室外改廁、室內(nèi)改廁的推廣力度，使用一體化的糞池，將其埋于凍土層?，F(xiàn)階段，村莊多養(yǎng)殖牲畜，為滿足人類、牲畜的生活需求，需要將兩者相分離[2]。另外，建立集中收集、處理糞便的設(shè)施，統(tǒng)一放置和發(fā)酵，并統(tǒng)一還田，提高資源利用率。

3.4? 道路建設(shè)和危房改造

為滿足村莊村民的生活要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路的建設(shè)。待村莊道路提升、改造完成后，還要提升養(yǎng)殖場(chǎng)、村路段的改造。結(jié)合自來水管道的輻射情況，重新修建道路邊溝，確保自來水正常排流。借助互助自建的形式，對(duì)符合危房補(bǔ)助條件的房屋，進(jìn)行危房改造。改造后的危房需要面積合適、結(jié)構(gòu)安全、部件合格，同時(shí)保證每人的使用面積為13m2～18m2。通常情況下，危房改造針對(duì)的是現(xiàn)用民宅，結(jié)合實(shí)際采用合適措施加固房屋結(jié)構(gòu)。對(duì)于無法加固，或嚴(yán)重?fù)p壞的房屋，需要拆掉重建。在本村莊的危房改造中，共改造33棟房屋。

3.5? 生活燃?xì)夂痛迩f綠化

現(xiàn)如今，村莊多使用液化氣，在市場(chǎng)上采購(gòu)，方便使用和更換。日后，會(huì)在村莊范圍內(nèi)設(shè)置燃?xì)庹?，方便各村莊的村民使用。為改善村莊的生活環(huán)境，提高村民的生活質(zhì)量，需要對(duì)道路進(jìn)行綠化[3]。比如，在村內(nèi)的廣場(chǎng)、主干路等區(qū)域，重視灌木、金葉榆等，宅前路面的綠化選用經(jīng)濟(jì)樹種，例如寒富蘋果。

3.6? 亮化美化

在村莊建設(shè)規(guī)劃中，必須確保村內(nèi)庭院、街路整潔、有序，將雜草堆成垛放于院內(nèi)或室內(nèi)。修飾或整修主干路兩側(cè)的圍墻，在廣場(chǎng)、街道上安裝照明燈。在本屯村街道改造中，對(duì)主干路的圍墻進(jìn)行了粉刷，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奈幕厣竦鼐坝^，總面積1.07萬平，長(zhǎng)6.3km。另外，設(shè)置了4處景觀，包括文化廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)2處、瞭望臺(tái)節(jié)點(diǎn)1處、景觀節(jié)點(diǎn)1處。

4? 村莊治理和共同締造

基于共同締造理念，發(fā)動(dòng)全村村民統(tǒng)籌、治理當(dāng)?shù)刭Y源，加快形成社會(huì)、政府和村民互動(dòng)的格局，構(gòu)建協(xié)商共治、橫向到邊的治理體系，借助以獎(jiǎng)代補(bǔ)的機(jī)制，鼓勵(lì)村民共同締造美麗、幸福的村莊。

4.1? 建設(shè)宜居環(huán)境

充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，及黨組織的核心作用，以村委會(huì)、黨支部為中心，推行黨建引導(dǎo)、政府服務(wù)模式，實(shí)施縱向到底、共同管理的體系。將整個(gè)村莊分為多個(gè)小組，從每個(gè)小組抽出一名黨員作組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解、紅白理事等工作。同時(shí)，每位組長(zhǎng)還要充分發(fā)揮自身職責(zé)，帶領(lǐng)村民共同整治環(huán)境、美化道路，為美好家園的締造發(fā)揮余熱[4]。

4.2? 提高村莊建設(shè)的參與度

結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)村民自治團(tuán)體，發(fā)揮村內(nèi)能人異士的帶頭作用?，F(xiàn)階段，本村莊共建立了數(shù)十個(gè)社會(huì)組織，已覆蓋整個(gè)村莊的每戶家庭。在建設(shè)自治團(tuán)體時(shí)，需要組織相關(guān)人員參與思想政治的教育活動(dòng)，提升自身的文化素養(yǎng)。同時(shí)，制定完善、科學(xué)的規(guī)章制度，確?；顒?dòng)內(nèi)容、方式合理、規(guī)范，促使其充分發(fā)揮主人翁精神，自覺參與到村莊的建設(shè)規(guī)劃中。

4.3? 提高村民的集體意識(shí)

將村民公約作為依據(jù)，發(fā)揮村民自治團(tuán)體的實(shí)用價(jià)值。詢問村民意見，主動(dòng)開展集體活動(dòng)，帶領(lǐng)他們共同參與到村莊的建設(shè)、管理中，提升村莊建設(shè)的有效性。同時(shí)，采用各種措施，拓展村民自治的參與范圍和渠道，提高各項(xiàng)活動(dòng)的有效性。為幫助村民更好的參與到村莊建設(shè)中，共同建設(shè)美好、幸福的家園，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式。制定完善的激勵(lì)機(jī)制，改變村民傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，達(dá)到村民共同締造的效果。分析得知，以獎(jiǎng)代補(bǔ)分為集體獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)兩種，具體表現(xiàn)為：（1）集體獎(jiǎng)勵(lì)。驗(yàn)收和評(píng)比廁所入戶的普及、建設(shè)情況，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行一級(jí)補(bǔ)貼;驗(yàn)收和評(píng)比牲畜的入圈情況，檢查垃圾系統(tǒng)的運(yùn)行情況、街道的整潔情況，根據(jù)得分分級(jí)補(bǔ)貼;定期檢查庭院的整潔程度，根據(jù)得分分級(jí)補(bǔ)貼[5];申報(bào)文化活動(dòng)，補(bǔ)助優(yōu)秀的民間組織，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)深化開展。（2）個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合民間組織、帶頭能力的實(shí)際情況，獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)優(yōu)良的個(gè)人;實(shí)行環(huán)境認(rèn)領(lǐng)、綠化認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)良環(huán)境營(yíng)造和保持的個(gè)人;定期檢查家庭環(huán)境的美化情況，確保雜草成垛擺放。

5? 小結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，其結(jié)果和村民生活水準(zhǔn)的提高，居住環(huán)境的改善有著直接關(guān)系。本文結(jié)合某村莊的實(shí)際情況，構(gòu)建了十個(gè)全覆蓋體系，詮釋了共同締造理念下的規(guī)劃重點(diǎn)和內(nèi)容，通過發(fā)動(dòng)村民治理村莊，構(gòu)建了全村共治、橫縱向囊括的治理體系。另外，制定和落實(shí)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施，鼓勵(lì)村民共同參與到村莊改造和治理中，形成可推廣、美好的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周遠(yuǎn)明.探析如何優(yōu)化村莊建設(shè)規(guī)劃[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（6）：5.

[4] 陳敏.基于“社區(qū)營(yíng)造”視角的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方法探索—以廈門市海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃實(shí)踐為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015（10）：66～71.

[5] 黃治勇.社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017（18）：33.