我國環(huán)境保護(hù)問題及對策研究

韓冰 王海燕

摘? ? 要：環(huán)境保護(hù)是針對當(dāng)前的環(huán)境問題來說的，目前環(huán)境污染日益嚴(yán)重，為了協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。雖然我們國家近年來經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，同時也具自身鮮明的特征，對此本文中將進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;環(huán)境保護(hù);問題

1? 前言

環(huán)境問題對人類的影響越來越大，世界各國對環(huán)境保護(hù)的重視程度日益加深，環(huán)境保護(hù)與人類社會各個領(lǐng)域的發(fā)展息息相關(guān)，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。同樣，我國面臨的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，明確環(huán)境保護(hù)的重要意義至關(guān)重要。

2? 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

2.1? 環(huán)境保護(hù)的法律體制不夠健全

目前我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的各項法規(guī)制度名目繁多，各項政策建議也是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國目前環(huán)境惡化的局面，究其主要原因就是我國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還不夠健全：具體表現(xiàn)在一些現(xiàn)有的法律雖然有一定的約束效應(yīng)，但是不夠與時俱進(jìn)。還有些法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實(shí)施條件。一些主要的環(huán)境法律尚有空白，立法的缺失，使人身健康以及所涉及的環(huán)境保護(hù)問題缺乏必要的法律依據(jù)。

2.2? 環(huán)境保護(hù)管理體制與隊伍建設(shè)不夠完善

在我國，環(huán)境保護(hù)管理體制大體是這樣：我國的地方環(huán)保是由各級政府負(fù)責(zé)，因而基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)全都只是掌握在地方政府手中，而環(huán)保總局對基層的環(huán)保部門只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。 這樣使得基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時不能突破地方保護(hù)主義的束縛。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，目前各地基層環(huán)保人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗。所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個重要的原因。

2.3? 環(huán)境保護(hù)缺乏必要的技術(shù)支撐

從國外環(huán)保工作經(jīng)驗我們可以看出，我國環(huán)境保護(hù)工作最為突出的一個缺陷就是缺乏必要的技術(shù)支撐。先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平，可以大幅度提高資源利用率。我國雖然也采用了一些先進(jìn)的技術(shù)措施，但是一些關(guān)鍵技術(shù)在世界環(huán)保領(lǐng)域還處于劣勢。

2.4? 公眾環(huán)保意識薄弱

公眾的參與是推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的基本動力 ，沒有公眾的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是遙不可及的。從我國環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出我國公眾環(huán)保關(guān)注度雖然很高，但是真正參與環(huán)境保護(hù)的意識還不夠強(qiáng)。國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠，政府在擴(kuò)展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強(qiáng)。

3? 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的具體對策

3.1? 完善環(huán)保立法，健全環(huán)保法律法規(guī)體系

我國要建立完善的環(huán)保法律法規(guī)體系，增強(qiáng)基層環(huán)保工作的針對性和可操作性。 地方的一些環(huán)保政策法規(guī)要以國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對基層的環(huán)保工作要進(jìn)一步細(xì)化和量化，增強(qiáng)相關(guān)環(huán)保規(guī)章的剛性，全力提高環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，轉(zhuǎn)變執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立全新環(huán)境執(zhí)法理念，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，有效提升環(huán)境執(zhí)法水平。明確和規(guī)范相關(guān)責(zé)任，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)政策。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到環(huán)境保護(hù)工作“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)， 違法必究”。

3.2? 健全完善的環(huán)境保護(hù)體制

我國的環(huán)境保護(hù)工作，一方面需要國家環(huán)保總局給予技術(shù)等方面的指導(dǎo)與支持，另一方面需要地方政府放寬對基層環(huán)保部門的管理，減少不必要的人為干涉，使得基層環(huán)保部門能夠沖破地方保護(hù)主義的束縛，建立科學(xué)合理地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)管理體制。此外，為了確保環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須加強(qiáng)環(huán)保隊伍的建設(shè)，不斷增強(qiáng)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，全面提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)保干部隊伍建設(shè)，需要加大干部管理和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們對環(huán)保法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，具體可以通過省、市定期開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和上掛學(xué)習(xí)等形式展開，建設(shè)一支精通環(huán)保法律，通曉環(huán)保業(yè)務(wù)的環(huán)保干部隊伍，不斷提高整體素質(zhì)。

3.3? 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐能力

（1）依靠技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我國環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新要立足于自主創(chuàng)新，同時不斷引進(jìn)消化吸收國外比較先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗，集中主要力量攻克環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)難關(guān)。當(dāng)前首先要加強(qiáng)對環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究和技術(shù)開發(fā)，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，切實(shí)提高我國環(huán)境保護(hù)的科技含量。

（2）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策扶持 和市場監(jiān)管，打破地方和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，培育一批有實(shí)力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

3.4? 全面提高公眾環(huán)保意識和參與意識

環(huán)境保護(hù)工作雖然有了法律、制度和技術(shù)的支持，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要調(diào)動公眾的積極性，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的推動力。

（1）要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識，只有提高了意識，才能夠守法，才能把環(huán)保參與變成一種自覺的行動。

（2）鼓勵社會公眾和新聞媒體加強(qiáng)對政府、工業(yè)污染大戶等的輿論監(jiān)督，使得環(huán)保政策法規(guī)能夠全面切實(shí)的貫徹和落實(shí)。另外尤其重要的是要正確引導(dǎo)一些環(huán)保民間組織的發(fā)展，在全社會形成一種節(jié)能環(huán)保的社會氛圍。

4? 結(jié)束語

現(xiàn)今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作正加快步伐，國民的物質(zhì)生活及精神文明建設(shè)都有了顯著的提高，居住條件也日漸優(yōu)越。但是，發(fā)展建設(shè)就面臨著環(huán)境受到破壞，所以環(huán)境保護(hù)工作也面臨著嚴(yán)峻的考驗。我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的處理方式還落后于很多發(fā)達(dá)國家，所采取的相關(guān)措施也不到位，如何合理有效地解決環(huán)境問題任重道遠(yuǎn)，需要全體國民的不斷努力。

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