新疆高校督查工作機(jī)制構(gòu)建與作用發(fā)揮

柴勃臻

摘 要：督查、督辦工作是學(xué)校工作的重要組成部分，發(fā)揮督查、督辦機(jī)制的作用就成為“推動(dòng)黨委重大決策、重要工作部署貫徹”在高等教育系統(tǒng)的重要落實(shí)方式。本文在新型高校智庫建設(shè)的歷史條件下，探索構(gòu)建新疆高校督查工作機(jī)制，以期更好發(fā)揮督查督辦職能，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新型智庫;高校督查;機(jī)制構(gòu)建;作用發(fā)揮

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對于決策的科學(xué)性和合理性提出更高要求。十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”。十八屆三中全會(huì)更是明確指出“建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”。這表明發(fā)展中國特色新型智庫已成為“國家戰(zhàn)略”。

在新型智庫建設(shè)中高校擁有天然的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢而發(fā)展迅速。但是，高校畢竟有別于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)組織。其本質(zhì)就在于它是個(gè)科研單元和教學(xué)組織的復(fù)合體。同時(shí)，兼具有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督的復(fù)雜性特征。督查工作在高校組織內(nèi)部治理機(jī)制中發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督、控制、促進(jìn)和反饋的功能[1]，已經(jīng)正在演變成為高校管理者對管理工作實(shí)施控制的基本手段和優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要途徑。

1 新疆高校督查工作的主要內(nèi)容

新疆高校承擔(dān)督查督辦職能的部門是綜合辦公室。這在高校的教學(xué)、行政、科研及社會(huì)工作中主要起到統(tǒng)籌全局、規(guī)劃發(fā)展，落實(shí)決策、督查督辦的作用。主要是負(fù)責(zé)督促校內(nèi)各職能部門落實(shí)上級(jí)決策和學(xué)校決議，為教學(xué)、科研服務(wù)，為學(xué)校治理服務(wù)，為學(xué)校師生服務(wù)。具體工作主要分為三個(gè)方面，即是對上級(jí)任務(wù)執(zhí)行情況的督查督辦和對學(xué)校內(nèi)部工作的督查督辦以及對于學(xué)校教職員工、學(xué)生反映強(qiáng)烈的熱、難點(diǎn)問題督查督辦。

1.1對上級(jí)任務(wù)執(zhí)行情況的督查督辦

高校承擔(dān)著為國家和社會(huì)培養(yǎng)人才的重要使命，同時(shí)也承擔(dān)著大量的社會(huì)工作。因而高校與上級(jí)機(jī)關(guān)各個(gè)部門都保持著密切的聯(lián)系，包括組織部門和政府職能部門和各類社會(huì)組織，主要是教育行政部門。這些主管部門或協(xié)作部門經(jīng)常會(huì)下達(dá)相關(guān)批示、指示，要求被管理單位完成相應(yīng)的工作、提供相關(guān)信息等等。因此，高校督查督辦部門有職責(zé)對上述部門的文件精神、指示、批示、要求及時(shí)傳達(dá)，督促校內(nèi)各級(jí)職能部門完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

1.2對學(xué)校內(nèi)部工作的督查督辦

高校承擔(dān)著大量的教學(xué)、科研、行政及社會(huì)工作，具備有相對應(yīng)的功能部門。校內(nèi)各個(gè)部門都要各司其職、相互配合才能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校辦公室督查督辦職能就是提升學(xué)校治理效能，保持這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要明確各部門的職責(zé)、任務(wù)、統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)任務(wù)，保證各個(gè)職能部門能夠按時(shí)按量完成本職工作。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的決策和部署都需要督查督辦部門保持持久的工作作風(fēng)，保證各項(xiàng)決策都能夠落實(shí)見效。

1.3對于學(xué)校教職員工、學(xué)生反映強(qiáng)烈的熱、難點(diǎn)問題督查督辦

高校往往聚集了大量的人才精英，他們思維活躍，信息交換頻繁。對于國家和社會(huì)有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，對于在社會(huì)和學(xué)校發(fā)生的各項(xiàng)事情都有著自己獨(dú)到的見解。他們接受現(xiàn)代教育，自主意識(shí)強(qiáng)烈，對于發(fā)生在身邊的事情都要求能夠有清楚的解釋并能夠上訴到正規(guī)渠道。因而，高校員工、師生本著主任翁的精神將會(huì)反映一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這都需要督查督辦部門加以追根溯源，調(diào)查研究，為學(xué)校決策層提供建議參考。

2 新疆高校督查工作存在的問題

近些年，隨著我國高等教育改革的不斷深化，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展也日新月異，逐步凸顯了與傳統(tǒng)高校不同的發(fā)展模式。特別是2017年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，各高校增強(qiáng)了“一分決策、九分落實(shí)”的意識(shí)，但在實(shí)際工作中仍然存在大量問題。

2.1新疆高校督查工作認(rèn)識(shí)程度不夠

高校領(lǐng)導(dǎo)對督查督辦工作不夠重視。新疆高校大都沒有設(shè)置督查部門，沒有配備專職的督查工作人員，沒有形成開展督查工作的氛圍，沒有贏得學(xué)校師生的理解和認(rèn)同。相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)一旦遇到與本部門利益相關(guān)的問題便相互推諉。這種利益的集團(tuán)化在很大程度上閑置了督查督辦的執(zhí)行力度，為督查部門工作的展開帶來了很大不便。

2.2督查機(jī)制不成熟

機(jī)制在社會(huì)學(xué)中的內(nèi)涵可以表述為在正視事物各個(gè)部分存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。包括到人、制度、運(yùn)行等要素。就督查工作而言，涉及到人才隊(duì)伍、督查制度、工作環(huán)境等等。新疆高校辦公室的督查工作都處于被動(dòng)狀態(tài)，督查隊(duì)伍短缺，督查制度形同虛設(shè)，獎(jiǎng)懲條例沒有很好實(shí)施，這些都對學(xué)校督查工作的開展造成了很大困難。

2.3工作重點(diǎn)不突出

面對上級(jí)主管、協(xié)管部門分配的任務(wù)和學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)工作，面對學(xué)校職能部門需要落實(shí)的大量工作，面對學(xué)校教職員工所關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作。督查部門在工作中常常會(huì)不能很好地抓出督查工作的重點(diǎn)。會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因是督查工作缺少計(jì)劃，重點(diǎn)模糊，致使很多工作不能按照領(lǐng)導(dǎo)預(yù)期的時(shí)間完成，不能滿足廣大教職員工的需求。

3 機(jī)制構(gòu)建：職能配置與運(yùn)作環(huán)境

高校督查工作的終極價(jià)值取向是督促被督查部門進(jìn)行自我建設(shè)、自我糾正和自我完善，去查找管理中存在的問題，并深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)而提出完善相關(guān)政策措施的建議，解決影響重大決策部署貫徹落實(shí)的體制機(jī)制問題[2]。實(shí)質(zhì)上，深刻的督查工作涉及到學(xué)校內(nèi)部治理的優(yōu)化和調(diào)整，在這個(gè)意義上督查工作中將發(fā)揮重要的智庫功能。

近年來的政策表明，督查督辦工作已經(jīng)被提上重要日程。但是在實(shí)際工作中，相比于文秘、信息等工作，督查督辦處于一個(gè)弱勢的地位[3]。主要原因就在于督查工作的頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制不健全造成的。

3.1做好督查督辦工作的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局

很多人認(rèn)為，高校綜合辦公室作為學(xué)校的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，其主要功能就是貫徹執(zhí)行校領(lǐng)導(dǎo)層的決定，服務(wù)于校領(lǐng)導(dǎo)集體。這種定位限定了兩辦的作為一個(gè)重要的組織系統(tǒng)，其自身發(fā)展也要進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)和設(shè)計(jì)，順應(yīng)自身的發(fā)展規(guī)律。因而，一方面要突破原有的內(nèi)部管理體制，改革人事制度，強(qiáng)化綜合公室作為提供政策建議的政策保障和制度體系。同時(shí)，黨委辦公室和學(xué)校辦公室也要從學(xué)校治理的長遠(yuǎn)考慮，積極鼓勵(lì)和開展各種形式的調(diào)查研究，深入的參與到學(xué)校內(nèi)部治理和決策工作中，不斷完善作為學(xué)校黨委的參謀助手的渠道，并且推動(dòng)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理成效，為發(fā)揮智庫功能提供保障[4]。

3.2就是建立督查督辦工作組織和工作者隊(duì)伍。

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》指出，努力建設(shè)對黨忠誠、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)扎實(shí)的黨委督促檢查干部隊(duì)伍，并且把督促檢查工作納入干部的培訓(xùn)中。

因而配備專職督查領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、辦事人員已成為迫在眉睫的推動(dòng)督查工作的具體措施。新疆高校黨委辦公室和學(xué)校辦公室一直都行使督查督辦職能，因而整合兩辦工作職能，建立專職督查督辦機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員就順理成章。鑒于當(dāng)下新疆高校人員緊缺，人員編制收緊等原因，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)存在困難，但從長遠(yuǎn)看卻是實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)化治理，推進(jìn)督查督辦深入發(fā)展的應(yīng)有之義[5]。

3.3是建立新疆高校督查督辦制度體系

無規(guī)矩不成方圓，高校督查督辦工作的有效開展，需要依靠強(qiáng)有力的制度保障。要將督查工作納入制度化和規(guī)范化運(yùn)行，通過制度建立領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層單位聯(lián)合抓調(diào)研的工作機(jī)制。才能切實(shí)發(fā)揮好督查推進(jìn)決策的作用。

這些制度包括立項(xiàng)審批報(bào)備制度、領(lǐng)導(dǎo)批示督查制度、重大專項(xiàng)督查制度、督查通報(bào)制度、督查考核評價(jià)制度等。這些制度要為高校督查工作頂層設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性，為督查督辦組織體系開展正常工作提供程序性和約束性。

4 作用發(fā)揮：角色轉(zhuǎn)換與壓力傳導(dǎo)

督查督辦工作的生命力在于保障黨委重大工作有效落實(shí)，并及時(shí)提供相關(guān)問題的政策建議，保證學(xué)校教學(xué)、科研及其他工作正常開展。督查督辦工作的有效開展必須要站在全局的角度，去思考和考量，主動(dòng)服務(wù)大局、服從大局。

傳統(tǒng)高校的主要功能在學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)，在新型高效智庫建設(shè)的背景下，高校資政育人職能和服務(wù)社會(huì)職能開始凸顯，因而新疆高校督查督辦職責(zé)作用的發(fā)揮要緊緊把握這個(gè)特點(diǎn)。在工作中，往往決策目標(biāo)比較好，但在落實(shí)上卻面臨一些這樣那樣的問題，處理不好就會(huì)直接影響領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職工群眾的信任。

4.1就是要改進(jìn)作風(fēng)

作為督查工作者而言，一定不能有將這項(xiàng)工作看作是一種權(quán)力執(zhí)行行為。而應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)工作看作是改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)行自我施壓，調(diào)查研究問題的職責(zé)行為。要樹立其“寓督查于服務(wù)之中”的理念，認(rèn)認(rèn)真真調(diào)查研究具體問題，老老實(shí)實(shí)自我施壓思考應(yīng)對之策，當(dāng)好上級(jí)和下級(jí)的參謀，避免機(jī)關(guān)高高在上作風(fēng)問題的出現(xiàn)，將學(xué)校黨委的決策健康落實(shí)。

4.2就是要提升能力

作為督查工作者而言，要督查就要調(diào)查研究。有了調(diào)查研究，才可以弄清楚問題實(shí)質(zhì)，進(jìn)而提出對策建議，才會(huì)有發(fā)言權(quán)。因而作為督查工作者隊(duì)伍所必須具備的素質(zhì)就提出問題、研究問題、解決問題的素質(zhì)。這就要求督查工作者進(jìn)行自我施壓，自我挖掘潛力，不斷提升辦事成效，才能取信于人，增強(qiáng)督查工作的效能。

4.3增加工作透明度

作為督查工作而言，相對于職能部門而言是一種親和的外力。督查工作就是要幫助職能部門解決實(shí)際存在的問題，督查工作從一開始就要確保工作的開放性。一是緊密聯(lián)系工作所涉及的部門和人員，多方聽取具體工作人員的意見和看法，搞清楚問題癥結(jié)所在。二是對所發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，對于潛在問題做到心中有數(shù)，做好應(yīng)對預(yù)案，不斷將問題化解在萌芽狀態(tài)。三是督查工作的開始、過程中的節(jié)點(diǎn)及結(jié)果都要接受學(xué)校師生的監(jiān)督、詢問及討論。從而使這項(xiàng)工作真正讓師生明白，讓師生理解和支持。

督查工作的本質(zhì)是通過外力施加到相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人，以促進(jìn)工作目標(biāo)的落實(shí)。在這個(gè)過程中蘊(yùn)含著熟悉相關(guān)理論政策、調(diào)查研究、提出政策建議的大量工作，因而具有相當(dāng)程度的智庫功能。在建設(shè)新型高校智庫的過程中，加強(qiáng)督查督辦工作可為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)集體服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體制的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為廣大師生服務(wù)的目的，最終完成決策使命。

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