打好“三大攻堅戰(zhàn)”，有效開展精準(zhǔn)扶貧工作的研究

劉樹國

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-153-02

摘 要 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，精準(zhǔn)扶貧就是要堅持識別到人、幫扶到戶、落實到位，精準(zhǔn)實施幫扶措施。把握精準(zhǔn)要義，聚焦深度貧困，解決好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等重點難點問題。扎實推進(jìn)定點幫扶和扶貧項目工程建設(shè)，精準(zhǔn)實施一批滿足地方政府扶貧政策要求，符合貧困地區(qū)發(fā)展實際，貧困人口參與度高、脫貧增收帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)項目，助力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，在推動全新責(zé)任蒙電高質(zhì)量發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅 精準(zhǔn)扶貧 三大攻堅戰(zhàn) 行動指南

一、深刻領(lǐng)會中央習(xí)近平扶貧思想綱論

包頭供電局按照包頭市委市政府有關(guān)文件精神結(jié)對幫扶固陽縣懷朔鎮(zhèn)孤山行政村。孤山村位于懷朔鎮(zhèn)西南20公里，南與金山鎮(zhèn)河楞村委相連，西與興順西西公中村委相連，地貌屬于丘陵地區(qū)、占地面積約60000畝，現(xiàn)有耕地12000畝，其中水澆地2000畝，退耕地4011畝，還林草地10000畝，羊5000多只。管轄8個自然村組，總戶數(shù)466戶、總?cè)丝?123人。截至2017年底，常年在家居住戶86戶，182人，新識別國貧戶6戶，12人。

接到任務(wù)后，包頭供電局高度重視，及時召開扶貧工作專項會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央習(xí)近平扶貧思想和上級扶貧工作有關(guān)精神，健全完善了扶貧工作機制，成立了以局長、書記為第一負(fù)責(zé)人的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，工會扶貧辦牽頭，相關(guān)處室配合，涉及扶貧工作的旗縣分局具體實施，舉全局之力做好精準(zhǔn)幫扶工作。

新中國成立60多年，改革開放40年來，我們國家走出了一條中國特色的減貧道路，已經(jīng)使7億多人口擺脫貧困，人民生活基本實現(xiàn)小康。然而，基本不是全面，要實現(xiàn)共同富裕，中國還要打一場脫貧攻堅的硬仗。

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標(biāo)。全面小康，這意味著到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困將徹底解決。實現(xiàn)全面小康，全部脫貧是最“硬”的指標(biāo)。

實踐證明，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想是打贏中國扶貧攻堅戰(zhàn)的行動指南。有了這個行動指南，各級黨委政府才能在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，向歷史、向人民交上一份合格的答卷。

黨的十九大把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，再次展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨決戰(zhàn)決勝貧困的信心決心。

（一）清醒認(rèn)識是前提

目前，全國農(nóng)村貧困人口還有3046萬（內(nèi)蒙37.5萬人，包頭4361人），今后每年要減貧1000萬人左右，數(shù)量仍然不少，而且剩下的都是“硬骨頭”?！叭齾^(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）貧困發(fā)生率達(dá)14.6%，334個深度貧困縣達(dá)11.3%，有1.6萬個深度貧困村貧困發(fā)生率超過20%，剩余3年完成脫貧任務(wù)十分艱巨。

未來唯有再接再厲、精銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，才能如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）堅持方略是核心

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅的基本方略。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展充分證明了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)性、有效性。

幾年來，按照包頭市委市政府統(tǒng)一安排，包頭供電局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的具體措施，始終堅持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”為抓手，對三個旗縣分局23戶貧困戶（固陽6戶、土右3戶、達(dá)茂14戶）實施精準(zhǔn)幫扶，在三個旗縣分局分別建立扶貧工作室，創(chuàng)建貧困戶“三本臺賬”。對定點幫扶的固陽縣懷朔鎮(zhèn)孤山村委伴養(yǎng)雞等項目給予了資金上的扶持，同時對孤山村三戶特困戶及86戶常住戶發(fā)放節(jié)日慰問品，還對孤山村委壩沿村進(jìn)行老舊變臺改造，特別針對涉及各旗縣分局扶貧工作的電力配套項目，農(nóng)網(wǎng)改造升級和機井通電工程給予了大量的投入。

在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的指引下，我們的扶貧工作也取得了一些成績。在包頭供電局最終確定幫扶的23戶貧困戶中，截至2018年底，已有17戶經(jīng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)脫貧。下一步，我們將結(jié)合地方政府脫貧攻堅政策，按照中央、自治區(qū)、包頭市和內(nèi)蒙古電力公司扶貧工作的統(tǒng)一安排和部署，以脫貧攻堅“清零達(dá)標(biāo)”專項行動為重點，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作，鞏固脫貧成效。切實幫助現(xiàn)有貧困地區(qū)及6戶貧困戶早日“摘帽”脫貧。

二、全力以赴助力打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）筑牢“四個意識”、提高政治站位，進(jìn)一步增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向世界作出的莊嚴(yán)承諾，是一場沒有退路、只能打贏的硬仗。一直以來，習(xí)近平總書記非常關(guān)心內(nèi)蒙古的脫貧攻堅工作，在2014年考察內(nèi)蒙古時，就要求我們打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，總書記再次囑托，只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。要求我們以更大的力度抓好脫貧攻堅工作。這是總書記賦予我們的重大政治任務(wù)，必須以最強的力量、最實的作風(fēng)、最嚴(yán)的責(zé)任，堅定堅決地全面完成好。

在2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核中，內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份。究其原因，很大程度上講，是基層責(zé)任不落實、作風(fēng)不扎實、工作不聚焦的結(jié)果，根源是政治站位不高、思想認(rèn)識不到位，沒有完全時時處處向總書記、向黨中央看齊。為了抓好整改落實，動員全區(qū)上下，深刻警醒起來、高度重視起來，充分認(rèn)識到脫貧攻堅，既是扶貧工作，也是民族工作；既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題；既是對“四個意識”的檢驗，也是對踐行以人民為中心發(fā)展思想的檢驗，關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎根本，必須放在重大政治任務(wù)的高度來落實，放在第一民生工程的高度來保障，放在統(tǒng)攬發(fā)展全局的高度來推進(jìn)，拿出破釜沉舟的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心、抓鐵有痕的力度，全力打好翻身仗，以實際行動和扎實成效詮釋忠誠擔(dān)當(dāng)，回報總書記的關(guān)懷與厚愛。

（二）動真碰硬、真抓實改，以問題整改全面提升打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成效

中央指出的扶貧資金使用管理存在不足、脫貧攻堅責(zé)任落實不到位、貧困識別退出不精準(zhǔn)等7個方面問題，以及自治區(qū)自查的精準(zhǔn)幫扶工作不扎實、駐村工作隊履責(zé)不盡力、扶貧政策落實不全面等9個方面問題。

對監(jiān)督檢查中指出的問題，包頭供電局高度重視，認(rèn)真對照，深入查擺，存在的問題要集中力量抓好整改，不存在的問題引以為戒抓好預(yù)防，整改完成的問題要定期檢查抓好鞏固。各部門全力配合、形成合力，確保問題全面徹底整改。同時加強督查，堅持全過程督導(dǎo)，嚴(yán)格實行“一賬、一書、一表、一掛鉤”制度（問題整改臺賬、整改督辦通知書、整改工作進(jìn)度表、整改與扶貧考核掛鉤），實行臺賬管理、限期整改，確保問題整改一個、銷號一個、鞏固一個。

（三）強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任，以過硬作風(fēng)和務(wù)實舉措打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅工作時間緊、任務(wù)重，沒有任何緩沖余地。要堅決貫徹中央和自治區(qū)黨委部署要求，一級一級壓責(zé)任、一層一層緊螺絲，切實把嚴(yán)的要求和實的作風(fēng)貫穿脫貧攻堅全過程，真抓實干、擔(dān)當(dāng)有為，確保各項任務(wù)落地落實。

一要強化示范帶動。切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，親力親為抓好脫貧攻堅。要加大統(tǒng)籌調(diào)度、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查力度，到脫貧攻堅一線開展工作，掌握一手情況，解決實際問題，督促任務(wù)落實。要嚴(yán)格落實包聯(lián)責(zé)任，經(jīng)常深入包聯(lián)地區(qū)、包扶對象，“解剖麻雀”、蹲點調(diào)研，精心制定包扶舉措，齊心協(xié)力推進(jìn)脫貧攻堅。

二要強化責(zé)任落實。要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，堅定目標(biāo)、迎難而上，切實把責(zé)任壓力傳導(dǎo)好，把工作舉措細(xì)化好，把脫貧任務(wù)完成好。特別是黨政一把手，必須增強政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭抓好脫貧攻堅。各幫扶單位要切實承擔(dān)起幫扶責(zé)任，定期對包扶工作開展“回頭看”，深入查找問題和不足，進(jìn)一步細(xì)化完善幫扶方案和舉措，決不能搞“走讀式”幫扶。駐村干部要始終保持過硬作風(fēng)和務(wù)實態(tài)度，真正沉下身子、安下心來，認(rèn)真負(fù)責(zé)、實干擔(dān)當(dāng)，堅決克服“人到心不到、掛職不掛心”等臨時思想，不斷增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強對駐村干部的關(guān)心關(guān)愛，全力支持他們工作，在不違反規(guī)定的前提下，盡量改善他們的工作和生活條件。幫扶干部要從對貧困群眾負(fù)責(zé)、對黨和國家事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，全身心地投入脫貧攻堅工作，認(rèn)真認(rèn)真再認(rèn)真，落實落實再落實，確保完成好各項任務(wù)。各級組織部門要注重在脫貧攻堅一線考察識別、選拔重用干部，把那些講政治、肯吃苦、有干勁、敢擔(dān)當(dāng)、能奉獻(xiàn)的干部選出來、用起來。各級宣傳部門要加大宣傳力度，深入闡釋脫貧攻堅工作各項政策措施，大力宣傳脫貧攻堅工作的進(jìn)展成效和先進(jìn)典型，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好輿論氛圍。

三要強化真抓實干。各部門要以脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年為契機，集中力量抓作風(fēng)、改作風(fēng)、強作風(fēng)，切實以嚴(yán)和實的作風(fēng)投身脫貧攻堅。要會干，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深研細(xì)讀習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的每一篇重要講話，逐字逐句認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院各項政策措施，主動獲取和掌握經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等各類知識，不斷提高推進(jìn)脫貧攻堅工作的能力和本領(lǐng)。要快干，迅速把行動節(jié)奏和精神狀態(tài)由“平時”轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時”，時刻保持高效率、快節(jié)奏，對中央、自治區(qū)黨委布置的任務(wù)，對照目標(biāo)、倒排時間，倒逼責(zé)任人、快辦快落實，堅決杜絕消極怠工、推諉扯皮等問題。要實干，始終保持務(wù)實攻堅的精神狀態(tài)，彎下身子、邁開步子、甩開膀子，深入扶貧第一線，訪真貧、扶真貧、真扶貧，切實以實打?qū)嵉墓ぷ?，換取脫貧攻堅的實際實效。

2019年，包頭供電局將繼續(xù)采取電力扶貧、養(yǎng)殖扶貧、教育扶貧、訪貧濟(jì)困等方式，加大力度深入我局幫扶的6戶貧困戶和15戶鞏固幫扶戶開展精準(zhǔn)幫扶工作，全力推動我局脫貧攻堅工作扎實開展，確保扶貧工作依法合規(guī)有序推進(jìn)，脫貧攻堅“清零達(dá)標(biāo)”專項行動圓滿完成。

脫貧攻堅是一場沒有退路的背水之戰(zhàn)，是一場攻城拔寨的決勝之戰(zhàn)，是一場殲滅貧困的人民戰(zhàn)爭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，以求真務(wù)實的精神、攻堅拔寨的決心、滴水穿石的韌勁、持之以恒的毅力，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向歷史和人民交出合格答卷。