西寧市“雙創(chuàng)”環(huán)境及政策研究

馬振軍

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入調(diào)整階段，一大批改革措施不斷推進(jìn)，其中，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力，而構(gòu)建適合“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策環(huán)境體系是培植西寧市創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。本文通過(guò)梳理西寧市“雙創(chuàng)”工作的基本成效，結(jié)合實(shí)際提出了創(chuàng)業(yè)文化、政策支持、資金短缺和思想意識(shí)等幾方面的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的政策建議，只有根據(jù)研究成果利用西寧市“雙創(chuàng)”環(huán)境中的積極因素，改善消極因素，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，才能推動(dòng)西寧市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);環(huán)境優(yōu)化;西寧市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.086

[中圖分類號(hào)]F272[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）12-0-02

0? ? ?引 言

隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新能夠催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“雙創(chuàng)”推動(dòng)下，青海省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。西寧市在實(shí)踐中不斷貫徹國(guó)家政策和省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)，連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)2014年西寧市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》《關(guān)于規(guī)范西寧市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)工作的通知》《關(guān)于西寧市自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的通知》等政策措施。

1? ? ?西寧市創(chuàng)業(yè)方面的基本情況

近年來(lái)，西寧市市委、市政府圍繞“促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定”的工作主線，以提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

1.1? ?創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)顯著

自2011年以來(lái)，西寧市累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)12 062人，帶動(dòng)就業(yè)43 566人，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，西寧市扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍率始終保持在1∶2.67以上，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)得到有效發(fā)揮。根據(jù)西寧市人力資源和社會(huì)保障局的資料得到2011-2015年西寧市扶持創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)情況，如表1所示。

1.2? ?創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

自創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市以來(lái)，西寧市先后出臺(tái)各類扶持政策，形成了覆蓋城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)主體的扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、融資政策、稅收政策、收費(fèi)政策、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策和困難群體創(chuàng)業(yè)扶持政策等內(nèi)容，西寧市市場(chǎng)主體得到蓬勃發(fā)展，“十二五”期間新增市場(chǎng)主體達(dá)到6.5萬(wàn)戶。

1.3? ?創(chuàng)業(yè)服務(wù)得到強(qiáng)化

隨著“雙創(chuàng)”工作的深入開展，西寧市充分發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)載體作用，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù);利用已有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，以及市、區(qū)（縣）成立的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ);積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)工作，強(qiáng)化社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，就地就近為廣大創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，解決“創(chuàng)業(yè)服務(wù)最后一公里”;通過(guò)政府出資、社會(huì)力量投資等多形式、多元化地為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和政策扶持，減輕創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。西寧市積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，如“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育”活動(dòng)，旨在增強(qiáng)全民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培訓(xùn)人群也由最初以下崗失業(yè)人員為主發(fā)展為面向有培訓(xùn)需求的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和初期創(chuàng)業(yè)者，為擴(kuò)大西寧市創(chuàng)業(yè)者規(guī)模提供人員保障。

2? ? ?西寧市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1? ?“雙創(chuàng)”文化不完善

受傳統(tǒng)文化的影響，人們普遍擁有“小富即安”的心態(tài)，淡化了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的精神。有些人雖有創(chuàng)業(yè)欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，不想、不愿艱苦創(chuàng)業(yè)，存在“怕”的心態(tài)、“難”的情緒、“守”的觀念。目前，程式化應(yīng)試教育在很大程度上未能培育起較多人員的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，大多數(shù)勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)創(chuàng)業(yè)教育，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)低，創(chuàng)業(yè)理想與現(xiàn)實(shí)的差距大。相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識(shí)掌握不多，即便作為具有一定文化知識(shí)的高校畢業(yè)生，也普遍缺乏相應(yīng)實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力，迫切需要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育。在現(xiàn)實(shí)中，西寧市創(chuàng)業(yè)者普遍存在單打獨(dú)斗、拆臺(tái)式競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致同行業(yè)間價(jià)格戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)鏈上“壟斷”戰(zhàn)、外圍產(chǎn)業(yè)排擠戰(zhàn)，出現(xiàn)了同行業(yè)創(chuàng)業(yè)者互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至是“敵人”;產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏合作，一家企業(yè)從源頭到市場(chǎng)做到底，投入成本過(guò)高;外圍合作注重“圈子”經(jīng)濟(jì)，排擠公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡性循環(huán)，本土特色項(xiàng)目、特色產(chǎn)品形不成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2? ?“雙創(chuàng)”扶持政策作用有待發(fā)揮

政策是資源、機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力、生產(chǎn)力，具有不可估量的放大效應(yīng)。近年來(lái)，上至國(guó)家下至各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)上，出臺(tái)了很多政策措施，政策含金量高、針對(duì)性強(qiáng)、扶持力度大，發(fā)揮了一定的激勵(lì)作用，但由于各單位系統(tǒng)之間的條塊分割、宣傳力度不夠、執(zhí)行不到位、部門之間協(xié)同性差、政策門檻高等原因，導(dǎo)致扶持政策效應(yīng)得不到有效發(fā)揮。

2.3? ?資金不足

僅靠政府創(chuàng)業(yè)貸款無(wú)法承擔(dān)起解決全市創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金需求支持。一是習(xí)慣等靠政策性扶持資金，一旦扶持資金不到位，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受阻。二是習(xí)慣于銀行小額授信借貸融資，出現(xiàn)了準(zhǔn)入門檻不同，授信條件不具備的問(wèn)題，符合條件的授信額度小。三是難融資、怕融資，一方面，項(xiàng)目成熟度不夠，得不到天使、風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)投資關(guān)注;另一方面，創(chuàng)業(yè)者不懂投資融資知識(shí)，怕投資后個(gè)人利益受損，許多好的項(xiàng)目得不到融資支撐，發(fā)展緩慢。四是創(chuàng)業(yè)成本核算不科學(xué)，盈利預(yù)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)投資、入不敷出，甚至部分青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)不做投資成本核算。