姚家集街“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)情況調(diào)查與思考

汪禮波 喻承生

摘 要 姚家集街是湖北省武漢市的“北大門”“口子街”和革命老區(qū)。近年來，街黨工委、辦事處依托國(guó)家5A級(jí)木蘭生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)，走農(nóng)旅融合之路。在此基礎(chǔ)上，充分利用美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)成果，在全街扎實(shí)推進(jìn)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”（以下簡(jiǎn)稱“三鄉(xiāng)工程”）建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全街近兩年人均年收入均以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

關(guān)鍵詞 “三鄉(xiāng)工程”;杜堂模式;調(diào)查思考

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.044

“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)中的“杜堂模式”被央視《新聞聯(lián)播》聚焦報(bào)道，被新華社領(lǐng)導(dǎo)稱道，在中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)獲得了高度肯定。2017年11月15日，湖北省“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃陂區(qū)召開，與會(huì)人員考察了杜堂村“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)情況。武漢市委領(lǐng)導(dǎo)在講話中對(duì)姚家集街“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)給予了贊揚(yáng)。12月7日，湖北省省委領(lǐng)導(dǎo)親臨杜堂村考察，對(duì)企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、帶動(dòng)大批農(nóng)民就業(yè)增收表示了肯定。杜堂村乃至姚家集街“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度重視。筆者通過姚家集街實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)的實(shí)踐及調(diào)查，從中得到一些有益啟示。

1 明確發(fā)展思路，凝聚實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共識(shí)

專家學(xué)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱點(diǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱點(diǎn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，盡管農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板。就姚家集街而言，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。街黨工委、辦事處在正視問題的同時(shí)，認(rèn)真分析了自身優(yōu)勢(shì)。全街有0.67萬(wàn)公頃山場(chǎng)，3條河流，擁有藍(lán)天白云、綠水青山和滿眼蔥蘢的廣袤鄉(xiāng)樹，自然景觀獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力條件。街黨工委、辦事處據(jù)此引導(dǎo)全街黨員干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在全街上下形成“街道要強(qiáng)、農(nóng)民必須強(qiáng);街道要美、農(nóng)村必須美;街道要富，農(nóng)民必須富”的共識(shí)，并在實(shí)踐中積極貫徹落實(shí)。

2 把握發(fā)展方向，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和“三鄉(xiāng)工程”

2014年武漢市委市政府、黃陂區(qū)委區(qū)政府先后出臺(tái)了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相關(guān)政策。姚家集街黨工委辦事處深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，借鑒相關(guān)區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本街實(shí)際，制定了切實(shí)可行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。方案的核心要旨是以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，引導(dǎo)本街在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑游，讓村民能就近就業(yè)，解決農(nóng)村“空心化”問題，是姚家集街“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的初步探索和嘗試。經(jīng)多方洽談考察，姚家集街引進(jìn)武漢萬(wàn)中集團(tuán)董事長(zhǎng)葛天才回到家鄉(xiāng)杜堂村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。葛天才回鄉(xiāng)投資2.6億元，流轉(zhuǎn)土地466.67 hm2，建設(shè)木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)。第一期工程完成了275戶農(nóng)居的立面整治和房屋裝修。經(jīng)過2年的建設(shè)，木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)于2017年3月29日盛大開園，杜堂美麗鄉(xiāng)村被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)單位。

2017年武漢市第十三次黨代會(huì)提出了“三化大武漢”目標(biāo)，并將招商引資作為武漢趕超發(fā)展的“一號(hào)工程”。街黨工委辦事處聚力改革創(chuàng)新，奮力拼搏趕超，將招商引資作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。大打“鄉(xiāng)情牌”，強(qiáng)化情感融合、強(qiáng)化情感聯(lián)絡(luò)、強(qiáng)化情感招商、待能人如至親，吸收姚家集街在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資建設(shè)。街道充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，強(qiáng)力推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)，在杜堂村、盛家灣村、崇杰村、劉灣村以及雙河村共立面整潔、裝修房屋669戶，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，與260戶武漢市民簽約入住。

杜堂村木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)率先成立全省首家旅游服務(wù)合作社，村民以房屋和宅基地估價(jià)入股合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，確保年分紅率在10%以上。目前，它已與77戶村民簽訂協(xié)議，利用空閑房屋打造休閑民宿和農(nóng)家樂，已建成運(yùn)營(yíng)12家民宿、8家農(nóng)家樂、1家土特產(chǎn)電商、1所中國(guó)文藝家書畫院、1所非遺文化泥塑館和1所木蘭文化博物館。此外，景區(qū)租賃空閑農(nóng)房打造大學(xué)生創(chuàng)客中心，吸引街內(nèi)外大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);參照共享經(jīng)濟(jì)新模式推出“共享廚房”，讓下鄉(xiāng)市民以廚會(huì)友，一個(gè)既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的景區(qū)展現(xiàn)在市民面前。

通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“市民下鄉(xiāng)”工程，上述村相關(guān)村灣貧困戶三項(xiàng)收入即通過房屋作價(jià)入股分紅收入、就近打工收入、土地流轉(zhuǎn)租金收入顯著增加，對(duì)貧困戶脫貧銷號(hào)起到了有力的促進(jìn)作用。2018年，全街12個(gè)重點(diǎn)貧困村整村脫貧出列，3 854名貧困人口脫貧。

3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，著力實(shí)施資源共享、民企雙贏

在推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”中，街黨工委、辦事處解放思想，大力踐行總書記提出的提高農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓社會(huì)財(cái)富最充分地涌流的要求，積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和房屋使用權(quán)三權(quán)分置改革，為農(nóng)房的租賃經(jīng)營(yíng)提供制度支撐，有效推動(dòng)了農(nóng)民閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富要素、農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)富資本、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)商品、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴擅?、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐司右藰I(yè)樂園，極大地釋放了農(nóng)村土地和資產(chǎn)資源的潛能，促進(jìn)了農(nóng)民收入從單一農(nóng)業(yè)收入向4種收入轉(zhuǎn)變，即土地的流轉(zhuǎn)收入、財(cái)產(chǎn)入社的分紅收入、就業(yè)的工資性收入和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入。木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)開園半年來，吸引游客54萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入1.08億元，促進(jìn)村民戶均年收入6.2萬(wàn)元，帶動(dòng)3個(gè)村集體年收入60萬(wàn)元，成功實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困戶脫貧。群眾交口稱贊，杜堂富了，杜堂美了，杜堂強(qiáng)了，成為“三鄉(xiāng)工程”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典范。

它的經(jīng)營(yíng)模式如下。1）入股成立杜堂村旅游專業(yè)合作社。通過評(píng)估，村民空閑農(nóng)房按1 600元/m2價(jià)格入股合作社，農(nóng)戶按照入股10%保底方式進(jìn)行分紅，上不封頂，保障了村民的合理收入，同時(shí)保證了市民下鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)生活環(huán)境。2）市民固定投資民宿模式。投資市民負(fù)責(zé)房屋裝修，可享受每月2天免費(fèi)居住權(quán)。市民投資后無需打理，民宿由專門的民宿管理公司管理運(yùn)營(yíng)。3）文化下鄉(xiāng)模式。2017年7月，中國(guó)文藝家書畫院行政院長(zhǎng)王彪帶隊(duì)中國(guó)名書畫家入駐杜堂村，合作社免費(fèi)提供200 m2的房屋一套。聘請(qǐng)中國(guó)木蘭文化收藏家葉蔚璋先生利用董事長(zhǎng)葛天才祖宅建設(shè)木蘭文化博物館，旨在提升當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕仞B(yǎng)和景區(qū)的文化內(nèi)涵、知名度以及影響力。4）共享模式。羅麗莎、羅蘭以及付志國(guó)原本是在武漢發(fā)展的普通市民，后在市民下鄉(xiāng)政策的激勵(lì)下來到木蘭花鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，共創(chuàng)花香小廚特色農(nóng)家樂，服務(wù)來自四面八方的游客。通過共享模式，降低了市民投資成本與投資風(fēng)險(xiǎn)，收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，帶動(dòng)更多市民放心下鄉(xiāng)、安心創(chuàng)業(yè)。上述經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)施，使村民的收入結(jié)構(gòu)從單純的“務(wù)工+務(wù)農(nóng)”收益發(fā)展為“土地流轉(zhuǎn)收益+家門口就業(yè)工資+房屋入股保底10%的收入+超過保底分成收入+后期景區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入”?；臼杖爰庸潭ǜ?dòng)收入，讓村民不出一分錢搖身一變成為股民，不僅有效利用了自家閑置房屋，更充分激活了村民的再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)激情，直接帶動(dòng)村民增收、貧困戶脫貧、村集體收入增加。

4 加大工作力度，確?！叭l(xiāng)工程”在農(nóng)村行穩(wěn)致遠(yuǎn)

姚家集街實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)，是不斷滿足人民群眾美好生活需要的生動(dòng)實(shí)踐，是鄉(xiāng)村振興的新引擎，讓群眾看到了習(xí)總書記要求的鄉(xiāng)村振興的新曙光。全街“三鄉(xiāng)工程”雖然取得了階段性成績(jī)，但姚家集作為重點(diǎn)貧困街，相對(duì)農(nóng)民的期盼來說還存在一些問題亟待解決，以確?！叭l(xiāng)工程”在農(nóng)村行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1）從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)“三鄉(xiāng)工程”的重要意義。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深刻認(rèn)識(shí)到“三鄉(xiāng)工程”順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求，是匯聚合力振興鄉(xiāng)村的新舉措，是聚集要素振興鄉(xiāng)村的新途徑，是拉動(dòng)消費(fèi)振興鄉(xiāng)村的新實(shí)招，是深化改革振興鄉(xiāng)村的新抓手。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，提升認(rèn)識(shí)境界，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，廣泛宣傳，積極行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推進(jìn)市民向鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程落地見效。2）出臺(tái)優(yōu)惠政策和制定規(guī)劃，以便遵循操作。3）各單位各部門通力協(xié)作配合。“三鄉(xiāng)工程”涉及方方面面，涉及的單位和部門要層層壓實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率。4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村越偏遠(yuǎn)的地方風(fēng)景越優(yōu)美、民風(fēng)越淳樸，越適合開發(fā)民宿旅游。但是，基礎(chǔ)設(shè)施特別是路、水、村灣環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，投入不足，導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)成本高，影響了市民下鄉(xiāng)、能人回歸。因此，要切實(shí)加強(qiáng)“三鄉(xiāng)工程”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深度結(jié)合，為促進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯：劉昀）