農(nóng)地“三權(quán)分置”研究熱點(diǎn)和演進(jìn)路徑分析

蘇成信

摘要：以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中1990年至今刊發(fā)的409篇關(guān)于農(nóng)地“三權(quán)分置”學(xué)術(shù)論文為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法并借助CiteSpace分析了農(nóng)地“三權(quán)分置”領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和演進(jìn)路徑。研究表明：該領(lǐng)域研究主題經(jīng)歷了萌芽、緩慢發(fā)展與快速發(fā)展三個(gè)階段;研究熱點(diǎn)主要包括農(nóng)地“三權(quán)分置”的權(quán)利邊界、理論內(nèi)涵與相互關(guān)系的討論、對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革方面的作用、與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系。農(nóng)地“三權(quán)分置”實(shí)施后續(xù)的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓退出以及如何與其他農(nóng)村制度銜接是下一步研究方向。

關(guān)鍵詞：知識(shí)圖譜;三權(quán)分置;可視化;熱點(diǎn)主題

中圖分類號(hào)：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（ 2019） 06-0024-27

收稿日期：2019-05-01

1引言

農(nóng)地“三權(quán)分置”的研究可追溯至上世紀(jì)90年代初，最初以“三權(quán)分離”提法居多，相關(guān)文獻(xiàn)較少未能引起足夠重視。隨著國(guó)家層面的認(rèn)可，農(nóng)地“三權(quán)分置”研究迅速增多，已發(fā)展為學(xué)術(shù)界新的研究熱點(diǎn)。當(dāng)前已有學(xué)者從管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度對(duì)“三權(quán)分置”問題進(jìn)行了大量的研究，取得了豐碩成果。有關(guān)學(xué)者對(duì)當(dāng)前農(nóng)地“三權(quán)分置”研究狀況進(jìn)行了論述，取得重要成果。但由于主觀性較強(qiáng)，研究的客觀性難免受影響。隨著研究的逐漸深入和相關(guān)期刊數(shù)量的增加，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)噴涌式上升，逐一研讀的方法受到限制。為此，有必要通過文獻(xiàn)計(jì)量分析和信息挖掘技術(shù)，對(duì)當(dāng)前研究態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面客觀判斷，這將對(duì)促進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”領(lǐng)域內(nèi)開放創(chuàng)新、跨界合作、下一步研究方向的確定，乃至未來(lái)的政策導(dǎo)向探析等都具有重要的指導(dǎo)意義。

2數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源

中國(guó)知網(wǎng)（ CNKI）是世界上最大的中文學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，包括了土地利用管理類主要中文核心期刊。為最大限度地全面展現(xiàn)農(nóng)地“三權(quán)分置”的研究現(xiàn)狀，本文通過CNKI高級(jí)檢索，將主題詞設(shè)定為“三權(quán)分置”或“三權(quán)分離”并含“土地”，對(duì)全學(xué)科、全年度文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，得到611篇文獻(xiàn)。對(duì)重復(fù)內(nèi)容、主題報(bào)告、文獻(xiàn)目錄等信息清除，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗后得到409條有效數(shù)據(jù)，以此作為本文研究的基礎(chǔ)。

2.2研究方法

本文采用CiteSpace可視化分析軟件。CiteSpace是由美籍華人學(xué)者陳超美開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)引文分析工具，可以用來(lái)繪制科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的知識(shí)圖譜，直觀地展現(xiàn)科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域的信息全景，識(shí)別某一科學(xué)領(lǐng)域中的演進(jìn)動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)研究和前沿方向。目前運(yùn)用CiteSpace繪制知識(shí)圖譜已經(jīng)廣泛應(yīng)用于科學(xué)學(xué)、圖書館學(xué)等領(lǐng)域的探索，在土地利用領(lǐng)域應(yīng)用較少。本文嘗試運(yùn)用CiteSpace繪制“三權(quán)分置”研究的知識(shí)圖譜，分析“三權(quán)分置”研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)、演進(jìn)和前沿，以期為“三權(quán)分置”研究的進(jìn)一步深化提供參考。

3農(nóng)地“三權(quán)分置”研究熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是文章核心內(nèi)容的集中體現(xiàn)，能充分體現(xiàn)作者的學(xué)術(shù)思想和主要觀點(diǎn)，頻次高的關(guān)鍵詞代表著一段時(shí)間內(nèi)研究者共同關(guān)注的問題，即研究熱點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)中心度指網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)在整體網(wǎng)絡(luò)中所起連接作用大小的度量，中心度大的節(jié)點(diǎn)相對(duì)容易成為網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中心性越高，節(jié)點(diǎn)越大，則越可能成為研究熱點(diǎn)。將CiteSpace中的節(jié)點(diǎn)設(shè)置為關(guān)鍵詞，時(shí)間間隔1年，對(duì)每年內(nèi)詞頻數(shù)最高的前50個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，采用尋優(yōu)路徑法對(duì)生成網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行裁剪，生成關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜，并計(jì)算中心性。綜合共現(xiàn)頻次與中心性，篩選出熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，對(duì)研究熱點(diǎn)進(jìn)行分析。

根據(jù)普萊斯定律M=0.749

，其中M為高頻閾值，Nmax為學(xué)術(shù)區(qū)間內(nèi)關(guān)鍵詞頻次的最高值。其中，“三權(quán)分離”頻次最高為225，通過計(jì)算則將頻次不小于II的關(guān)鍵詞作為高頻關(guān)鍵詞，同時(shí)輔以中心性分析，對(duì)三權(quán)分置領(lǐng)域中的熱點(diǎn)進(jìn)行分析，經(jīng)過篩選得到20個(gè)高頻關(guān)鍵詞。根據(jù)關(guān)鍵詞對(duì)當(dāng)前研究熱點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)出如下幾個(gè)重要的研究主題。綜合熱點(diǎn)關(guān)鍵詞及其共現(xiàn)關(guān)鍵詞，并結(jié)合學(xué)術(shù)界引用較高的重要文獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)地三權(quán)分置研究熱點(diǎn)進(jìn)行了歸納，總結(jié)出三個(gè)主要的知識(shí)群。

3.1農(nóng)地“三權(quán)分置”的理論內(nèi)涵與產(chǎn)權(quán)設(shè)置

該知識(shí)群集中了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、集體土地所有權(quán)、土地法學(xué)等熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，主要研究的是“三權(quán)分置”的權(quán)利邊界、理論內(nèi)涵與相互關(guān)系的討論。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái)從中央層面認(rèn)可了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置做法。這一項(xiàng)新的制度安排具有復(fù)雜的法律關(guān)系和利益關(guān)系，以及濃厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，突破了現(xiàn)有土地法律體系和框架，為此學(xué)術(shù)界就三權(quán)分置的內(nèi)涵、權(quán)利邊界、法律屬性等問題進(jìn)行了多方面多角度的研究。農(nóng)地“三權(quán)”中“經(jīng)營(yíng)權(quán)”與“承包權(quán)”為主要研究熱點(diǎn)，特別是關(guān)于土地承包權(quán)的權(quán)屬定位存在較大分歧，有學(xué)者認(rèn)為承包權(quán)是一種成員權(quán)，即成為集體成員就可以承包土地，也有學(xué)者認(rèn)為土地承包權(quán)就是完整的用益物權(quán)。從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出的經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬重塑存在明顯分歧。

3.2農(nóng)地“三權(quán)分置”與農(nóng)村社會(huì)改革

該知識(shí)群包含了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地制度改革等熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，主要研究三權(quán)分置的對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革方面的作用。“三權(quán)分置”的政策設(shè)計(jì)是遵循我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的結(jié)果，推行影響是深層次多方面的。正面影響主要集中在以下幾點(diǎn)：首先，“三權(quán)分置”為農(nóng)地的承包者和經(jīng)營(yíng)者提供了良好的權(quán)利保護(hù)和激勵(lì)，維護(hù)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民增收創(chuàng)設(shè)了新渠道。其次，“三權(quán)分置”促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。最后，“三權(quán)分置”解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的治理、改善鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能都有重要的社會(huì)意義?！叭龣?quán)分置”中存在的風(fēng)險(xiǎn)也為學(xué)術(shù)界關(guān)注：“三權(quán)分置”將經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)分離在承包戶之外引入經(jīng)營(yíng)主體這一利益主體，使得原本復(fù)雜的利益關(guān)系更加復(fù)雜，各利益主體博弈中極易導(dǎo)致農(nóng)地的非農(nóng)化與非糧化。此外，由于承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置對(duì)集體成員權(quán)的沖擊也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

3.3農(nóng)地“三權(quán)分置”的制度實(shí)現(xiàn)

該知識(shí)群包括了農(nóng)地制度、土地制度、重大創(chuàng)新等熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，主要研究農(nóng)地三權(quán)分置的制度實(shí)現(xiàn)。該知識(shí)群主要探討了“三權(quán)分置”如何從模糊的政策架構(gòu)向清晰的制度運(yùn)行發(fā)展。中央層面對(duì)“三權(quán)分置”的政策處于宏觀方向的指導(dǎo)，在具體落實(shí)方面仍需進(jìn)一步明確，特別是如何確保農(nóng)戶“承包權(quán)”的穩(wěn)定，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的放活的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，該知識(shí)群也涵蓋了如何使“三權(quán)分置”從政策設(shè)計(jì)到制度化運(yùn)行。有學(xué)者認(rèn)為在集體所有權(quán)之上創(chuàng)設(shè)出具有成員權(quán)性質(zhì)的農(nóng)戶承包權(quán)，將原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重塑不具身份化的用益物權(quán)是實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置的有效路徑。政策層面獲得認(rèn)可的“三權(quán)分置”在法律層面缺乏相應(yīng)支撐，使得“三權(quán)”難以真正合法分置?！叭龣?quán)”中經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)滯后于承包權(quán)，且未能有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，阻礙了“三權(quán)分置”的順利推行。

4農(nóng)地“三權(quán)分置”研究主題演進(jìn)路徑分析

將熱點(diǎn)關(guān)鍵詞以時(shí)空視圖顯示，生成農(nóng)地“三權(quán)分置”研究領(lǐng)域熱點(diǎn)關(guān)鍵詞時(shí)空分布知識(shí)圖譜。通過對(duì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞時(shí)空分布圖譜，可直觀顯示農(nóng)地“三權(quán)分置”領(lǐng)域的演進(jìn)脈絡(luò)，結(jié)合相應(yīng)高被引文獻(xiàn)分析，能夠較直觀地看出“三權(quán)分置”整個(gè)研究領(lǐng)域的發(fā)展變化。

4.1農(nóng)地“三權(quán)分置”研究萌芽階段

第一階段是20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初。1984年中央“一號(hào)文件”提出“鼓勵(lì)耕地向種田能手集中”，“三權(quán)分置”政策就此萌芽。此后全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離探索已在各地展開，這一階段的研究著重于探究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。田則林認(rèn)為農(nóng)地代營(yíng)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效手段。黃伏昌分析了三權(quán)分離與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，認(rèn)為三權(quán)分離可以在確保土地集體所有的前提下實(shí)現(xiàn)土地有償轉(zhuǎn)讓和土地流轉(zhuǎn)。陳東強(qiáng)盤點(diǎn)了當(dāng)時(shí)三權(quán)分置的幾種形式，包括政府推動(dòng)的股份合同制、集體糧庫(kù)制度，市場(chǎng)推動(dòng)的自發(fā)轉(zhuǎn)包，認(rèn)為農(nóng)地“三權(quán)分置”會(huì)造成利益糾葛阻礙土地流轉(zhuǎn)，指出三權(quán)分離后的利益分割會(huì)降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的收益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)蔓權(quán)分離的方式無(wú)法真正促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。馮玉華分析了三權(quán)分離的幾種表現(xiàn)形式“集體一承包戶一公司型”“集體一承包戶一聯(lián)營(yíng)實(shí)體”“集體一承包戶一使用戶”，認(rèn)為農(nóng)地“三權(quán)分離”促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育了農(nóng)村土地市場(chǎng)。

4.2農(nóng)地“三權(quán)分置”研究緩慢發(fā)展階段

第二階段是21世紀(jì)初至2012年。這一階段國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)開始部署農(nóng)地三權(quán)分置工作，部分省市專門出臺(tái)了相關(guān)政策文件，如2004年合肥市出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》、2008年寧波市出臺(tái)的《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的意見》都對(duì)“三權(quán)分置”內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致安排。

與快速發(fā)展的實(shí)踐相比，這一時(shí)期文獻(xiàn)研究相對(duì)滯后，文獻(xiàn)研究較少，相關(guān)研究集中于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”權(quán)利體系的構(gòu)建。趙紫玉分析了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度“兩權(quán)分離”的弊端，提出了構(gòu)建“集體擁有所有權(quán)、國(guó)家擁有發(fā)展權(quán)、農(nóng)戶擁有使用權(quán)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。鄧晰隆認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分清阻礙了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為此提出了“三權(quán)分離”式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革構(gòu)想。陳娟在分析西部農(nóng)業(yè)環(huán)境時(shí)，認(rèn)為規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式是西部農(nóng)業(yè)的理想選擇模式，為此提出了構(gòu)建“所有權(quán)一使用權(quán)一承包權(quán)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

4.3農(nóng)地“三權(quán)分置”研究爆發(fā)階段

第三階段是2013年至今。2013年習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)首次提出經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)概念，農(nóng)地“三權(quán)分置”政策研究從地方實(shí)踐正式為中央政府認(rèn)可并出臺(tái)政策全國(guó)推廣。這一階段是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”研究進(jìn)入爆發(fā)時(shí)期，研究角度多樣化，從三權(quán)分置的合法性、具體制度運(yùn)行、與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系等形成了當(dāng)前主要的研究熱點(diǎn)。

5結(jié)論與討論

本文基于知識(shí)圖譜方法對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”研究的主題演進(jìn)狀況與研究熱點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在全面分析農(nóng)地“三權(quán)分置”研究狀況，同時(shí)為其他學(xué)者研究該領(lǐng)域提供全新的視角。

5.1結(jié)論

從文獻(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，農(nóng)地“i權(quán)分置”研究從上世紀(jì)九十年代起至今總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且受實(shí)踐推動(dòng)影響明顯，特別是2013年《決定》的出臺(tái)，促成了農(nóng)地“三權(quán)分置”研究的快速發(fā)展。

當(dāng)前研究熱點(diǎn)包括三權(quán)分置的權(quán)利邊界、理論內(nèi)涵與相互關(guān)系的討論，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革方面的作用，農(nóng)地三權(quán)分置與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系。

“三權(quán)分置”研究主題經(jīng)歷了三個(gè)階段即20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初對(duì)的“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響的研究;21世紀(jì)初至2012年對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”權(quán)利體系構(gòu)建的探究;2013年至今對(duì)“三權(quán)分置”法律屬性、具體實(shí)現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)防控等多角度的探究。

5.2討論

第一，熱點(diǎn)關(guān)鍵詞呈現(xiàn)了農(nóng)地“三權(quán)分置”領(lǐng)域內(nèi)的研究主題，但也有部分非熱點(diǎn)關(guān)鍵詞值得注意，如“長(zhǎng)久不變”“繼承”等關(guān)鍵詞。黨的十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系是實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)分置”，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要前提。在承包期內(nèi)農(nóng)民關(guān)心土地能否流轉(zhuǎn)出去，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民的承包權(quán)是否會(huì)隨之退出以及如何退出，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可繼承等問題則是需進(jìn)一步探討。

第二，農(nóng)地“三權(quán)分置”制度作為農(nóng)村土地制度改革重要組成部分，其重要意義在于推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前研究主要著眼于“三權(quán)分置”制度建設(shè)本身，而對(duì)于如何使“三權(quán)分置”制度與其他相關(guān)制度銜接則研究較少，這將是下一步研究的重要方向。

第三，通過對(duì)1990年至今近30年409篇文獻(xiàn)分析，可以看出農(nóng)地“三權(quán)分置”領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出實(shí)踐推動(dòng)研究，政策引領(lǐng)研究的顯著特點(diǎn)。一方面體現(xiàn)出國(guó)家和勞動(dòng)者在土地制度改革方面的智慧，另一方面也體現(xiàn)出學(xué)術(shù)研究層面的在農(nóng)地“三權(quán)分置”研究領(lǐng)域相對(duì)滯后，理論研究與實(shí)踐脫離。為此，學(xué)術(shù)界需進(jìn)一步解放思想，緊密結(jié)合實(shí)踐發(fā)展，深化農(nóng)地“三權(quán)分置”研究。

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