值得冷思考的“資本下鄉(xiāng)”

土地是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素；資金是產(chǎn)業(yè)振興的“血液”并帶動要素的流動。近年來，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和逐步實施，江西省興國縣農(nóng)村吸納了大量“下鄉(xiāng)”的工商資本，出現(xiàn)“資本下鄉(xiāng)”的熱潮，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增加了農(nóng)民收入，改變了村容鄉(xiāng)貌。但在“下鄉(xiāng)”資本發(fā)揮積極作用的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題和傾向，筆者就如何理性冷思考資本下鄉(xiāng)發(fā)表幾點個人觀點。

防止“非農(nóng)化”“非糧化”的資本“下鄉(xiāng)”

人多地少是我國的基本農(nóng)情，確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中，仍是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的底線思維。興國縣城某周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為片面追求城鄉(xiāng)一體化對接，強行征收農(nóng)民耕地，用于開發(fā)商品街、居民商住樓盤和農(nóng)貿(mào)市場，趕著農(nóng)民上樓，這種“非農(nóng)化”“非糧化”的行為讓農(nóng)民怨聲連天、上訪不斷，違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。

全球土地退化敲響糧食安全警鐘。耕地是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)、糧食有效供給的保障?！胺寝r(nóng)化”“非糧化”傾向是導致耕地退化和糧食安全的最大隱患。有的工商企業(yè)乘機和經(jīng)營大戶聯(lián)合運作，借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，大量“圈地”，并擅自將基本農(nóng)田改成養(yǎng)殖場、花木基地、農(nóng)家樂、私人會所等。有的老板急功近利，愛打“擦邊球”，以租代征進行工商項目開發(fā)，使大片良田面目全非。

資本的基本屬性就是“哪樣賺錢做哪樣”。一些鄉(xiāng)村干部對上述“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象，乃至對只“圈地”不開發(fā)，采取“轉(zhuǎn)包”“分包”方式，從中賺取差價的行為，心有余而力不足，難以糾偏制止。

因此，為規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風險，有效防止耕地質(zhì)量下滑，對于那些不具備流轉(zhuǎn)資質(zhì)的單位或個人，鄉(xiāng)村組織和農(nóng)戶個人均須拒絕其資金參與耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

防止與民爭利資本“下鄉(xiāng)”

據(jù)了解，興國縣某鄉(xiāng)一自然村兩個村民小組，人居與良田混雜其間，農(nóng)田灌溉共用一座陂圳的水源。甲組農(nóng)戶把耕地轉(zhuǎn)出給老板搞水產(chǎn)養(yǎng)殖。乙組僅有一部分耕地流轉(zhuǎn)，大部分農(nóng)戶仍然種植水稻，自產(chǎn)自用。盡管村組干部反復宣傳把耕地轉(zhuǎn)出去更劃算，且以保護水產(chǎn)養(yǎng)殖為理由，規(guī)定種水稻農(nóng)戶不能使用農(nóng)藥。但由于農(nóng)戶戀土惜地情結(jié)相對較重，不愿也不敢把土地流轉(zhuǎn)給外地人挪作他用。

因此，土地流轉(zhuǎn)最好由合作社充當有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的“代言人”，在村組干部見證下簽訂好土地流轉(zhuǎn)書面合同。綜合各農(nóng)戶耕地現(xiàn)狀如何、項目開發(fā)難易、市場前景優(yōu)劣、收益預期好壞等要素，合理確定雙方都認可的耕地流轉(zhuǎn)基準價位和一定數(shù)額保證金的剛性約束，以防止農(nóng)戶因信息不對稱、交易能力弱而在定價上、履約時“吃虧”；租金價格還應(yīng)按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均純收入增長幅度有所提高。還可提倡農(nóng)戶以耕地入股的形式，參與所流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)，把農(nóng)戶利益黏在“下鄉(xiāng)”資本的產(chǎn)業(yè)鏈上，既可使“下鄉(xiāng)”資本保值增值有奔頭，又讓農(nóng)民“失地”不失利，跟著產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

防止無序流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地的資本“下鄉(xiāng)”

此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過招商引資方式組織流轉(zhuǎn)，有的是以村為單位統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，有的是由農(nóng)戶自發(fā)或直接流轉(zhuǎn)，還有少數(shù)是由縣（市）涉農(nóng)部門或中介機構(gòu)推介流轉(zhuǎn)……但大都存在隨意、無秩序現(xiàn)象，務(wù)必下大力氣予以理順和規(guī)范。

大力發(fā)展庭院式家庭經(jīng)濟。目前農(nóng)村是由家庭為單元的經(jīng)濟實體組成，農(nóng)業(yè)要興旺就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活土地家庭經(jīng)營模式。比如：崇義村有十多戶在門前屋后栽種適宜果樹：蟠桃、油桃、臍橙，收入近萬元。該村既美化環(huán)境又增加家庭收入；田里上半年種烤煙，下半年制種，畝收入近萬元。該村通過結(jié)合農(nóng)戶意愿和實際情況來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為當?shù)赜忻母幻类l(xiāng)村，克服了土地流轉(zhuǎn)的無序性。

適度有序開發(fā)連片的產(chǎn)業(yè)基地。只有在充分考慮涉農(nóng)項目的長期性、風險性和持續(xù)性后，先進行小規(guī)模的試點，才能逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)。如齊分村當初引入種植香菇的老板，從第一年流轉(zhuǎn)20畝起步示范帶動，第二年擴展到50畝的小規(guī)模探索適應(yīng)氣候條件的技術(shù)集成，第三年根據(jù)市場要求及農(nóng)戶意愿，發(fā)展壯大到今年的200畝連片規(guī)模。通過穩(wěn)打穩(wěn)扎，不斷加快步伐，避免受氣候、品種、技術(shù)和市場影響，“打退堂鼓”撤走資金、產(chǎn)生爛尾工程的現(xiàn)象發(fā)生，從而克服土地流轉(zhuǎn)帶來的負面影響。

構(gòu)建相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機制。鄉(xiāng)村組織和各級涉農(nóng)部門要以此為契機，大膽為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、資本“下鄉(xiāng)”保駕護航，通過合作社、土地入股、技術(shù)分紅或股份制等多種形式，助推土地流轉(zhuǎn)。讓鄉(xiāng)村干部既要學會當“紅娘”，把工商資本“牽引”到鄉(xiāng)下來，又要有“店小二”的服務(wù)態(tài)度，張羅產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。同時鼓勵流轉(zhuǎn)雙方樹立“同一塊地，增幾倍效益”的雄心壯志和投入產(chǎn)出觀，讓輸入資本的啟動作用盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)振興的“造血”功能，進而形成看得見摸得著的規(guī)模經(jīng)營效益。

縱觀上述，為確保資本“下鄉(xiāng)”熱潮產(chǎn)生良好效益，在規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)和加快供給側(cè)改革的同時，也應(yīng)積極探索農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的具體形式，鼓勵“下鄉(xiāng)”資本著力在大量閑置的農(nóng)房和宅基地上開發(fā)諸如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、儲藏保鮮、電商網(wǎng)購等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而逐步緩和資本“下鄉(xiāng)”與糧爭地、與民爭利的尷尬局面，走出耕地無序流轉(zhuǎn)的困局，解決資本“下鄉(xiāng)”熱潮的實際問題。