科技支撐水環(huán)境治理作用機制研究

吳兆丹，王曉霞，吳兆磊，華 鈺

(1.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022；2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100；3.河海大學(xué)“一帶一路”非洲研究中心，江蘇 常州 213022；4.華北水利水電大學(xué)電力學(xué)院，河南 鄭州 450000)

水環(huán)境治理是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。當前我國已進入“十三五”的最后攻堅階段，科技創(chuàng)新是“十三五”核心發(fā)展理念，對水環(huán)境治理具有重要支撐作用。2017年水利部印發(fā)《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強水利科技創(chuàng)新若干意見的通知》，指出要進一步推動科技與水利生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果應(yīng)用。2018年水利部印發(fā)《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見的通知》，指出要以全面深化改革和推動科技進步為動力，推進水治理體系和能力現(xiàn)代化。那么，水環(huán)境治理需要科技從哪些方面予以支撐，水環(huán)境治理中科技支撐作用的發(fā)揮需要怎樣的條件，科技是通過哪些路徑來支撐水環(huán)境治理的，筆者將從需求、條件與路徑三方面，探討科技支撐水環(huán)境治理的作用機制，為在水環(huán)境治理實踐中充分發(fā)揮科技支撐作用提供參考。

1 文獻綜述

關(guān)于科技對水環(huán)境治理作用的研究大致可分為兩類，一類是針對具體某項水環(huán)境治理技術(shù)的分析，另一類則關(guān)注科技整體對水環(huán)境治理作用的分析。

國內(nèi)外該領(lǐng)域研究以第一類居多，且主要聚焦于水環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)方法。此類研究的技術(shù)理論成熟度較高，應(yīng)用效果也較為直觀。Burezq等[1]論證了淺層地下水污染處理中，蘆葦屬植物水體修復(fù)技術(shù)的有效性；Athresh等[2]提出了一種GSHP開環(huán)控制系統(tǒng)，以較低的成本為水環(huán)境治理提供相對高效可靠的供熱系統(tǒng)；Jabeen等[3]論證了微生物燃料電池技術(shù)在水污染治理中的適用性；Gopinath等[4]提出了水污染表面處理的策略，討論了降解有機污染物的各種介質(zhì)與方法；劉曄等[5]從光學(xué)檢測與電化學(xué)檢測兩個方面，對納米材料技術(shù)在水環(huán)境重金屬檢測中的應(yīng)用予以綜述并提出展望；嵇曉燕等[6]構(gòu)建了包括運行管理平臺、數(shù)據(jù)管理中心以及技術(shù)規(guī)范的國家網(wǎng)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系；胡榕[7]闡述了城市水環(huán)境治理中生物修復(fù)技術(shù)；卜久賀等[8]研發(fā)出景觀式新型微納米增氧生物浮島技術(shù)，為河湖富營養(yǎng)化治理提供數(shù)據(jù)參考和技術(shù)支撐。

國內(nèi)外有關(guān)科技整體對水環(huán)境治理作用的分析主要為定性研究，側(cè)重理論構(gòu)建與闡述，對相關(guān)決策部門的戰(zhàn)略制定具有一定指導(dǎo)意義。Bismuth等[9]指出目前國家層面水治理邏輯應(yīng)從傳統(tǒng)的以技術(shù)為中心的邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺夹g(shù)聯(lián)動邏輯；Colosimo等[10]結(jié)合科學(xué)、技術(shù)和水政策，指出水資源管理科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域進展對政策制定的重要性；黃娟[11]討論了科技對水污染防治的作用；龐洪濤等[12]在探究流域治理PPP模式中，強調(diào)了技術(shù)集成對于水環(huán)境治理的重要性；左其亭[13]、張建云等[14]、吳兆丹等[15]、高波[16]等有關(guān)科技對水生態(tài)文明建設(shè)作用的闡述中，也均涉及了科技對水環(huán)境治理的作用。

綜上，分析某項具體技術(shù)對水環(huán)境治理作用的研究相對成熟且應(yīng)用效果較為直觀，但該類研究忽略了科學(xué)在水環(huán)境治理中的重要理論支撐作用及技術(shù)集成的合力效果。目前雖然有研究涉及科技整體對水環(huán)境治理作用的研究，但該類研究沒有深入分析水環(huán)境治理對科技的具體需求，以及該支撐作用發(fā)揮需要滿足的條件，且該類研究往往忽略了科技通過提升軟實力(如制度改進)來支撐水環(huán)境治理的作用路徑，使研究的全面性、客觀性受到一定的影響。

實際上，一方面，科學(xué)發(fā)展與技術(shù)相輔相成，共同支撐水環(huán)境治理。因此，將科技作為整體概念，分析其對水環(huán)境治理的作用，有利于提高研究的全面性與客觀性，為區(qū)域有關(guān)科技支撐水環(huán)境治理的戰(zhàn)略決策提供參考。另一方面，水環(huán)境治理需要科技的多方面支撐，且該支撐作用發(fā)揮需具備一定條件，科技除改進技術(shù)外，也可通過完善制度等來支撐水環(huán)境治理。因此，為充分發(fā)揮科技對水環(huán)境治理的支撐作用，有必要梳理水環(huán)境治理對科技支撐作用的具體需求、支撐作用發(fā)揮的條件，并結(jié)合軟實力提升來分析該支撐作用路徑，以把握水環(huán)境治理中科技發(fā)展的方向，提高支撐作用發(fā)揮的效率。

2 科技與水環(huán)境治理的科學(xué)內(nèi)涵

2.1 科技

一般而言，對科技的內(nèi)涵有兩種界定，一種是將科技拆分為科學(xué)與技術(shù)，突出兩者之間的定義差異。如普賴斯[17]認為就形式而言，科學(xué)是對規(guī)律的一種概括和發(fā)明過程，其主要產(chǎn)品是知識；技術(shù)是人類文明的產(chǎn)物、對象、化學(xué)、程序，即買入和賣出的事情。另一種是將科學(xué)作為一個整體概念，弱化兩者定義上的區(qū)別而抓住其共通性，認為科技的本質(zhì)是發(fā)現(xiàn)或發(fā)明事物之間的聯(lián)系，使各種物質(zhì)通過這種聯(lián)系組成特定的系統(tǒng)來實現(xiàn)特定的功能。實際上，自20世紀80年代以來，各領(lǐng)域高科技不斷興起，使科學(xué)與技術(shù)發(fā)展日益融合，兩者之間的界限越來越模糊，將科技作為整體概念更符合發(fā)展趨勢，故本文將采用后者對科技的定義。

2.2 水環(huán)境治理

在自然的維度上，水環(huán)境是指自然界中水的形成、分布和轉(zhuǎn)化所處空間的環(huán)境。在“自然—社會”二元水循環(huán)維度上，結(jié)合水環(huán)境的社會屬性，水環(huán)境指圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體。當前，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展愈顯重要，故本文將采用后一種概念。水環(huán)境治理是指各相關(guān)主體通過工程性與非工程性措施對水環(huán)境進行建設(shè)，使水環(huán)境符合人類社會發(fā)展需求，并與水資源、水生態(tài)相適應(yīng)，最終實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的自我更替、自我完善的良性演化，形成良好穩(wěn)固的人水關(guān)系。一般而言，水環(huán)境治理包括飲用水源地綜合整治、工業(yè)水污染綜合整治、城市生活污水處理、生活垃圾無害化處理處置、農(nóng)村污染整治、河流全面整治等。

2.3 科技與水環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)

科技是水環(huán)境治理必不可少的工具與支撐動力?？萍嫉恼w概念強調(diào)科學(xué)與技術(shù)的融合利用，并催生出了諸如納米技術(shù)、植物修復(fù)技術(shù)等兼具科學(xué)性與實用性的新技術(shù)。在工程措施與非工程措施中運用這些技術(shù)治理水環(huán)境，可有力推動水環(huán)境與水資源、水生態(tài)相適應(yīng)，形成良好穩(wěn)固的人水關(guān)系，支撐水環(huán)境治理以良好態(tài)勢發(fā)展。

3 科技支撐水環(huán)境治理的作用機制

如前所述，對科技支撐水環(huán)境治理的作用機制分析，將從支撐作用的需求、條件及路徑三方面展開。首先，水環(huán)境治理對科技支撐作用的需求可劃分為知識型、技術(shù)型和管理型需求，即水環(huán)境治理需要科技從基礎(chǔ)理論與認知、關(guān)鍵技術(shù)方法與系統(tǒng)解決方案等三方面予以支撐。其次，在水環(huán)境治理中要發(fā)揮科技支撐作用，則需首先保證發(fā)展生態(tài)科技，同時還要滿足水環(huán)境治理產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)商的規(guī)模、知識、制度及文化等方面內(nèi)在條件，以及市場、社會文化、科研、金融政策與法律等方面的外在條件。最后，科技主要通過提高水環(huán)境治理硬實力及軟實力兩條路徑，來實現(xiàn)對水環(huán)境治理的支撐作用。其中提高水環(huán)境治理硬實力即改進技術(shù)，主要包括改善安全保障技術(shù)、改進監(jiān)測技術(shù)；提高水環(huán)境治理軟實力即提升管理水平，主要包括夯實制度基礎(chǔ)、推進治理工作并加強宣傳教育?？萍贾嗡h(huán)境治理的作用機制可歸納如圖1所示。

圖1 科技支撐水環(huán)境治理的作用機制

4 科技支撐水環(huán)境治理的需求

4.1 基礎(chǔ)理論與認知支撐作用需求

有關(guān)水環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論與認知，是開展水環(huán)境治理實踐的基礎(chǔ)。而水環(huán)境的社會屬性不容忽視，在水環(huán)境治理中要兼顧環(huán)境的生態(tài)影響與社會影響。結(jié)合社會屬性，水環(huán)境治理需要以下4個層面的基礎(chǔ)理論與認知支撐。

a. 水環(huán)境治理的科學(xué)內(nèi)涵與路徑。水環(huán)境治理工作的推進，要求明確水環(huán)境治理的科學(xué)內(nèi)涵與路徑。在水環(huán)境治理中，需要合理界定水環(huán)境治理的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)認識社會發(fā)展對水環(huán)境治理的新要求，以水環(huán)境治理推進水資源的可持續(xù)利用，進而促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，形成良性循環(huán)的人水生態(tài)系統(tǒng)。此外，還要結(jié)合國家和各地區(qū)水情明確治理路徑，形成科學(xué)的水環(huán)境治理理論體系。

b. 水環(huán)境演變的機理與規(guī)律。黨的十九大報告指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”。因此，水環(huán)境治理應(yīng)在科學(xué)認知水環(huán)境演變機理與規(guī)律的基礎(chǔ)上進行。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平所對應(yīng)的用水規(guī)律，探究水環(huán)境演變的機理與規(guī)律，為水環(huán)境治理實現(xiàn)人水共治奠定基礎(chǔ)。

c. 相關(guān)科學(xué)研究的突破。水環(huán)境治理中，實用技術(shù)的開發(fā)需要相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)理論研究的創(chuàng)新與突破。如納米修復(fù)技術(shù)的開發(fā)以納米科學(xué)相關(guān)理論研究為基礎(chǔ)，光催化技術(shù)則基于相關(guān)化學(xué)理論研究。因此，水環(huán)境治理活動的有效開展，依賴于相關(guān)科學(xué)研究的突破，從而為新技術(shù)、新方法的產(chǎn)生提供理論基礎(chǔ)。

d. 水環(huán)境治理與其他相關(guān)工作及學(xué)科之間的關(guān)系。按照黨的十九大精神，政府要將水環(huán)境治理融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中，理清水環(huán)境治理工作與其他相關(guān)工作之間的關(guān)系。同時，水環(huán)境治理為交叉學(xué)科范疇，涉及環(huán)境、生態(tài)、水資源、水利、法律、管理、美學(xué)、工程等多種學(xué)科。因此，水環(huán)境治理工作的開展，要以科學(xué)認識水環(huán)境治理與其他相關(guān)工作及學(xué)科之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，注重多部門、多學(xué)科之間的聯(lián)動。

4.2 關(guān)鍵技術(shù)方法支撐作用需求

水環(huán)境治理對關(guān)鍵技術(shù)方法的支撐作用需求，主要體現(xiàn)在對以下三方面內(nèi)容的依賴。

a. 水環(huán)境友好型技術(shù)。水環(huán)境治理需要水環(huán)境友好型技術(shù)作為支撐，例如生態(tài)護岸技術(shù)、雨水徑流促滲技術(shù)、生物多樣性調(diào)控技術(shù)等。水環(huán)境治理涉及的主要技術(shù)及其作用如表1所示。

b. 水環(huán)境治理技術(shù)統(tǒng)籌。水環(huán)境治理不僅僅是河湖等水域的治理過程，更是多層次的、針對水環(huán)境及其相關(guān)因子的整體調(diào)整過程。一個成熟的水域環(huán)境治理模塊不僅應(yīng)包括水質(zhì)凈化、污染削減、生態(tài)修復(fù)，還應(yīng)包括養(yǎng)護堤岸、生態(tài)置業(yè)(植物引種、動物引入等)、景觀復(fù)建等重要環(huán)節(jié)。因此，在水環(huán)境治理中，需要將各項具體技術(shù)以行之有效的方式統(tǒng)籌，以充分發(fā)揮技術(shù)合力的作用。

c. 水環(huán)境治理的技術(shù)標準體系。水環(huán)境治理需要技術(shù)標準體系的支撐，如需要水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范、生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則等，為水環(huán)境治理提供明確的目標導(dǎo)向和操作指南，提高水環(huán)境治理工作的效率。

表1 水環(huán)境治理主要技術(shù)及其作用

4.3 系統(tǒng)解決方案支撐作用需求

在水環(huán)境治理中，需要以基礎(chǔ)理論與認知、關(guān)鍵技術(shù)方法為基礎(chǔ)，制定基于當?shù)厮榈乃h(huán)境治理系統(tǒng)解決方案，指導(dǎo)實際治理工作的開展。水環(huán)境治理系統(tǒng)解決方案按空間格局的不同，可分為國家層面水環(huán)境治理方案、區(qū)域?qū)用嫠h(huán)境治理方案、社會用水單元層面的水環(huán)境治理方案。其中，國家層面的水環(huán)境治理方案強調(diào)水環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動性與長期戰(zhàn)略性，這就要求方案從全局角度切入，以戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)域?qū)用娴乃h(huán)境治理方案強調(diào)對區(qū)域水環(huán)境的差異性研究以及各區(qū)域特殊性的把握，從而需要對各區(qū)域進行具體的水質(zhì)評估，因地制宜地制定方案；社會用水單元層面的水環(huán)境治理方案則強調(diào)用水單元自身的具體情況，從而需要根據(jù)其用水、排水特點來尋找對策。

依據(jù)技術(shù)提供與使用的主體不同，水環(huán)境治理系統(tǒng)解決方案也可分為對高新技術(shù)企業(yè)的細分激勵方案、對終端使用者(如使用凈水設(shè)施的工業(yè)企業(yè))的補貼方案等。針對企業(yè)與終端使用者的方案需要將企業(yè)管理、公共管理相關(guān)理論與水環(huán)境治理實踐相結(jié)合，聯(lián)動多學(xué)科研究與實踐，促進相關(guān)方案的形成。此外，水環(huán)境治理的系統(tǒng)解決方案不僅要重視污染后治理，更要重視防患于未然，在此前提下促進技術(shù)與水環(huán)境治理實踐的結(jié)合，最大化利用生態(tài)科技，充分發(fā)揮科技對水環(huán)境治理的支撐作用。

5 科技支撐水環(huán)境治理的條件

5.1 科技支撐的前提

科技是一把雙刃劍，科技與水環(huán)境的關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面：其一，落后的科學(xué)技術(shù)水平是水環(huán)境污染的重要成因。例如，在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)若采用相對落后的漫灌方式，則易引發(fā)水土流失等一系列危害水環(huán)境的后續(xù)問題；在城市，廢物廢水處理技術(shù)的落后，會導(dǎo)致水體污染。要治理水環(huán)境，必須從水環(huán)境問題的源頭出發(fā)，將預(yù)防與整治放在同等重要的位置。其二，水環(huán)境治理必須依靠生態(tài)科技。近年來，隨著社會的發(fā)展與進步，人們對可能破壞水環(huán)境的傳統(tǒng)科技創(chuàng)新道路進行了深入反思，并提出了積極發(fā)展生態(tài)科技的可持續(xù)發(fā)展道路，以既滿足人類需要，又兼顧資源節(jié)約、環(huán)境保護為目標。因此，發(fā)展生態(tài)科技，在提高經(jīng)濟效益的同時減少對水環(huán)境的破壞，將對水環(huán)境的破壞程度控制在自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)系統(tǒng)范圍內(nèi)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是水環(huán)境治理中發(fā)揮科技支撐作用的前提條件。

5.2 科技支撐的內(nèi)在條件

企業(yè)是科技支撐水環(huán)境治理內(nèi)生動力的主體?？萍贾嗡h(huán)境治理的內(nèi)在條件主要體現(xiàn)在水環(huán)境治理產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)商的規(guī)模、知識、制度及文化等四方面水平。

a. 企業(yè)規(guī)模水平。一方面，水環(huán)境治理產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)通過加大技術(shù)投入擴大所提供產(chǎn)品或服務(wù)的供給規(guī)模，以縱向規(guī)模效益換取更高的超額利潤。另一方面，需求拉動規(guī)模橫向擴大，水環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)新品類的產(chǎn)品服務(wù)以占領(lǐng)市場。水環(huán)境治理領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)雙向規(guī)模發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化，是科技支撐水環(huán)境治理的內(nèi)在條件之一。

b. 企業(yè)知識水平。生產(chǎn)可能性曲線表明，其他條件不變時，企業(yè)的知識與技術(shù)的進步將帶來生產(chǎn)可能性邊界的外移。知識的積累意味著管理能力的提高、內(nèi)部交易費用的下降，以及盈利空間的上升。為保證科技對水環(huán)境治理的支撐作用，水環(huán)境治理產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)商需注重生產(chǎn)與管理方面技術(shù)知識的積累發(fā)展，提高生產(chǎn)與組織效率，實現(xiàn)企業(yè)的長足發(fā)展。

c. 企業(yè)制度水平。企業(yè)內(nèi)部制度包括組織體系、運營體系與管理制度等，完備規(guī)范的制度為企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。通過科學(xué)設(shè)置水環(huán)境治理相關(guān)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范設(shè)立企業(yè)各項行政章程、獎懲制度與管理條例，充分調(diào)動員工的積極性，在合情的前提下、合理的范圍內(nèi)使人力資源效用最大化，是水環(huán)境治理中發(fā)揮科技支撐作用的重要條件之一。

d. 企業(yè)文化水平。水環(huán)境治理產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)文化中最重要的是企業(yè)家精神，一個具有強烈社會責任感、敏銳市場眼光與強大號召力的領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)文化最生動的符號。營造積極向上、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造的企業(yè)文化氛圍，塑造積極背負水環(huán)境治理責任的企業(yè)形象，使企業(yè)獲得消費者的高度認可，是水環(huán)境治理中發(fā)揮科技支撐作用的必備條件。

5.3 支撐的外在條件

科技支撐水環(huán)境治理的外在條件主要包括市場、社會文化、科研、金融政策與法律5個方面。

a. 市場引導(dǎo)。市場的需求導(dǎo)向是企業(yè)開展生產(chǎn)的最重要動力來源。隨著水環(huán)境問題的日益嚴峻，人們對水環(huán)境友好、水資源保護型產(chǎn)品的需求不斷擴大；政府購買水環(huán)境治理服務(wù)、產(chǎn)品的需求也日益增多。這些需求直接刺激企業(yè)加大科研投入，擴大相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為水環(huán)境治理提供必要的設(shè)施服務(wù)。此外，企業(yè)為適應(yīng)激烈的市場競爭，也會不斷擴大研發(fā)投入以推進技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，促進水環(huán)境治理中科技支撐作用的發(fā)揮。

b. 社會文化滲透。當前全球經(jīng)濟發(fā)展理念正由粗放式發(fā)展不斷轉(zhuǎn)向注重環(huán)境保護的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，社會達成的水環(huán)境保護共識以及對企業(yè)水環(huán)境治理行為的認同，將激勵企業(yè)主動承擔其社會責任，加大水環(huán)境治理相關(guān)技術(shù)的開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一，從而推動水環(huán)境治理領(lǐng)域科技的發(fā)展。

c. 科研強化。當前水環(huán)境治理作為環(huán)境保護重要課題，吸引了大批高校人才對其相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域方面進行研究探索。而政府對產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的鼓勵政策，也促進了企業(yè)對高校及科研院所人才、轉(zhuǎn)化科研成果的吸收。這些可進一步強化水環(huán)境治理中科技的支撐作用。

圖2 科技支撐水環(huán)境治理的作用路徑

d. 金融保障。對環(huán)境保護企業(yè)與高科技企業(yè)研發(fā)工作提供金融扶持政策，如較寬松的融資條件、政府專項支持政策等，可為企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)提供更堅實的資金保障，為水環(huán)境治理中發(fā)揮科技支撐作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

e. 政策與法律支持。政策與法律環(huán)境是企業(yè)面臨的最基本的企業(yè)外部環(huán)境。稅收優(yōu)惠、政府采購支持、國家資本投入等政策支持，對緩解企業(yè)壓力具有重要作用。而知識產(chǎn)權(quán)保護、市場公平競爭保障以及科研成果轉(zhuǎn)換等方面的法律支撐，將有利于促進企業(yè)大力發(fā)展科技，調(diào)動企業(yè)研發(fā)水友好型產(chǎn)品的積極性并降低風險，從而推動水環(huán)境治理。

6 科技支撐水環(huán)境治理的作用路徑

科技對水環(huán)境治理的支撐作用路徑如圖2所示。在水環(huán)境治理的研究與實踐中的過程中不斷產(chǎn)生新問題，為了解決相關(guān)問題需要不斷投入物質(zhì)與人力資本進行科學(xué)技術(shù)研究，實現(xiàn)知識增長與人力資本的積累。繼而人們不斷實現(xiàn)知識的活化與應(yīng)用，體現(xiàn)為水環(huán)境治理的技術(shù)進步、管理提升，即硬實力和軟實力的提高。這兩方面力量共同促進水環(huán)境的有效治理。

6.1 提高水環(huán)境治理硬實力

a. 改善水環(huán)境安全保障技術(shù)?？萍及l(fā)展通過提升水環(huán)境安全保障技術(shù)水平來支撐水環(huán)境治理，其作用路徑可分為兩類。一類是提高直接作用于現(xiàn)實水環(huán)境問題的硬核技術(shù)水平，表1所示的即為此類技術(shù)，該類技術(shù)涉及的領(lǐng)域廣且針對性強。例如“三峽水庫水污染控制研究”提出的總量控制、水污染控制指標與技術(shù)等方面的優(yōu)化，可為庫區(qū)水質(zhì)安全提供一定技術(shù)保障；“BST非點源污染控制技術(shù)”填補了中國非點源污染追蹤方面的空白；截污控污技術(shù)為改善水環(huán)境提供了直接的技術(shù)依托。另一類是改進水環(huán)境治理中的軟核技術(shù)，如研究水系水容量負荷、水系健康度評價體系、區(qū)域間水系聯(lián)動等，為水環(huán)境修復(fù)提供諸如何時干預(yù)、如何干預(yù)等方面基礎(chǔ)信息。

b. 改進水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)?？萍纪ㄟ^提升水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，以實現(xiàn)對水環(huán)境治理的支撐。具體包括完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)測內(nèi)容與方式，把原先單純的理化檢測拓展為包含內(nèi)容更多的綜合檢測，監(jiān)測方式由單一的人工檢測拓寬為遙感監(jiān)測、遠程監(jiān)測等方式相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測等，以加強對水環(huán)境治理的支撐作用。

6.2 提高水環(huán)境治理軟實力

a. 夯實水環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)?；A(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用技術(shù)方法的發(fā)展可有力推進水環(huán)境治理監(jiān)管、激勵、問責等制度的頂層設(shè)計，從而支撐水環(huán)境治理工作。例如，水體評估體系構(gòu)建，能幫助明確污染物指標與各主體責任，便于政府制定并落實功能區(qū)限制納污制度，進行水功能區(qū)限制納污紅線管理；比較水環(huán)境治理的投入與產(chǎn)出，評價水環(huán)境治理效果，也可為政府制定提高水環(huán)境治理效果的相關(guān)制度奠定基礎(chǔ)。

b. 推進水環(huán)境治理工作。科技發(fā)展有利于推進水環(huán)境治理工作，從而發(fā)揮對水環(huán)境治理的支撐作用。水資源治理相關(guān)理論的完善，以及水環(huán)境治理規(guī)劃專題研究與水環(huán)境治理綜合管理研究，有助于提高水環(huán)境治理規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，以及政府部門、公眾、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，使水環(huán)境治理的深度與廣度都得到質(zhì)的飛躍，并為將水環(huán)境保護和治理等納入政府考核體系奠定基礎(chǔ)。

c. 加強宣傳教育工作。一方面，科學(xué)精神是開展水環(huán)境治理的重要精神支撐，科技的發(fā)展帶來科學(xué)精神的傳播，從而促進人們樹立水環(huán)境保護意識，減少水環(huán)境治理中的認知偏差，推進水環(huán)境治理工作。另一方面，日益發(fā)展的傳媒技術(shù)與科學(xué)化的溝通方式相結(jié)合，便于水環(huán)境治理最新動態(tài)的傳播與滲入，提升民眾認知和積極性，提高水環(huán)境治理的公眾參與度。

7 結(jié) 語

本文從水環(huán)境治理對科技支撐作用的需求、發(fā)揮科技對水環(huán)境治理支撐作用的條件、科技支撐水環(huán)境治理的作用路徑等方面較為系統(tǒng)地探討了該支撐作用機制，得出結(jié)論如下：

a. 水環(huán)境治理需要科技從基礎(chǔ)理論與認知、關(guān)鍵技術(shù)方法、系統(tǒng)解決方案等方面予以支撐。

b. 科技對水環(huán)境治理的支撐作用發(fā)揮，所應(yīng)具備的前提條件是發(fā)展生態(tài)科技，同時還應(yīng)滿足企業(yè)規(guī)模、知識、制度、文化等方面的內(nèi)在條件，以及市場、社會文化、科研、金融、政策與法律等外在條件。

c. 科技通過提高水環(huán)境治理的硬實力和軟實力這兩條路徑來實現(xiàn)對水環(huán)境治理的支撐作用。其中提高水環(huán)境治理硬實力主要包括改善安全保障技術(shù)及檢測技術(shù)，提高軟實力主要包括夯實制度基礎(chǔ)、推進治理工作及加強宣傳教育。

在以后的進一步研究中，可基于本文所構(gòu)建作用機制，收集區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)，量化分析區(qū)域水環(huán)境治理對科技支撐作用的需求大小及主要需求類別，區(qū)域發(fā)揮科技對水環(huán)境支撐作用的條件滿足程度及主要薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)域科技對水環(huán)境治理的支撐作用大小及主要影響因素，結(jié)合區(qū)域間比較、時間趨勢分析等，有針對性地挖掘區(qū)域提升該支撐作用的有效途徑。