行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)存的問題分析

郜志秋

摘 要：國家為了提高財政資金使用效率及確保預(yù)算單位按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行會計核算，在各地財政部門成立本轄區(qū)行政事業(yè)單位會計核算中心，統(tǒng)一對預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算。而在個別地區(qū)行政事業(yè)單位進(jìn)行會計集中核算過程中，仍存在著主體責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、預(yù)算管理不規(guī)范等問題，亟待國家進(jìn)一步出臺相關(guān)文件、制度及內(nèi)部強(qiáng)化人才理論學(xué)習(xí)、建立健全內(nèi)部會計控制、與報賬人員取得溝通等手段予以解決。本文通過對目前我國行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化我國行政事業(yè)單位會計集中核算的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會計集中核算 ?問題 ?作用 ?措施

行政事業(yè)單位會計集中核算是國庫集中支付改革的配套措施，它在將預(yù)算單位賬戶全部由本地區(qū)財政部門管理的基礎(chǔ)上，取消了預(yù)算單位財務(wù)部門記賬、編制明細(xì)賬與報表的職能，由財政部門統(tǒng)一設(shè)立的會計集中核算中心對預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算。各級預(yù)算單位無需設(shè)置相關(guān)賬簿及使用財務(wù)核算軟件，只需由本單位報賬人員將相關(guān)報銷憑據(jù)送至財政部門即可實現(xiàn)會計核算職能。該核算模式的主要優(yōu)點在于降低了預(yù)算單位內(nèi)部串通、弄虛作假的概率，并且在財務(wù)核算規(guī)范性及效率方面有一定的提高。但隨之而來的是，該模式下也存在主體職責(zé)不清、核算與實際情況脫節(jié)、監(jiān)督不到位等問題。

一、我國行政事業(yè)單位實行會計集中核算的重要作用

從我國各地方預(yù)算單位會計集中核算實施效果來看，集中核算形式首先降低了預(yù)算單位財政資金隨意支出的概率，并提高了預(yù)算單位會計信息的質(zhì)量與規(guī)范性;其次，由于會計核算人員與預(yù)算單位不存在隸屬關(guān)系，其會計核算的獨立性及專業(yè)性大大降低了預(yù)算單位貪污舞弊行為發(fā)生的概率;再次，會計集中核算也降低了預(yù)算單位財務(wù)管理的工作量，促使預(yù)算單位財務(wù)人員可以參與到其他行政、公益事業(yè)活動中。

二、目前，我國行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的不足

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理不到位

在未實施國庫集中支付改革前，各預(yù)算單位基本銀行賬戶、專項資金賬戶均由本單位掌控，尤其是一些承擔(dān)非稅收入收繳職能的預(yù)算單位，在將非稅收入從本單位賬戶上繳國庫時存在較大的隨意性，甚至?xí)霈F(xiàn)在選擇開戶銀行過程中的腐敗行為。而國庫集中支付改革及實施集中核算后，本地區(qū)財政部門對所有預(yù)算單位賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，財政資金也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況由財政部門統(tǒng)一調(diào)劑使用，不但提高了財政資金使用效率，也增加了財政資金的安全性，。但就目前集中核算實施情況來看，個別基層行政事業(yè)單位仍存在預(yù)算編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位等問題。一是個別預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理重視不夠，在編制預(yù)算過程中未能對各項影響因素進(jìn)行評估，直接沿用上年實際支出作為本年支出預(yù)算，無法發(fā)揮預(yù)算控制作用。二是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力造成預(yù)算形同虛設(shè)。雖然我國《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》均對預(yù)算編制與執(zhí)行中相關(guān)違紀(jì)行為作出明確的處罰措施，但各級財政、審計或人大機(jī)關(guān)由于工作量、人員數(shù)量或行政干預(yù)等因素的影響，未能給予違紀(jì)單位及人員應(yīng)有的處罰，未能對本轄區(qū)預(yù)算單位進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致各級預(yù)算單位在編制預(yù)算與執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意性、漠視性，無法真正發(fā)揮預(yù)算在控制預(yù)算單位支出規(guī)模等方面應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）政府采購政策落實不到位

按照《政府采購法》規(guī)定，凡是利用財政資金采購辦公用品、支付勞務(wù)費用或工程施工的預(yù)算單位，必須實行嚴(yán)格的招投標(biāo)及政府采購手續(xù)。雖然會計集中核算可對預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，但對于個別預(yù)算單位在政府采購過程中存在的拆分采購項目、未編制采購預(yù)算及采購中串通、“吃回扣”等問題卻無法發(fā)揮監(jiān)督作用。加之，《政府采購法》雖然明確了預(yù)算單位違反該法應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，但在實際監(jiān)督管理過程中，執(zhí)法部門未能有效對預(yù)算單位進(jìn)行處罰，無法真正發(fā)揮集中采購與核算的作用。

（三）對行政事業(yè)單位會計集中核算監(jiān)督缺失

會計集中核算將預(yù)算單位經(jīng)費支出的審批權(quán)與辦理支付進(jìn)行了有效的分離，預(yù)算單位負(fù)責(zé)人只需對資金支出的合法性承擔(dān)法律責(zé)任，而財政集中核算部門只需對資金支出在內(nèi)容、金額、流程等方面進(jìn)行復(fù)核即可。加之，會計核算中心的工作人員均為財政部門在職工作人員，其對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識的匱乏，無法準(zhǔn)確掌握資金支付的合理性，無法真正對財政資金使用效率進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，由于目前我國經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，衡量預(yù)算單位開支合理性較難，經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算單位在報銷經(jīng)費時與核算中心專管人員之間存在矛盾。

（四）會計核算與行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)

會計集中核算后，財政部門負(fù)責(zé)對預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算與審核監(jiān)督，而個別預(yù)算單位錯誤地認(rèn)為只要將原始憑證交于財政部門集中核算中心即可，至于資產(chǎn)實物的在損耗、盤虧等方面存在的問題無需過問。同時，預(yù)算單位財務(wù)人員將自身職責(zé)定位于報賬和現(xiàn)金收付、會計憑證的傳遞工作，導(dǎo)致會計核算中心與預(yù)算單位財務(wù)部門職責(zé)劃分不清，缺少必要的監(jiān)督手段，預(yù)算單位資產(chǎn)管理混亂，往來款項長期得不到及時的清理，給預(yù)算單位資產(chǎn)的安全帶來一定的威脅。

三、優(yōu)化我國行政事業(yè)單位會計集中核算的措施

（一）提高我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性

一是預(yù)算單位在編制預(yù)算時間方面。財政部門在收到上級有關(guān)預(yù)算單位編制部門預(yù)算通知后，應(yīng)及時召開調(diào)度會，給預(yù)算單位爭取更多的編制時間。二是預(yù)算單位應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定不斷細(xì)化項目支出，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。三是財政部門應(yīng)對預(yù)算單位在編制、執(zhí)行過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，保證預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行財務(wù)收支，為會計集中核算中心提供良好的運行氛圍。

（二）會計集中核算應(yīng)體現(xiàn)管理職能

集中核算中心除了應(yīng)及時、準(zhǔn)確地對各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄，提高會計信息質(zhì)量，還要轉(zhuǎn)變會計核算觀念，實現(xiàn)核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，為預(yù)算單位提供相關(guān)決策信息。一是嚴(yán)把財政資金支出審批關(guān)。財政會計集中核算中心工作人員除了應(yīng)對預(yù)算單位提供的原始憑證在金額、內(nèi)容等方面進(jìn)行審核，而且應(yīng)通過主動學(xué)習(xí)預(yù)算單位業(yè)務(wù)知識，對報銷經(jīng)濟(jì)事項是否在國家相關(guān)法律、政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行審核。二是注重信息反饋。會計集中核算中心應(yīng)認(rèn)真聽取來自預(yù)算單位對預(yù)算指標(biāo)科學(xué)性、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題的反饋信息，及時將反饋信息向財政部門匯報，為財政部門修訂相關(guān)預(yù)算指標(biāo)或出臺政策法規(guī)提供有用的參考素材。

（三）確保內(nèi)部會計控制制度得以落實

一是會計核算中心應(yīng)根據(jù)所管轄預(yù)算單位數(shù)量、業(yè)務(wù)流程制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度，財政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對內(nèi)部會計控制工作的重視程度，以此督促各業(yè)務(wù)部門、工作人員認(rèn)真按照內(nèi)部會計控制制度實施，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)資金支付辦理的崗位與記賬崗位的分離。二是財政部門應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各預(yù)算單位建立、健全內(nèi)部會計控制制度，特別是在經(jīng)費支出審批、資產(chǎn)與預(yù)算管理等方面加以控制，一來可以避免預(yù)算單位資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符，二來可提高財政資金使用的安全性，發(fā)揮財政資金使用效率。同時，財政局所屬會計核算中心應(yīng)積極接受來自財政監(jiān)督局、審計局等監(jiān)督管理部門的審計，促使內(nèi)部控制制度落實到位，保證財政資金的安全、完整。

（四）強(qiáng)化會計集中核算人員與預(yù)算單位報賬人員配合、溝通

雖然預(yù)算單位的會計核算由財政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒地認(rèn)識到其主體責(zé)任，一旦預(yù)算單位出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，預(yù)算單位將被作為第一責(zé)任主體。同時，預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立正確的財務(wù)管理觀念，督促報賬人員提高專業(yè)技術(shù)水平，積極與財政會計集中核算工作人員進(jìn)行溝通、咨詢，并為核算中心在資產(chǎn)實物賬、工作人員定額標(biāo)準(zhǔn)、房屋出租合同等方面提供輔助材料，確保預(yù)算單位會計核算的質(zhì)量及資產(chǎn)的賬實相符。預(yù)算單位應(yīng)為會計集中核算選拔合格的報賬人員，該崗位不但需要掌握一定的財經(jīng)知識，還需對本單位業(yè)務(wù)具有一定的了解，以便于協(xié)助集中核算工作人員進(jìn)行核算。報賬人員應(yīng)提高職業(yè)道德水平，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時應(yīng)堅持原則，提升預(yù)算單位會計信息的合法性。

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