行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究

馮潔

摘 要：隨著國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)逐漸加強(qiáng)使行政事業(yè)單位的管理水平得到顯著提升，緊跟時(shí)代步伐，更好的服務(wù)社會(huì)。本文主要探討行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一些不足及缺陷之處，并且給出了相應(yīng)的建議，期望能促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制 ?制度

為了社會(huì)各方面的發(fā)展與進(jìn)步，為了相關(guān)組織運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的降低，為了減少國家財(cái)政支出，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)不斷加強(qiáng)。就現(xiàn)階段而言，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制還有一定的問題存在，內(nèi)部控制建設(shè)可影響行政事業(yè)單位的管理，內(nèi)部控制建設(shè)逐步健全，單位內(nèi)部執(zhí)行力隨之提高，進(jìn)一步快速發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中的問題

（一）缺乏內(nèi)部控制建設(shè)理念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中若缺乏科學(xué)全面的控制理念，在開展工作的時(shí)候一定會(huì)受到這樣那樣的阻礙。內(nèi)部控制意識(shí)對(duì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的普及及執(zhí)行力存在著影響。許多行政事業(yè)單位處在懶散和缺乏監(jiān)督的情況下，沒有意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位工作的促進(jìn)作用。在非營利性的行政事業(yè)單位中，國家撥款為財(cái)政收入主要來源，內(nèi)部控制建設(shè)不會(huì)帶來盈利也不會(huì)增加國家撥款，對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)缺乏重視，影響了內(nèi)部控制建設(shè)工作的開展。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)工作執(zhí)行力不強(qiáng)，建設(shè)內(nèi)部控制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)沒有在同一水平上，在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制建設(shè)不能完整的監(jiān)督單位中所有部門，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)部門管理的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在問題，財(cái)務(wù)部門職員身兼數(shù)職，以至于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上不清晰。因?yàn)閮?nèi)部控制建設(shè)存在不足，所以在每年的財(cái)政撥款與固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)剩余與支出也沒有相應(yīng)的明細(xì)，因此導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。

（三）在內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)有不合理措施

行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中，不合理之處主要是工作崗位的設(shè)置。在國內(nèi)行政事業(yè)單位對(duì)工作編制中致一人多崗或崗位兼并。在一些單位，決策者、審核員、管理者之間沒有相互制約的問題存在，恰因此而導(dǎo)致腐敗事件滋生，使單位內(nèi)部建設(shè)體系處于空架子上，阻礙了單位內(nèi)部控制的建設(shè)和管理。行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算制度措施不健全，編制程序不完善，審批程序不嚴(yán)格。因此，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)算控制存在一定的困難，不利于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制任務(wù)的完成。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的策略

（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)理念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，如果沒有對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，就沒有科學(xué)有效的管理實(shí)踐指導(dǎo)。其前提是強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的理念。理念的提升是循序漸進(jìn)的過程，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以身作則，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的內(nèi)部控制理念，開拓管理理念與路徑，借鑒先進(jìn)的管理成果，結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，總結(jié)出一套健全、科學(xué)的內(nèi)部控制管理體系。

（二）健全內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)若要順利進(jìn)行，只有完善制度。行政事業(yè)單位在制訂完善制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足自身實(shí)際，能夠加強(qiáng)對(duì)單位的管理，發(fā)揮現(xiàn)實(shí)意義。明確管理層的權(quán)利和義務(wù)范圍，區(qū)分各領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和控制范圍，相關(guān)單位內(nèi)部分配合理，能科學(xué)的給予決策，以致于最終提高內(nèi)部管理效果。完善監(jiān)督體系，完善內(nèi)部控制的審計(jì)制度，可設(shè)專門的內(nèi)部審計(jì)部門，保持他們的獨(dú)立性，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)國家紀(jì)檢部門。

（三）改善內(nèi)部控制建設(shè)制定的相關(guān)措施

行政單位要保證政策和執(zhí)行行動(dòng)以及審計(jì)措施的權(quán)利在單位內(nèi)部達(dá)到平衡，使單位內(nèi)部的決策具有科學(xué)性，需要單位內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)一步的實(shí)施完善，單位組織機(jī)構(gòu)的合理安排，高工作水平、強(qiáng)工作素質(zhì)的重要崗位工作人員，單位具有較高效率和高質(zhì)量的內(nèi)部控制建設(shè)，加快行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的步伐。

三、結(jié)束語

近年來，我國社會(huì)高速發(fā)展，為緊跟時(shí)代的潮流，更好的為社會(huì)服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。內(nèi)部控制建設(shè)工作較復(fù)雜，只有耐心認(rèn)真完善出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)理念，建立相關(guān)的制度，才能構(gòu)建良好的監(jiān)督體系，加深改革的成效。

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