論市場經(jīng)濟背景下國有企業(yè)如何提升預(yù)算管理水平

劉曉潼

摘 要：對于一個企業(yè)來講，預(yù)算管理工作無疑是重要的。預(yù)算管理，簡言之即公司在年初將本年的收入、支出、生產(chǎn)、消耗等各方面做一個事前的預(yù)測。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)所面臨著諸多考驗，突出表現(xiàn)有二：一是國有企業(yè)如何建立較為完善、可行、實用的現(xiàn)代企業(yè)制度，二是面對社會主義市場經(jīng)濟體制如何向市場型國有企業(yè)轉(zhuǎn)型。有效的預(yù)算管理可以提升企業(yè)的管理效率、確保國有資產(chǎn)的保值增值，進而實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。鑒于此，國有企業(yè)提升預(yù)算管理水平是亟待解決的問題。本文將以市場型國有企業(yè)為背景，從提升其預(yù)算管理水平的重要性入手，指出國有企業(yè)預(yù)算管理過程中所存在的問題并分析其原因，最終提出國有企業(yè)提升預(yù)算管理水平的建議和方法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?預(yù)算管理 ?水平 ?提升

社會主義性質(zhì)決定了我國以公有經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟體制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。而國有企業(yè)作為公有經(jīng)濟的重要組成部分，在我國的能源、冶金、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、國防、科技等各個領(lǐng)域都占有著顯著的地位。據(jù)2018年1月16日《人民日報》報道，截止2017年底，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入50.0萬億元，資產(chǎn)總額152萬億元（2017年中國GDP為83萬億元），上繳稅費總額占全國財政收入1/4，工業(yè)增加值占全國GDP的1/5，2017年是被稱為“共和國長子”的國有企業(yè)發(fā)展壯大的一年。與此同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)的不斷完善及全球經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，國有企業(yè)面臨著國內(nèi)外同業(yè)企業(yè)的激烈競爭壓力。國有企業(yè)若想在激烈殘酷的商戰(zhàn)中站穩(wěn)腳跟，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，實現(xiàn)利潤最大化、擔(dān)負(fù)起國有經(jīng)濟“中流砥柱”的大任，只有通過不斷地完善自身的體系，改革生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的不足，才能使得國有企業(yè)煥發(fā)青春，并有國民經(jīng)濟的健康發(fā)展起到重要支撐作用。全面提升國有企業(yè)的預(yù)算管理水平是實現(xiàn)國有企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的有力保障之一。

一、市場型國有企業(yè)提升預(yù)算管理水平的重要性

（一）確保國有資產(chǎn)保值、增值

據(jù)《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》顯示：2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負(fù)債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬億元。國有資產(chǎn)是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的基石，對于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展能夠起到保駕護航的作用。作為國有資產(chǎn)直接掌管人的國有企業(yè)，有義務(wù)在保證其保值的前提下，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。加強國有企業(yè)的預(yù)算管理，通過銷售預(yù)算、采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、費用預(yù)算等預(yù)算的編制與實施，可以在確保企業(yè)如期實現(xiàn)目標(biāo)利潤的前提下，進一步保障資金使用的安全與高效以及各類資產(chǎn)及資源的合理調(diào)配，降低國有資產(chǎn)流失的可能。同時，企業(yè)編制科學(xué)、合理、有效的預(yù)算能夠使得各項成本費用支出降至最低從而最大限度地獲取利潤，從而實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的增值?？梢?，加強預(yù)算管理能夠有效規(guī)避國有資產(chǎn)流失問題，并進一步促進其增值。

（二）實現(xiàn)企業(yè)價值最大化

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宗旨是獲取利潤，對于國有企業(yè)來說是在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。改革開放40年來，我國經(jīng)濟取得了翻天覆地般的變化。特別地，近些年國內(nèi)民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，給國有企業(yè)帶來了較大沖擊。國有企業(yè)在對外開拓市場、爭取市場占有率的過程中受到了多方挑戰(zhàn)。因而，國有企業(yè)應(yīng)該與時俱進的提升自身管理水平。國有企業(yè)可以通過提升預(yù)算管理水平，在收入一定的前提下，有效控制生產(chǎn)成本及日常各項費用的支出，進而提高獲利能力。與對外開拓市場相比，加強預(yù)算管理使得國有企業(yè)能夠更為準(zhǔn)確的量化具體指標(biāo)，客觀分析自身的優(yōu)劣條件，因地制宜的把握自身提升利潤水平的發(fā)展方向，最終實現(xiàn)價值最大化的經(jīng)營管理目標(biāo)。

（三）有利于對事前控制的實施

目前，許多企業(yè)的財務(wù)工作僅限于對已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行確認(rèn)、計量、分類、匯總及對外報送。不可否認(rèn)，對現(xiàn)有的財務(wù)信息進行分析總結(jié)，有針對性的提出整改意見，有助于企業(yè)管理層加強內(nèi)部管理，然而，這畢竟是一種“亡羊補牢”的行為。即便事后分析得再精準(zhǔn)全面，對于企業(yè)來講，成本費用已經(jīng)支出，現(xiàn)實損失已經(jīng)發(fā)生。若企業(yè)加強預(yù)算管理工作，則可以在事前對于業(yè)務(wù)進程中易于出現(xiàn)的問題給予一定程度的預(yù)判，從而規(guī)避一些不應(yīng)出現(xiàn)的損失?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)管理層對于財務(wù)信息質(zhì)量、及時、準(zhǔn)確等方面的要求越來越高。預(yù)算管理，可以通過一定的測算與分析，在一定限度內(nèi)對于未來所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行一個預(yù)判，進而判斷其是否存在相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險及稅務(wù)風(fēng)險?？梢姡m度的預(yù)算管理有利于企業(yè)實施事前控制。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

（一）國有企業(yè)預(yù)算管理意識不足

管理層意識不到位，國有企業(yè)與民企的一個最大不同在于，國有企業(yè)管理層并不是所有者，其實質(zhì)上一種委托關(guān)系。這種情況造成國有企業(yè)管理層疏于預(yù)算管理。

（二）預(yù)算管理目標(biāo)不明確

少數(shù)國有企業(yè)在實施預(yù)算管理的過程中，對于企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境沒有進行相應(yīng)的分析，對于市場、競爭對手、自身的發(fā)展情況缺少應(yīng)有的了解，造成其長期規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)定位的不準(zhǔn)確。導(dǎo)致其在編制預(yù)算目標(biāo)、設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)過程中，多以短期規(guī)劃為目標(biāo)，缺少中長期目標(biāo)考慮。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率不高

從一些國有企業(yè)執(zhí)行預(yù)算的效果來看，許多企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的效果并不十分理想。究其原因，主要是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、對于預(yù)算執(zhí)行情況缺乏深入分析，未形成相應(yīng)的執(zhí)行報告。在國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中，管理人員更多地關(guān)心預(yù)算流程是否走完，預(yù)算執(zhí)行過于流于形式，沒有對預(yù)算實際執(zhí)行的結(jié)果與目標(biāo)的差異進行分析。另外，國有企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)較為龐大、管理層級也較多，導(dǎo)致國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中信息傳遞效率不高，信息嚴(yán)重失真，對預(yù)算執(zhí)行造成不良影響。

（四）預(yù)算管理缺乏靈活性

國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中，大多采用靜態(tài)預(yù)算編制方法，在市場環(huán)境平穩(wěn)的狀態(tài)下是可以實現(xiàn)預(yù)算效果的，但是如果遇到價格波動幅度較大、費用支出金額變化多等突發(fā)情況時，原有傳統(tǒng)的靜態(tài)預(yù)算編制將無法滿足企業(yè)的管理需求，從而對于國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展造成一定的阻礙。國有企業(yè)所處的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，其所在市場無疑是多變的，再精確的預(yù)算也不可能實現(xiàn)對所有市場因素的全面把握，因此在預(yù)算管理過程中，也需要依據(jù)實際情況進行適度的彈性調(diào)整。

（五）預(yù)算監(jiān)督體制不完善

預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果如何，是否能滿足編制的要求、達(dá)到企業(yè)管理層需要的效果，取決于企業(yè)是否能建立較為嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督管理體制。國有企業(yè)的主管部門一般會針對企業(yè)管理層的預(yù)算執(zhí)行的情況進行監(jiān)督，以評價其經(jīng)營目標(biāo)完成情況。從現(xiàn)實情況分析，國有企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算方案過程中，預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然屬于一個薄弱環(huán)節(jié)。分析其原因可知，國有企業(yè)的管理者與企業(yè)的關(guān)系實質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，企業(yè)的實際所有者對于企業(yè)的運營狀況了解得不夠詳盡，很難做到及時有效的監(jiān)督

三、市場型國有企業(yè)提升預(yù)算管理水平的策略

（一）增強國有企業(yè)預(yù)算管理意識

1、增強國有企業(yè)管理層預(yù)算管理意識

預(yù)算管理涉及到企業(yè)中長期經(jīng)營目標(biāo)及方針戰(zhàn)略的實現(xiàn)，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的全局，企業(yè)管理層應(yīng)該從主觀意識上提高對預(yù)算管理的重視度?，F(xiàn)有的國有企業(yè)大多采用垂直型管理模式，權(quán)利中心相對集中。在此基礎(chǔ)型，只有企業(yè)管理層提高對預(yù)算管理工作的重視程度，才能為預(yù)算管理的順利開展提供有力的支持和保障。

2、建立預(yù)算管理的全員參與意識

預(yù)算管理水平的提升，僅依靠管理層的重視還是不夠的。應(yīng)該增強全員參與意識，積極調(diào)動企業(yè)內(nèi)部的全員力量，讓預(yù)算管理的理念深入人心。公司的每一位員工都是公司預(yù)算指標(biāo)完成的執(zhí)行者。因此要讓企業(yè)員工深刻的意識到，企業(yè)的健康發(fā)展是自身發(fā)展的保障之一，只有預(yù)算管理工作得以順利開展，才能更好的實現(xiàn)自身和公司的雙贏局面。

3、加強預(yù)算管理的培訓(xùn)工作

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督屬于一個完整的知識理論體系，針對這一體系進行周期性的理論知識培訓(xùn)無疑是必要的。針對企業(yè)的管理層定期進行相應(yīng)的預(yù)算管理培訓(xùn)，讓其科學(xué)地認(rèn)識到當(dāng)今現(xiàn)代企業(yè)制度下執(zhí)行預(yù)算管理工作的重要性;針對預(yù)算編制人員進項理論知識和實操能力培訓(xùn)，進而提高企業(yè)預(yù)算管理人員的工作能力，從而提升其預(yù)算管理的執(zhí)行力。

（二）強化預(yù)算管理目標(biāo)

科學(xué)明確的目標(biāo)對于經(jīng)營任務(wù)的完成具有事半功倍的作用。目前，國有企業(yè)在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中受到人為主觀因素的影響較大，預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)置的不合理，缺乏執(zhí)行性降低了企業(yè)預(yù)算管理效率。因此，企業(yè)應(yīng)該及時分析預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性，并且在預(yù)算執(zhí)行過程中適時調(diào)整預(yù)算指標(biāo)體系，為提升預(yù)算管理水平打下堅實基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)該加大對預(yù)算指標(biāo)體系的監(jiān)管力度，若發(fā)現(xiàn)某期的實際支出同預(yù)算間的偏差較大，則須及時查找原因，本著實事求是原則對于預(yù)算指標(biāo)進行一定調(diào)整，將預(yù)算管理指標(biāo)設(shè)定值與實際數(shù)據(jù)之間的偏差控制在較為客觀的范圍內(nèi)。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行效率

在市場經(jīng)濟背景下，國有企業(yè)應(yīng)高度重視預(yù)算管理的執(zhí)行工作。對于國有企業(yè)來說，關(guān)注預(yù)算管理工作不應(yīng)只拘泥于預(yù)算報表編制、預(yù)算管理目標(biāo)的確定上，更為重要的應(yīng)該是預(yù)算管理工作的執(zhí)行與落實。預(yù)算工作做得再全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，也需要通過踏實的執(zhí)行來實現(xiàn)，因而要想提升預(yù)算執(zhí)行效率，加強預(yù)算執(zhí)行過程的分析、考核，明確預(yù)算指標(biāo)的分解、預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和要求，就要按預(yù)算控制的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行各項事項。

1、制定預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制度

預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)該對于執(zhí)行者設(shè)定相應(yīng)的職責(zé)范圍，使其明確地了解自身應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，從而使其有的放矢地執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)。

2、設(shè)定應(yīng)有的獎懲機制

預(yù)算執(zhí)行中“責(zé)權(quán)利”三者相輔相成、密不可分。對于預(yù)算執(zhí)行者設(shè)定相應(yīng)的獎懲措施，可以有效地促進其完成相應(yīng)的預(yù)算管理指標(biāo)。

3、引入信息化系統(tǒng)支持

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化時代的到來，信息化技術(shù)已滲透到企業(yè)管理的方方面面。企業(yè)預(yù)算管理過程中，可以引入信息化技術(shù)、建立信息化系統(tǒng)，進一步提高預(yù)算管理工作的實際操作水平。目前，許多國有企業(yè)實現(xiàn)了財務(wù)電算化，但是許多企業(yè)對財務(wù)電算化的應(yīng)用仍然局限在日常賬務(wù)核算和期間報表填報等基礎(chǔ)工作領(lǐng)域，對于公司全面預(yù)算管理信息化的重視程度還有很大的提升空間。企業(yè)應(yīng)該加快預(yù)算管理的信息化建設(shè)進程，實現(xiàn)預(yù)算管理信息化，不僅可以克服手工編制預(yù)算工作量大、精準(zhǔn)度不高的缺點，還能夠?qū)崿F(xiàn)及時獲取預(yù)算管理數(shù)據(jù)，實時分析、及時糾正預(yù)算執(zhí)行錯誤的問題。這樣一來，能夠進一步實現(xiàn)費控一體化，進一步推動業(yè)財融合，降低預(yù)算管理成本的同時，使預(yù)算管理人員能夠有更多的時間及精力進行思考，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并有針對性的提出相應(yīng)的解決措施及方案。

（四）選擇合理的預(yù)算管理模式

國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定其要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各類經(jīng)濟政策、法規(guī)等，不可避免地使其在預(yù)算編制的過程中過于循規(guī)蹈矩。恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理模式，可以幫助國有企業(yè)有效實施預(yù)算管理。預(yù)算管理包括至上而下、至下而上及上下結(jié)合三種模式。至上而下可以從企業(yè)全局角度出發(fā)對企業(yè)現(xiàn)有資源進行合理整合，從而提升預(yù)算編制的合理性。其缺點是有可能削弱企業(yè)下級管理部門對于預(yù)算管理的積極性。而至下而上的預(yù)算管理模式與前述正好相反，上下結(jié)合雖然綜合上述兩種模式的優(yōu)缺點，但是存在一定工作效率低下的問題。因而，企業(yè)在選擇預(yù)算管理模式過程中，應(yīng)該結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，選擇合適的模式。同時，預(yù)算管理過程中，應(yīng)該靈活應(yīng)用各種預(yù)算管理模式，以期最佳的預(yù)算管理。

（五）建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系

加強對國有企業(yè)內(nèi)部審計機制的建設(shè)，提升內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性，使其能夠更好的實現(xiàn)內(nèi)部審計職能。內(nèi)部審計對于完善企業(yè)預(yù)算監(jiān)督體系將發(fā)揮一定的積極作用。首先，內(nèi)部審計機構(gòu)在實施內(nèi)審工作過程中，應(yīng)該遵循獨立性原則，對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理中所存在的問題應(yīng)該給予客觀、公正的披露。其次，企業(yè)管理層、內(nèi)部職能部門應(yīng)該從思想上重視內(nèi)審工作，管理層要賦予內(nèi)審機構(gòu)一定的權(quán)力，而職能部門應(yīng)該積極配合內(nèi)部審計工作。只有這樣，通過內(nèi)審機構(gòu)的不斷努力工作，才能促使企業(yè)各職能部門更好地完成預(yù)算管理所設(shè)定的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)算管理的目的。最后，國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，打破原有的固定模式，嘗試引進內(nèi)部審計外包方式，將內(nèi)部審計工作交予更為專業(yè)的審計人員完成，這樣不僅可以有效提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量及效率、節(jié)約人力成本，最為重要的是可以促使企業(yè)更好的完成預(yù)算管理工作，達(dá)到預(yù)算管理的效果。

四、結(jié)束語

市場經(jīng)濟前提下，國有企業(yè)面臨著市場的不斷沖擊，面對來自于各方的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場變化，向市場型國有企業(yè)轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理可以助力國有企業(yè)降低成本及費用消耗、提升國有企業(yè)業(yè)內(nèi)部管理效率、確保國有資產(chǎn)不受侵害等。國有企業(yè)面對預(yù)算管理中所存在的問題，應(yīng)該從增強管理意識、強化預(yù)算管理目標(biāo)、提升預(yù)算執(zhí)行效率、選擇合理預(yù)算管理模式及建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系等方面做起，最終實現(xiàn)企業(yè)的價值最大化目標(biāo)，并為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。

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