開啟“綠富美”林區(qū)建設的新征程

陳林濤

藍天輝映幸福，青山蘊含美麗，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。樹立和踐行綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，是新時代賦予重點國有林區(qū)的新使命。

一、美麗林區(qū)這張“名片”需要具有代表性的人與自然生命共同體來裝點

（一）打造幾塊有影響力的重要保護地，提升資源保護水平

作為先行先試的新體制管理的生態(tài)功能區(qū)，應該具有國際上知名的重要保護地。汗馬保護區(qū)已納入聯合國人與自然生物圈，北部原始林區(qū)，額爾古納、畢拉河保護區(qū)和根河源濕地等已是國家重要保護地，下一步應分別按照不同的環(huán)境、種群，選定具有典型性、原真性、完整性的核心保護內容，一地一主題，擬定發(fā)展規(guī)劃，爭取重點生態(tài)保護項目投資，建成互有差異、個性突出、基礎功能完備，具有典型意義的示范保護地。

（二）建成中國最大的泰加林基因庫，提升生態(tài)科研水平

北部原始林區(qū)是中國境內獨有的泛北極寒溫帶生態(tài)環(huán)境，是未經人為干擾的最大的集中連片的原始森林帶。應充分挖掘獨特的冰緣地貌、群落演替、物種分化等的生態(tài)價值，在保護和研究中國最大的泰加林基因庫的同時，建設沒有圍墻的生態(tài)博物館，打造傳播生態(tài)文明的直觀課堂和生態(tài)科普實驗室，提高知名度與影響力，吸引更多的人向往、關注大興安嶺。北部原始林區(qū)的原始性、唯一性、典型性不可復制、不可再生，在保護與發(fā)展規(guī)劃未出臺前，應繼續(xù)嚴封嚴管，減少外來干擾，為今后預留空間。同時，盡早晉升國家級自然保護區(qū)，提升保護水平，對自然遺產、國家公園申報工作搭建平臺。

二、美麗林區(qū)這張“名片”需要綠色的發(fā)展方式來裝點

（一）促進景點向景區(qū)、單線變環(huán)線的提質升級

繼續(xù)完善、提升林區(qū)原有規(guī)劃，增加南、東、北重點區(qū)域的內涵。效仿長白山、西雙版納打造國家級旅游度假區(qū)的模式，建設阿爾泰山、根河、阿里河等度假區(qū)。

（二）促進“旅游+”的深度融合

積極探索推廣“旅游+產業(yè)”“旅游+林場”“旅游+文化”等模式，建立綜合服務旅游產業(yè)鏈，開辦林俗林娛項目，建立各類生態(tài)文化博物館，提升旅游品位。

（三）促進生態(tài)觀光游向休閑體驗、康養(yǎng)度假過渡

分區(qū)域明確旅游項目，要借鑒神農架模式和汗馬的探索，逐步打造一些探險、科研科考休閑體驗項目，建立森林康養(yǎng)度假區(qū)。

（四）促進全域旅游帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

借鑒烏鎮(zhèn)當年的模式，以多維方式引導、支持林區(qū)職工在旅游上創(chuàng)業(yè)。林下資源等林區(qū)產業(yè)的培育，只有依靠旅游的帶動才能興旺，林區(qū)的產業(yè)也應該圍繞旅游來打造。

三、美麗林區(qū)這張“名片”需要現代化的管理模式來裝點

（一）發(fā)展智慧林業(yè)，追趕“互聯網+”的發(fā)展步伐

2020年國家要基本形成智慧林業(yè)框架。我們應盡早謀劃，形成一片林、一張圖、一個數據庫的模式，奠定信息技術管理林區(qū)的基礎，研究智慧林政管理平臺、智慧林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、野生動植物保護工程、營造林管理、智慧生態(tài)旅游建設等工程項目。

（二）理順管理職能，獲取相應授權

按照中央“一個事情由一個部門負責”的改革要求，實現生態(tài)功能區(qū)、特別是重點保護區(qū)的山水林田湖的統(tǒng)一集中管理，獲得國家自然資源資產監(jiān)管者充分授權，監(jiān)管生態(tài)功能區(qū)內的山嶺、森林、水系、生物、礦藏等全部國有自然資源資產，負責區(qū)內的規(guī)劃和建設事項審核，避免多頭管理、亂占濫用，只有獲得執(zhí)法授權，建立權責明確的統(tǒng)一管理、多規(guī)合一的體系，才能有利于嚴守生態(tài)紅線。

（三）創(chuàng)新機制，確認科學、有效、實用的新模式

準確定位“購買生態(tài)服務”的新模式。應該確認，生態(tài)公益事業(yè)購買服務的主體是政府，承接主體是林區(qū)的內設單位，重點國有林管理機構是代行政府職能，采取市場經營機制進行森林經營服務的購買。即應由中央與自治區(qū)政府出資購買服務，由林區(qū)組建專業(yè)隊伍提供服務，完全由國有林管理機構管理，在內部參照市場化模式運行。一個完整的生態(tài)體系必須有一支穩(wěn)定的隊伍，偏遠、閉塞的林區(qū)不具備完全競爭性的市場條件，森林經營之外的防火、管護具有責任與專業(yè)的特殊性，不適宜對外向社會購買服務，需要配備編制穩(wěn)定、數量充足的專業(yè)隊伍。

按照十九大提出的生態(tài)文明新理念、新要求，“先行一步、做出表率”，堅持國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全、提供生態(tài)服務的職能定位，不斷把改革向縱深推進，堅持把保護和培育好森林資源放在首位，亮出幾張有影響力的名片，為打造祖國北方亮麗風景線樹立形象、貢獻力量。

[作者單位]

內蒙古大興安嶺重點國有林管理局（森工集團）

（編輯：薄躍華）