經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國糧食安全問題研究

楊柳

[摘 要]我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)時期。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，是一個的重大課題。本文在闡明經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上指出我國糧食安全存在的問題，并針對相關(guān)問題提出保障我國糧食安全、促進我國糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài);糧食安全;對策

[中圖分類號] [文獻標識碼]A

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，長期高速增長的中國經(jīng)濟，在未來很長時間里，都將保持中高速增長的趨勢。經(jīng)濟新常態(tài)給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，也提出了新的要求。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，如何繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，是我們必須予以著重解決的重大課題。

1 經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

經(jīng)濟新常態(tài)就是不再像過去那樣以GDP為導(dǎo)向，而是重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)的概念回歸到了經(jīng)濟發(fā)展的本義，即注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過經(jīng)濟活動創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)價值，不斷滿足人類日益增長的物質(zhì)文化生活需要。我們要深刻認識經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和主要特點，以便更好地適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)是提質(zhì)增效。新常態(tài)主要特點從速度上來說就是經(jīng)濟發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國主動應(yīng)對、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，既有助于保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢，也有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，還能為世界經(jīng)濟增長提供新機遇。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下我國糧食安全凸顯的主要問題

糧食安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要由糧食供給、糧食消費、糧食流通、糧食儲備四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。經(jīng)濟新常態(tài)下我國糧食安全凸顯的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在糧食供給方面，耕地資源和水資源稀缺。耕地、淡水等自然資源是影響糧食生產(chǎn)的基本因素，截止到2017年末，中國可耕地面積20.23億畝，約占世界現(xiàn)有耕地面積的7%左右，2017年中國人均耕地面積僅有1.46畝/人，比世界人均耕地面積2.89畝/人少了1.43畝，我國人均耕地面積遠低于世界平均水平。隨著我國人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，耕地面積將呈持續(xù)下降的趨勢。同時我國又是一個水資源短缺的國家，2017年我國水資源總量為28761.2億立方米，約占全球水資源的6%，我國人均水資源量為2074.5立方米，約為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。耕地資源和水資源的短缺使我國糧食生產(chǎn)受到嚴重制約。

（2）在糧食消費方面，糧食供需矛盾較為突出。糧食一般可分為食物用糧、飼料用糧和工業(yè)用糧。隨著生活水平、生活質(zhì)量的提高、消費方式的轉(zhuǎn)變，人們的食物消費結(jié)構(gòu)已從溫飽型躍入小康型，并向綠色、健康、優(yōu)質(zhì)、多樣化方向發(fā)展，與此同時我國人口也將持續(xù)增加，經(jīng)預(yù)測，中國人口將在2029年達到14.42億。這給我國的糧食生產(chǎn)帶來了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。但現(xiàn)階段，我國糧食品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)與消費需求矛盾較為突出，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的糧食品種少，而普通、劣質(zhì)的糧食品種多，如目前我國小麥品種多為普通品種，只適用于一般面粉的加工，適合加工為專用粉的優(yōu)質(zhì)小麥自給率約為10%，其余幾乎全靠進口。此外，隨著消費結(jié)構(gòu)的升級，人們對肉蛋奶酒等食物的消費逐年上升，這需要更多的飼料用糧進行轉(zhuǎn)化，因此飼料用糧也在增長，這也加大了食物供應(yīng)的難度。

（3）在糧食流通方面，糧食流通市場不健全。糧食流通既關(guān)系到糧食供需的平衡，也關(guān)系到糧食商品價值的實現(xiàn)，最終影響糧食消費安全。2004年，我國全面放開糧食收購市場，初步建立了基本適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的糧食流通體制。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國糧食流通體制改革取得了一定的成就，但受國內(nèi)外因素影響，糧食流通安全方面仍存在著諸多不足。在國內(nèi)市場方面，我國糧食市場體系還不成熟。第一，我國糧食市場組織制度尚不完善，還未形成規(guī)?；氖袌鲋薪榻M織，缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃;第二，糧食定價制度不健全，缺少公正、權(quán)威的定價機構(gòu)，價格區(qū)域化特征明顯;第三，市場監(jiān)管薄弱，糧食交易法規(guī)不健全，低水平過度競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，糧農(nóng)的利益無法得到切實保障。在國際市場方面，我國糧食產(chǎn)品總體上缺乏競爭力。首先，我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，糧食產(chǎn)品質(zhì)量不高、價格較低，不能滿足國際市場日益多樣化的高端消費需要。其次，與美國、日本等發(fā)達國家相比，我國糧食出口的政策支持體系還不完善。

（4）在糧食儲備方面，糧食儲備制度不完善。國家儲備糧是政府調(diào)控糧食市場的重要手段，自從20世紀90年代初我國糧食儲備制度建立以來，國家通過收購、拋售儲備糧等手段，減少或增加糧食市場供應(yīng)量，保證國內(nèi)的糧食供給平衡，穩(wěn)定了糧食價格，保證了國家的糧食安全，但是該制度還有不完善的地方，發(fā)揮作用受限。我國儲備糧的宏觀調(diào)控決策機制滯后，政府儲備糧是由行政、財政等多個部門協(xié)同管理的，協(xié)調(diào)成本高，儲備糧運行效率低下;不同層級的糧食儲備主體之間存在利益沖突，各主體對糧食儲備政策目標的側(cè)重點不盡相同，難以在時空和力度上協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致“逆向調(diào)節(jié)”的問題，加劇市場動蕩;以穩(wěn)定市場和物價為主要目標的中央專儲糧與市場經(jīng)濟體制機制相互配合、協(xié)調(diào)的問題還需要進一步探索。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下提高我國糧食安全的對策

（1）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保護耕地和淡水資源。在經(jīng)濟新常態(tài)下保障糧食安全應(yīng)重點保護耕地和淡水資源，改變傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式，從追求糧食產(chǎn)量增加的粗放經(jīng)營向注重糧食品質(zhì)提升的集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)加大保護耕地的力度，建立健全耕地保護機制，嚴格控制耕地面積，遏制耕地面積減少的趨勢;在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，保護好基本農(nóng)田，嚴格落實“占補平衡”政策。在保證耕地總量的前提下，科學(xué)規(guī)劃全國高標準農(nóng)田建設(shè)，采取措施提升耕地質(zhì)量和土地利用效率，增強耕地資源的綜合生產(chǎn)能力。其次，應(yīng)重視農(nóng)田水利建設(shè)，整治“病險水利工程”，完善田間續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提升農(nóng)田排澇和抗旱能力;還應(yīng)堅持科學(xué)治水，嚴格控制“工業(yè)三廢”的排放，保護好灌溉水源的水質(zhì)，減少環(huán)境惡化給糧食生產(chǎn)造成的不利影響。

（2）調(diào)控糧食需求結(jié)構(gòu)。今后較長一段時期，我國的糧食問題將主要表現(xiàn)為飼料用糧增加。在食物用糧方面，低品質(zhì)的糧食呈現(xiàn)過剩趨勢，高品質(zhì)的糧食則供不應(yīng)求。這說明，我國的糧食主要是結(jié)構(gòu)性過剩，糧食品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)與消費需求矛盾較為突出。因此，當前的主要任務(wù)是調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，在保證總量平衡的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整、優(yōu)化糧食的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對待低品質(zhì)糧食，要通過市場機制逐步予以淘汰;對待高品質(zhì)糧食，則可采取高價政策。通過價格、政策等手段拉大糧食的品質(zhì)差價，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)高品質(zhì)糧食的積極性和主動性。

（3）健全糧食流通市場。經(jīng)濟新常態(tài)下我國糧食需求將不斷加大，可從戰(zhàn)略高度探索利用國內(nèi)外兩種資源和統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場來滿足國內(nèi)糧食需求、保證國家糧食安全。在國內(nèi)市場方面，要完善我國糧食市場體系，規(guī)范城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，培養(yǎng)農(nóng)民合作運銷組織和各類中介組織，提高農(nóng)民的組織化和專業(yè)化程度;加強市場監(jiān)管，完善糧食交易法規(guī)，切實保護糧農(nóng)的利益。在國際市場方面，要堅持“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。首先，為滿足國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可吸引國外優(yōu)質(zhì)的糧食企業(yè)來國內(nèi)投資，或者與相關(guān)國家和地區(qū)開展糧食生產(chǎn)方面的國際合作，合作的側(cè)重點應(yīng)是增加國內(nèi)糧食產(chǎn)能、完善國內(nèi)糧食治理機制等。其次，國內(nèi)糧食企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)水平，不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力;國內(nèi)糧食企業(yè)還可以投資其他國家的糧食產(chǎn)業(yè)，以完善自身的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

（4）規(guī)范和完善糧食儲備制度。政府需充分考慮安全因素和成本因素，制定明確、合理的糧食儲備目標，統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提高宏觀調(diào)控能力和效率。明確中央儲糧工作的主要目標是平抑糧食市場波動、保證國家糧食安全，而糧食價格的問題是輔助性目標;地方儲糧工作是對中央儲糧工作的完善和補充，主要目標是平衡供需關(guān)系、穩(wěn)定各地市場。此外，要進一步優(yōu)化儲備糧管理機制，動態(tài)管理糧食儲備，根據(jù)相應(yīng)的存儲目標，統(tǒng)籌安排糧食調(diào)轉(zhuǎn)輪換，保證儲備糧質(zhì)量;調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，儲備糧品種應(yīng)因地制宜，與地方糧食需求相匹配;鼓勵探索、發(fā)明新形式的糧食儲存模式，如“糧食銀行”儲備模式，這種模式減輕了國家糧食儲備的成本，兼顧了農(nóng)戶利益與糧食儲備企業(yè)利益，應(yīng)予以肯定和支持。

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