京津冀區(qū)域大氣協(xié)同治理應(yīng)用對策研究

韓靜 李琰 呂靜

[摘 要]京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展有效促進了北京、天津、河北三地綜合實力水平的提升，由此帶來的環(huán)境問題也隨之凸顯。本文通過對京津冀區(qū)域大氣環(huán)境狀況的分析，得到造成京津冀區(qū)域大氣污染的主要原因，并從政策法規(guī)、治理技術(shù)及公共宣傳等方面提出京津冀區(qū)域大氣協(xié)同治理對策，為京津冀地區(qū)三地的協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)，對促進三地的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]京津冀;大氣;協(xié)同;治理

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A

京津冀協(xié)同發(fā)展有效促進了北京、天津、河北三地的綜合實力水平的提升，尤其是從三地連年上漲的GDP數(shù)值來看，這一協(xié)同發(fā)展效應(yīng)尤其顯著。但歷史的經(jīng)驗告訴我們經(jīng)濟的無節(jié)制發(fā)展必然會導(dǎo)致一系列的環(huán)境問題，對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)造成嚴重的破壞。這一問題從近年來困擾京津冀的霧霾問題就可以看出來。隨著京津冀區(qū)域的高速發(fā)展、城市化進程的加快和工業(yè)規(guī)模的擴大，各類污染物的排放量迅速增加，大氣污染問題日益嚴重?？諝馕廴緦θ祟惿詈腿梭w健康等方面產(chǎn)生很多負面效應(yīng)，如城市能見度的降低等，空氣質(zhì)量問題越來越受到整個社會群體的關(guān)注。目前，越來越多的流行病學(xué)研究證明大氣污染與許多健康問題有直接或間接的關(guān)系。

近年來，研究表明北京及周邊地區(qū)霧霾天氣發(fā)生頻率達到或超過200d/a，無論是年均水平還是月均水平，霾日占比都大幅高于霧日，說明霾天氣對北京及周邊地區(qū)的影響更加嚴重，從而導(dǎo)致京津冀地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。同時，研究結(jié)果表明較高的顆粒物濃度和空氣濕度有關(guān)，多位研究者對京津冀地區(qū)的霾的特征和成因進行了研究，發(fā)現(xiàn)近年來該區(qū)域的霾天氣發(fā)生與天氣因素有一定的關(guān)系。為此，京津冀地區(qū)三地要想促進協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，促進各地在新時期的可持續(xù)發(fā)展，就必須牢牢團結(jié)在一起共同發(fā)力，來從政策法規(guī)、治理技術(shù)等方面對大氣環(huán)境問題進行治理，共同探索大氣環(huán)境治理的科學(xué)方法。

1 京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境狀況

1.1 北京市的大氣環(huán)境狀況

北京市屬于中緯度地區(qū)，毗鄰渤海灣，位于華北平原北部，被河北省圍繞，與天津相鄰，是典型的大陸性季風(fēng)氣候，夏季氣溫較高、海陸熱力差異較大，降水主要集中在夏季，冬季降水較少，寒冷干燥，在地理環(huán)境和氣候環(huán)境的影響下，北京市的霧霾天氣冬季明顯高于夏季。北京地區(qū)冬季遇到靜穩(wěn)天氣時，霧霾無法擴散，導(dǎo)致 PM2.5 顆粒物濃度劇增。當(dāng)空氣中相對濕度較高時，PM2.5 顆粒物濃度明顯高于 PM10。研究表明，北京地區(qū)冬季霧霾天氣中PM2.5 顆粒物比較規(guī)則，表面光滑，其中Cl-和 NO3-含量較高;PM10 顆粒物表面比較粗糙，存在著很多的孔隙，具有較好的吸濕性，含有較高濃度的SO42-因此，嚴重霧霾天氣的顆粒物來源主要是硫氧化物和氮氧化物催化氧化形成鹽所造成的，這與燃煤取暖、尾氣排放、建筑揚塵等污染物來源有關(guān)。

1.2 天津市的大氣環(huán)境狀況

天津市位于華北平原北部，與北京相鄰，被河北省圍繞，是我國北方地區(qū)最大的沿海開放城市。其氣候類型屬于暖溫帶半濕潤性季風(fēng)氣候，盛行東亞季風(fēng)，受季風(fēng)環(huán)流影響較大，四季分明，夏季降水較多，天氣炎熱，冬季寒冷干燥。研究表明，受氣候因素和地理位置的影響，天津市大氣污染在近年呈現(xiàn)出增多趨勢，霾天氣主要集中在冬季和春季，首要污染物為PM2.5或PM10。霾天氣過程中，在一定的濕度范圍內(nèi)，相對濕度的增大會使霾天氣現(xiàn)象更加嚴重，風(fēng)速的增大會使霾迅速消散。天津地區(qū)霾天氣過程中的主要污染物為PM10、PM2.5、CO、氮氧化物、硫化物等。人為因素對霾天氣的影響比自然因素更大，人類活動決定了空氣中污染物的數(shù)量和種類，氣象條件決定了污染物的擴散速度。

1.3 河北省的大氣環(huán)境狀況

河北省圍繞北京市和天津市，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。2018年河北省大氣環(huán)境質(zhì)量與2013-2017年相比有了明顯的提高。2018年，全省PM2.5達到56μm/m3，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達到6.26，與2017年相比，分別同比下降14%和12%，比年初目標(biāo)62μm/m3下降5%;全省優(yōu)良天208天，同比增加6天，重污染天數(shù)17天同比減少12天，但是距人民的要求和國家的標(biāo)準(zhǔn)（<35μm/m3）仍有很大的差距。河北省地區(qū)主要大氣污染物包括二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒等的含量較高。

2 京津冀地區(qū)大氣環(huán)境形成的原因

2.1 自然原因

氣象條件對大氣環(huán)境有著重要的影響，氣象條件能夠?qū)Υ髿庵械奈廴疚锂a(chǎn)生稀釋、擴散、遷移等作用。具體來講，降水能夠沖刷大氣中的污染物，降低大氣中污染物的濃度。同時，降水能夠抑制粉塵，清潔大氣。京津冀地區(qū)的夏季降水較多，大氣環(huán)境較好。而冬季降水較少，大氣中的污染物得不到雨水的沖刷，大氣質(zhì)量較差，經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣。另外，風(fēng)速對大氣環(huán)境有著重要的影響，風(fēng)速越大，對大氣環(huán)境中污染物顆粒的稀釋和擴散作用越大。然而，京津冀地區(qū)不屬于大風(fēng)區(qū)，風(fēng)速對大氣污染的作用不明顯。并且，京津冀地區(qū)的地域環(huán)境比較特殊，東南低、西北高，西部和北部有山脈阻擋。在這種地理環(huán)境中，京津冀地區(qū)大氣環(huán)境中的污染物難以向其他地區(qū)擴散，很容易聚集各種大氣污染物，對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成不好的影響。

2.2 人為原因

政府治理碎片化是京津冀大氣環(huán)境污染的重要因素，京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境治理采用傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)，管理碎片化現(xiàn)象明顯。具體來講，政府部門多頭管理，管理權(quán)責(zé)不明，管理效率低下。例如，林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、發(fā)改委、工信局等政府部門都具有大氣環(huán)境治理的職責(zé)，不同部門之間的管理職能交叉重疊，很容易導(dǎo)致大氣環(huán)境治理責(zé)任不清，治理效率不高。并且，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，大氣環(huán)境治理中缺乏信息共享機制，京津冀各地政府的信息資源溝通不暢，嚴重影響大氣環(huán)境的一體化治理。另外，京津冀地區(qū)在大氣環(huán)境治理過程中缺乏協(xié)調(diào)的合作機制，大氣環(huán)境治理存在著體制壁壘，政府與企業(yè)及社會之間的合作不足，大氣環(huán)境治理效率不高。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展治理大氣環(huán)境的可行性

3.1 地理位置基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展過程中有些明顯的地理位置優(yōu)勢，北京市與天津市相鄰，而河北省圍繞北京市和天津市，三地緊密相連。因此，京津冀大氣環(huán)境治理可以根據(jù)三地的地理優(yōu)勢提出可行性的大氣環(huán)境治理對策，并根據(jù)不同地區(qū)的大氣環(huán)境污染狀況進行具體問題具體分析，采取針對性的治理措施，提高大氣環(huán)境治理的實效性。另外，京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展進程中進行大氣污染治理能夠加強三地的溝通與信息共享，共同制定大氣環(huán)境治理的科學(xué)方法。最后，京津冀地區(qū)的地理位置為三地的公眾環(huán)保和社會組織提供了便利條件，有利于三地社會組織在大氣環(huán)境治理工作中交流與溝通。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展要求

京津冀地區(qū)是我國北方地區(qū)最具經(jīng)濟活力的地帶，其中北京市不僅是我國重要的經(jīng)濟中心、政治中心，更是科技研發(fā)的前沿陣地;天津市作為我國重要的沿海開放城市，外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展水平較高;而河北省則是我國重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、是現(xiàn)代商貿(mào)物流基地?；谌夭煌慕?jīng)濟定位，協(xié)同發(fā)展能夠充分發(fā)揮三地的優(yōu)勢，促進三地的經(jīng)濟朝著又好、又快的方向發(fā)展。而良好的自然環(huán)境作為評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素，對于京津冀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的制約作用。為此，京津冀三地必須積極發(fā)揮其在空氣治理中的優(yōu)勢作用來為其經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建一個良好的自然環(huán)境。

3.3 協(xié)同發(fā)展要求

京津冀協(xié)同發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)的優(yōu)勢互補，促進京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。并且，京津冀協(xié)同發(fā)展需要加強生態(tài)文明建設(shè)，強化環(huán)境保護工作。同時，我國提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)保一體化和交通一體化的政策。因此，在大氣環(huán)境治理過程中，京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境治理必須堅持國家的政策規(guī)定，協(xié)同治理大氣環(huán)境。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展進程中大氣環(huán)境治理的有效策略

4.1 健全協(xié)調(diào)機制

京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的大氣環(huán)境治理需要良好的協(xié)調(diào)機制，因此，京津冀地區(qū)應(yīng)積極健全大氣環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。為此，京津冀地區(qū)應(yīng)加強三地政府之間的協(xié)調(diào)性，不斷完善政府之間的補償機制和利益均衡機制，協(xié)同部署大氣環(huán)境治理，探索一體化大氣環(huán)境治理的措施，制定一體化的大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。并且，京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的利益，充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，為企業(yè)提供安全的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，政府應(yīng)積極鼓勵企業(yè)參與到環(huán)境治理過程中，使企業(yè)能夠主動承擔(dān)大氣環(huán)境治理責(zé)任，自覺安裝排污設(shè)備，走綠色發(fā)展道路。另外，京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)政府與社會組織之間的利益，加強政府部門與社會公眾的交流，鼓勵社會公眾參與大氣環(huán)境治理，為大氣環(huán)境治理建言獻議。最后，政府應(yīng)加強輿論媒體對大氣環(huán)境治理的重視，通過輿論媒體宣傳大氣環(huán)境治理的重要性，加強社會對大氣環(huán)境治理的重視。

4.2 完善責(zé)任機制

京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的大氣環(huán)境治理需要完善的責(zé)任機制，因此，京津冀地區(qū)應(yīng)積極完善大氣環(huán)境治理的責(zé)任機制。為此，京津冀地區(qū)應(yīng)堅持公眾在大氣環(huán)境治理中的中心地位，將公眾利益作為大氣環(huán)境的首要利益，在保護公眾利益的基礎(chǔ)上開展大氣環(huán)境治理工作。同時，政府應(yīng)禁止在居民聚居區(qū)開設(shè)高污染、高排放的企業(yè)，為社會大眾提供清潔、安全的生活環(huán)境。另外，京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的大氣環(huán)境治理應(yīng)設(shè)置一體化的大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對大氣環(huán)境治理進行考評，加強對大氣環(huán)境治理工作的監(jiān)督，保證大氣環(huán)境治理工作的落實。

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