加快壯大我國經(jīng)濟發(fā)展新動能的對策思考

韓智偉 關(guān)曉英

摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能進入了拓展期，成為當(dāng)下推動我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量，為推動我國經(jīng)濟快速繁榮發(fā)展注入了新鮮的活力。故此，加快壯大我國經(jīng)濟發(fā)展新動能，有利于推進創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于應(yīng)對新技術(shù)革命下激烈的國際競爭環(huán)境，從而為我國經(jīng)濟社會快速繁榮與發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮重要的引擎作用。

關(guān)鍵詞：新時代;經(jīng)濟發(fā)展;新動能

中圖分類號：F211文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0055 — 03

一、簡述經(jīng)濟發(fā)展新動能的內(nèi)涵與外延

新動能是相對于舊動能來講的，新動能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等都會產(chǎn)生新動能。十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！边@是黨和國家對當(dāng)下新時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研判，也是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟工作重點方向的推進層面，從整體上、結(jié)構(gòu)上、層次上遵循了經(jīng)濟演進的規(guī)律，不斷推動新舊動能“增量崛起”與“存量變革”并舉，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量、高層次、高效率的運轉(zhuǎn)水平，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的快速繁榮與發(fā)展。

2019年以來，我國經(jīng)濟新動能的加速提升，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的韌性。據(jù)統(tǒng)計，一季度以來，我國高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資比重分別增長11.4%、19.3%;制造業(yè)技術(shù)改造投資增長16.9%，比全部投資快10.6個百分點;工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快0.2個百分點。移動通信基站設(shè)備、城市軌道車輛、新能源汽車等等一批新產(chǎn)品、新技術(shù)如雨后春筍般的快速增長，正在成為經(jīng)濟增長的新亮點。綜上來看，這種經(jīng)濟發(fā)展韌性十足，為整個大環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，以及積極應(yīng)對外部調(diào)整，提供了較大的發(fā)展空間。

新動能就是要給經(jīng)濟增長帶來新活力、新動力、新能量，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，為國民經(jīng)濟的正常運行帶來了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的效果。從新動能的內(nèi)涵來看，新動能具備表象內(nèi)容與深層內(nèi)容兩個向度，從新動能的表象內(nèi)容來看，新動能是“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”這“四新”經(jīng)濟活動;從新動能的深層內(nèi)容來看，新動能是指新制度、新主體、新市場。新動能涵蓋制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，對應(yīng)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新這三個維度。經(jīng)濟發(fā)展新動能的實現(xiàn)以“智能+”賦予制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化新知識、新技術(shù)的支撐力度，逐步實現(xiàn)由“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”、由“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)手”向“經(jīng)濟支撐”、由“體制改革”向“雙創(chuàng)投資”轉(zhuǎn)變，不斷促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，厚植創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造土壤，加快壯大新興產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展新動能成為當(dāng)前我國整體和局部發(fā)展經(jīng)濟過程中最為活躍的板塊和最為能夠吸引發(fā)展要素的成長體。

經(jīng)濟發(fā)展新動能是從增長動力的角度來看待的，能夠有效推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、推進技術(shù)進步、提升消費升級，使在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的中，抓好大方向、把握大機遇，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等模式，測算經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面，強化知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的支撐力度，促進我國數(shù)字經(jīng)濟、智造經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等成為發(fā)展主流，從而為新動能提供更大、更廣、更深的市場、資本、土地和生態(tài)空間，全力聚焦高質(zhì)量、競爭力和現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展新定位，使之統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)推進，努力把新舊動能轉(zhuǎn)換作為引領(lǐng)和推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大工程，全面助力我國經(jīng)濟社會快速繁榮發(fā)展。

二、制約我國經(jīng)濟發(fā)展新動能的桎楛成因

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展具有潛在優(yōu)勢和巨大韌性，尤其是加快壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的過程中，產(chǎn)生了以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、智能制造等為代表的新興經(jīng)濟，不僅實現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎，而且也激發(fā)了我國經(jīng)濟增長的巨大潛力。但在發(fā)展階段上，我國不可避免地陷入經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相悖的發(fā)展邏輯，這是社會發(fā)展的必然成因。如果想要打破這一僵局，必須從我國當(dāng)前的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等層面入手，有效把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與趨勢脈絡(luò)，剖析經(jīng)濟發(fā)展新動能的桎楛成因，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入發(fā)展新活力，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從規(guī)模視角來看，我國當(dāng)前主要通過擴大再生產(chǎn)來增加經(jīng)濟規(guī)模，這種方式過于側(cè)重“數(shù)量”的發(fā)展，而匱乏對經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展的要求。就目前來看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不十分合理，呈現(xiàn)出相對偏小的發(fā)展現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟主體數(shù)量等問題上。雖然近年來，我國大力推進新舊動能的快速轉(zhuǎn)換，不斷壯大新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新能力，形成了一批良序化、健康態(tài)、長效性的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，取得了顯著的成效。但從整體來看，尤其是從發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模的角度去分析，這種以“數(shù)量”所堆積的發(fā)展成效，儼然占據(jù)國民經(jīng)濟比重的絕大多數(shù)，而新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重過于偏低，這也充分反映出當(dāng)前我國推進新舊動能轉(zhuǎn)換的速率較為緩慢，舊動能仍舊占有相當(dāng)大的比重。再者，全力推進我國經(jīng)濟發(fā)展新動能，必須要以新知識、新技術(shù)等密集型產(chǎn)業(yè)為支撐，有效破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相悖的發(fā)展邏輯，逐步替代高耗能、高污染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，然而，這種以新知識、新技術(shù)等要素為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，相較于當(dāng)前世界其他發(fā)達國家和地區(qū)來講，我國仍舊處在初步探索階段，具有世界領(lǐng)先水平的新興產(chǎn)業(yè)較少。

（二）新興技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少

經(jīng)濟發(fā)展新動能，必須是以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素為支撐，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進創(chuàng)新型企業(yè)與高校院所、科研機構(gòu)等形成產(chǎn)學(xué)研用一體化，進而不斷推進新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式的擴展。但是，從目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，掌握這種新知識、新技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量較為偏少，甚至未能有效達到世界發(fā)達國家的知名高校那樣，將人工智能、清潔能源、虛擬現(xiàn)實、量子信息等新技術(shù)與創(chuàng)新型企業(yè)形成無縫對接，全方位地促進創(chuàng)新理念的普及與推廣，從整體上、全局上形成產(chǎn)學(xué)研用一體化，加快培育和壯大新動能，實現(xiàn)新形勢下的大發(fā)展與大融合。

（三）整體結(jié)構(gòu)的不合理

當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一大支撐，但從整體結(jié)構(gòu)來看，卻存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的不合理。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國新興產(chǎn)業(yè)存在著不同程度的雷同，以及產(chǎn)業(yè)集群的不完善等現(xiàn)狀，這主要表現(xiàn)在各省區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的比重過于趨同，且對于生產(chǎn)的主體部分與配件部分也存在著比例失衡的問題，難以形成橫向匹配與縱向鏈條之間的無縫契合。其次，從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國新興產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，而智能制造、清潔能源、虛擬現(xiàn)實等具備新技術(shù)企業(yè)所占比重較低，這也反映出我國新興產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)并不十分合理。最后，從要素投入來看，我國經(jīng)濟增長過度依賴投資、資源、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)要素的投入，對于新資源、技術(shù)、人才等為代表的新要素投入比重，雖然在2015年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后有所上升，但從整體上來看，我國新要素對于舊要素的替代能力與水平仍舊處在偏弱的狀態(tài)。

（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)使得我國經(jīng)濟發(fā)展存在著不同程度的偏差，這主要表現(xiàn)在東西之間、南北之間、各省份以及地市之間，由于地理區(qū)位、資源環(huán)境、人口數(shù)量等等先天因素，造成經(jīng)濟發(fā)展存在著不同程度的差異，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是各?。ㄊ校┲g的不協(xié)調(diào)，這一現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在新主體的規(guī)模和數(shù)量上，我國新興技術(shù)企業(yè)主要集中在北上廣深等一線城市和廣東、浙江、江蘇、山東等發(fā)達省份，二三線城市和其他偏遠(yuǎn)、落后的省份則沒有具備與之匹配的資金、知識、技術(shù)等要素，很難培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。二是城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展形態(tài)，致使當(dāng)下的資源大多集中在城市，農(nóng)村缺乏發(fā)展新動能的能力，盡管提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在目前階段來看還是有著一定阻力的，無法全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、規(guī)?；龠M傳感器、機器人、測繪工程、GPS定位、數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)與精密農(nóng)業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)我國第一產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展路徑。

（五）質(zhì)量不高問題

新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力在于是否具備尖端科技，這也是發(fā)展經(jīng)濟新動能的主要標(biāo)志。從我國近幾年的發(fā)展成效來看，我國當(dāng)前眾多產(chǎn)業(yè)缺乏尖端科技實力，致使在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端位置，呈現(xiàn)出國際競爭力不強等現(xiàn)狀。而類似具有尖端技術(shù)的華為手機，由于自主研發(fā)5G芯片，才在當(dāng)下手機市場中搶占了一定席位，但是這種成功案例在我國卻并不是很多。同時，當(dāng)下新興產(chǎn)業(yè)對競爭力水平的要求也很高，我國具備行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量較少，對于通信設(shè)備制造、新能源汽車、智能手機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等具有一定尖端水平的企業(yè)，在全球范圍內(nèi)卻很少有頂級品牌企業(yè)。

三、培育和壯大我國經(jīng)濟發(fā)展新動能的對策建議

經(jīng)濟發(fā)展新動能，就是為經(jīng)濟發(fā)展這輛“飛車”安裝一個大功率、高效率的新型發(fā)動機，在“換道超車”上繼續(xù)推動經(jīng)濟向前發(fā)展，保持穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展態(tài)勢，這對于發(fā)展中國經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、地方經(jīng)濟具有十分重大的現(xiàn)實意義和影響。因此，培育和壯大我國經(jīng)濟發(fā)展新動能，需要多方合力共建，應(yīng)從以下幾個方面著手，助推我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟全力發(fā)展新動能，提質(zhì)增效新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力，多方面發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，培育新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)量、效率、動力等方面的大變革，打造我國健康、良序、長效的國際競爭力，助推我國經(jīng)濟社會的大發(fā)展與大繁榮。

（一）持續(xù)弱化對舊動能的依賴程度

經(jīng)濟發(fā)展新動能有助于加快我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐，提升新經(jīng)濟成長速度，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的動力結(jié)構(gòu)、進程和發(fā)展趨勢，降低長期粗放增長方式，更好地以經(jīng)濟形態(tài)變革推進創(chuàng)新驅(qū)動實踐。因此，我國應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展方式持續(xù)催生新舊動能轉(zhuǎn)換，弱化對舊動能的依賴程度，以期在高質(zhì)量發(fā)展新時代經(jīng)濟的進程中，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的新作為、新途徑，有效突破現(xiàn)有困境，實現(xiàn)以新要素供給來提升生產(chǎn)率，增強綠色新供給能力。同時，還要加快推進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新舊動能轉(zhuǎn)換機制，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快顛覆性技術(shù)創(chuàng)新培育力度，實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，調(diào)解新型要素與傳統(tǒng)要素的互利共生關(guān)系，從整體上、結(jié)構(gòu)上、層次上加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷建立長效發(fā)展機制，使我國能夠持續(xù)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，推動我國經(jīng)濟社會健康、良好、可持續(xù)地繁榮與發(fā)展。

（二）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

我國未來將會長期實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，并把這一國家發(fā)展導(dǎo)向納入到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系之中?？梢姡瑒?chuàng)新要素越來越受到經(jīng)濟發(fā)展的重視，不斷依靠科技創(chuàng)新來創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動為核心的新型發(fā)展模式。因此，在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略過程中，我國應(yīng)當(dāng)從新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新能力、人才支撐保障等路徑下手。具體來講，首先要大力發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以高質(zhì)量發(fā)展方式去引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面推進和發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)效益，確保新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)療、智能制造、生物醫(yī)藥、民用航空等新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速增長。其次，全面提升科技創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)不斷開發(fā)自主知識產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，降低對外國技術(shù)的依賴程度， 有效保障科技支撐整個創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。在原有基礎(chǔ)上，建立我國自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，與國內(nèi)外各大高校、科研院所、龍頭企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)與推廣，強化科技研發(fā)、孵化育成、成果轉(zhuǎn)化為一體化的工作機制，用以支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)。最后，強化人才支撐保障力度，人才是新一輪競爭的核心要素，應(yīng)當(dāng)著力培育人才、凝聚人才，培養(yǎng)和引進一批高端型、領(lǐng)軍型人才，促使這些人才具備高技能、高水平、高能力，打造一定具有高技術(shù)含量和發(fā)展前景廣的研發(fā)團隊，促使人才機制與發(fā)展進程相契合，更好地支撐和服務(wù)我國的大政方針建設(shè)進程。

（三）完善經(jīng)濟發(fā)展新動能的制度建設(shè)

發(fā)展經(jīng)濟新動能，需要一個穩(wěn)定、寬松、健康的成長空間，制度就是營造這一成長空間的根本保障。隨著新一輪競爭所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，深化市場化改革機制，努力構(gòu)建一個更加公平的市場環(huán)境。在具體實踐過程中，我國應(yīng)當(dāng)不斷完善經(jīng)濟發(fā)展新動能的制度建設(shè)，嚴(yán)格制定和執(zhí)行發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，形成新產(chǎn)能創(chuàng)造市場倒逼狀態(tài)，使之全面提升新技術(shù)改造生產(chǎn)方式和生活方式的過程，培養(yǎng)和壯大新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等，為新動能的成長開辟更加廣闊的成長空間。此外，還應(yīng)用制度建設(shè)來作為整個新舊動能轉(zhuǎn)換的防線保障，通過設(shè)計合理的保障措施，抓好事前、事中、事后等全過程監(jiān)管，不斷營造公平有序、開放包容、合法健康的營商環(huán)境，為完善經(jīng)濟發(fā)展新動能提供充足的制度保障，確保我國新動能長效發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕申世英.新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省經(jīng)濟發(fā)展探索〔J〕.現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019，（03）.

〔2〕新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換的思路建議〔J〕.劉傳江，付明輝.經(jīng)濟界，2019，（01）.

〔3〕陳寶明，田杰棠，賀俊，李東紅，李鋼.培育經(jīng)濟增長新動能〔J〕.中國科技論壇，2018，（08）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕