新時代警民關(guān)系構(gòu)建研究

蔡文強　趙梓程

【摘 要】我國社會正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會上公共安全事件頻發(fā)，其中群體性事件尤為突出，這也對公安機關(guān)帶來了挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，必須要將構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為全國公安機關(guān)的一項重要工作，從提高警察執(zhí)法素養(yǎng)、拓寬警民溝通渠道、完善監(jiān)督追責制度等方面入手，以便更好地滿足人們?nèi)罕姷囊?，將突發(fā)事件發(fā)生的風險降到最低。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件;新時代;警民關(guān)系

中圖分類號： F061.4;D631.1 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）18-0255-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.18.119

Research on the Construction of Police Community Relations in the New Era

CAI Wen-qiang ZHAO Zi-cheng

（Jiangsu Police Institute， Nanjing Jiangsu 210031， China）

【Abstract】Chinas society is in the period of important strategic opportunities for development， and it is in the period of prominent social contradictions. Public security incidents occur frequently in the society， and group incidents are particularly prominent， which also poses challenges for public security organs. In order to realize the harmonious development of society， it is necessary to build a harmonious police-civilian relationship as an important task of the national public security organs. From the aspects of improving the police law enforcement quality， broadening the communication channels between the police and the people， and improving the supervision and accountability system， etc.， in order to better Meet the needs of the people and minimize the risk of emergencies.

【Key words】Public emergencies; New Era; Relationship between police and the people

近幾年，我國爆發(fā)了一些重大的突發(fā)公共事件，對人民的生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定造成重大影響。在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，警察往往作為處置突發(fā)事件的關(guān)鍵力量，直接參與應(yīng)急處理，工作的重心通常是對事故發(fā)生后的處置，稍有不慎，極易引發(fā)警民關(guān)系問題。

1 突發(fā)公共事件背景下警民關(guān)系的現(xiàn)狀

1.1 基層公安工作缺位

在突發(fā)公共事件背景下影響警民關(guān)系的所有問題中，基層公安工作缺位是最重要的。以江蘇省警力配置為例，與國外發(fā)達國家萬分之四十的警力配置相比，江蘇省警力配置僅約萬分之十二，警力嚴重不足。同時，我國警力配置也不合理。一般情況下老百姓主要是與基層一線隊所的干警打交道，但一線民警人員少，工作任務(wù)重、壓力大，再加上部分警員個人素質(zhì)不高，導(dǎo)致警務(wù)工作效率低下。此外，還嚴重缺乏能夠處置突發(fā)公共事件的警察，造成警察工作嚴重缺位。[1]

1.2 政府各部門間信息溝通不暢

隨著通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等為媒介的新媒體呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，信息傳播的渠道越來越多樣化。但由于部門分割、利益壁壘等因素，各部門間信息溝通仍然不暢通，信息無法跨部門共享，無法在第一時間達成共識，進而出現(xiàn)突發(fā)事件處置中的“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致錯過了突發(fā)事件處置的最佳時機。2014年“4·11”蘭州水污染事件，由于政府部門間缺少溝通和信息公布的不及時，導(dǎo)致了大面積的恐慌情緒蔓延和謠言滋生，對政府公信力造成極大影響。

1.3 缺乏服務(wù)觀念和策略方法

為了加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，公安部出臺了《五條嚴禁》，嚴肅處理警察的違法違紀行為，并深入學習貫徹習近平總書記對全國公安機關(guān)和廣大民警提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，公安機關(guān)服務(wù)理念進一步深入民警執(zhí)法工作之中，但距離人民群眾的期待和要求還有一定的差距。有的民警素質(zhì)不高，思想認識淡薄，缺少甘于奉獻的精神，認為自己是高高在上的執(zhí)法者，甚至在執(zhí)法過程中簡單粗暴，嚴重的會引發(fā)警民沖突，影響了和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。此外，在處理突發(fā)公共事件上，方式方法單一，常常采用人海戰(zhàn)術(shù)的方式來應(yīng)對。

1.4 外部執(zhí)法環(huán)境嚴峻

外部執(zhí)法環(huán)境是處置突發(fā)公共事件中影響警民關(guān)系的重要因素。從當前警察執(zhí)法的整體環(huán)境來看，盡管法治環(huán)境在不斷改善，但人文環(huán)境仍然相對比較薄弱，警察執(zhí)法權(quán)威弱化、執(zhí)法量飛速增加、溝通成本越來越高導(dǎo)致公安執(zhí)法面臨著巨大壓力。[2]民眾不僅期望警察能夠破案，而且要求警察能以高質(zhì)量的服務(wù)快速破案，這種期望與現(xiàn)實存在一定的差距，使得部分民眾對警察失去信任感。

2 影響警民關(guān)系的因素探析

2.1 警察素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法不規(guī)范

現(xiàn)實中部分民警工作缺乏靈活性，形式大于內(nèi)容，對于法律法規(guī)上更新的內(nèi)容不重視，對相關(guān)章程不熟悉，往往只是通過經(jīng)驗執(zhí)法，靠感情辦事，導(dǎo)致違規(guī)違法現(xiàn)象屢有發(fā)生。同時，部分年輕民警缺少工作經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)，面對復(fù)雜問題無從下手，工作中經(jīng)常出現(xiàn)急躁情緒、處置方法簡單、考慮不全面的情況，導(dǎo)致工作被動。在警察執(zhí)法中仍存在職權(quán)濫用的現(xiàn)象，一是民警在案件處理中違反法定程序、濫用職權(quán)，使用刑訊逼供等非法手段獲取證據(jù)，使人民警察的公眾形象大打折扣;二是部分民警為了溜須拍馬，非法幫助領(lǐng)導(dǎo)謀取私利，在群眾中造成不良影響;三是一些民警貪污腐敗，在處理案件時考慮的是人情和金錢，更有甚者跟當?shù)睾谏鐣M織有聯(lián)系，成為地方黑惡勢力的保護傘，導(dǎo)致當?shù)刂伟残蝿莞訃谰?，使得百姓不再信任公安機關(guān)，極大地破壞了警民關(guān)系的建設(shè)。

2.2 現(xiàn)行警務(wù)模式與社會治理創(chuàng)新需求的矛盾

現(xiàn)行警務(wù)模式和社會治理創(chuàng)新的需求之間存在著很大的矛盾，極大地阻礙了公安機關(guān)執(zhí)法辦案，對建設(shè)和諧警民關(guān)系產(chǎn)生不利影響。我國政府機關(guān)正在大力創(chuàng)新社會治理模式，加強對流動人口的服務(wù)管理是其中要義之一，但目前我國的警務(wù)管理模式還不能完全滿足這些社會治理創(chuàng)新的需求。當前，我國公安機關(guān)無法對人進行“精確管理”，是引發(fā)當前某些群體性突發(fā)事件的重要因素。[3]另外，我國公安機關(guān)到派出所一級的警察編制很少，尤其是在邊遠地區(qū)，有的派出所轄區(qū)內(nèi)人口達到數(shù)萬人而在編民警只有4-5人，一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件很難及時處置。

2.3 突發(fā)公共事件利益訴求多元化與警察權(quán)力單一化的矛盾

突發(fā)公共事件雖然是突發(fā)性的，但其根源很復(fù)雜，而且涉事民眾較多，參與者的訴求各種各樣。2015年各地爆發(fā)的大規(guī)模出租車司機罷運事件，出租車司機要求政府解決定價問題;2016年的江蘇高考減招事件，大量學生家長集聚在省委省政府門口，要求解決子女的教育問題;2017年下半年南通市海安縣部分退伍軍人集聚在縣政府門前廣場，要求解決待遇問題等等，民眾的訴求包含各個方面。在發(fā)生上述突發(fā)事件時，警察的職責是維持現(xiàn)場秩序，警察的權(quán)力是解決不了民眾提出的各種訴求的，其他的事項得由政府及其他的相關(guān)部門研究解決，這就造成突發(fā)事件利益訴求多元化和警察權(quán)力單一化的矛盾。

3 新時代警民關(guān)系構(gòu)建對策

3.1 牢固樹立執(zhí)法為民理念，增強警察執(zhí)法綜合素養(yǎng)

理念引導(dǎo)行為。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，要從多方面入手，首先要有科學的執(zhí)法理念，真正認識執(zhí)法的本質(zhì)所在，只有公正執(zhí)法，才能夠提升警民關(guān)系。[4]素養(yǎng)塑造形象。所有的公安工作都是由具體的人來完成，因此執(zhí)法人員是否讓群眾滿意，直接關(guān)系到公安工作是否讓民眾滿意，要想獲得群眾認可，公安機關(guān)就需要從自身入手，全面提高執(zhí)法素質(zhì)，做到公平執(zhí)法，樹立正面的警察形象。一方面是要加強干警培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力和辦案能力;另一方面要充分發(fā)揮公安院校的教育作用，注重培養(yǎng)警校生的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)。

3.2 改進警務(wù)工作方式，創(chuàng)新警務(wù)管理模式

創(chuàng)新警務(wù)管理方式方法，推進公共安全管理科學化。面對社會治理形勢的變化，公安機關(guān)要不斷創(chuàng)新警務(wù)管理機制，推進交通、消防和出入境管理的科學化進程。完善警務(wù)公開機制，用制度規(guī)范公開的范圍、方式和監(jiān)督，統(tǒng)一認識，加強宣傳。推廣實施便民措施，要從群眾關(guān)心的問題入手，如壓縮戶口登記調(diào)查核實期限，推行服務(wù)窗口休息日值班以及預(yù)約服務(wù)，放寬落戶條件，開辦“速遞身份證”服務(wù)，組織“民警走進千家萬戶”活動，完善服務(wù)回訪制度，切實從百姓的角度推出便民措施。

3.3 進一步加強監(jiān)督機制建設(shè)

既要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，也要發(fā)揮外部監(jiān)督作用，并將內(nèi)外部監(jiān)督有效結(jié)合起來。公安機關(guān)要勇于接受群眾監(jiān)督，當今的社會是信息化的社會，如果在日常的警務(wù)工作中民警有出警不及時、暴力執(zhí)法等行為，群眾可以通過新聞媒介曝光或是向公安機關(guān)紀檢監(jiān)察部門舉報，這樣可以有力的約束民警的日常行為。

3.4 拓寬警民溝通渠道，完善應(yīng)急管理信息發(fā)布機制

拓寬警民溝通渠道是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要內(nèi)容。為此要深入推進警務(wù)公開工作，不斷提高警務(wù)工作的透明度、公信力和親和力，讓群眾了解、認同和支持公安工作。利用“公安微博”、微信群、公眾號、便民服務(wù)網(wǎng)站等了解群眾反映的問題，并及時解決。同時健全公安機關(guān)向社會公示向群眾述職制度，促進警民合作。要進一步完善復(fù)議訴訟、聽證等制度，使人民群眾能夠借助這些制度維護其合法權(quán)益，避免產(chǎn)生不必要的矛盾，從而促進警民關(guān)系發(fā)展。此外，為了在復(fù)雜的社會治安形勢下有效處置突發(fā)事件，公安機關(guān)必須堅定不移的構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急信息平臺。同時，在平臺的基礎(chǔ)上進行跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急信息資源高效重組，提高事件處理的效率。

4 結(jié)語

在處理日益復(fù)雜的突發(fā)公共事件時，公安機關(guān)常常沖在第一線與群眾打交道，所以構(gòu)建和諧警民關(guān)系顯得尤其重要。為此，公安機關(guān)要把構(gòu)建和諧警民關(guān)系納入日常的公安工作中，堅持群眾路線，提高自身素質(zhì)，拓寬警民溝通渠道，促進警民互動。政府各部門間也要加強合作，共享信息并完善監(jiān)督追責制度，達到共同維護良好社會治安和社會秩序的目的，為構(gòu)建和諧社會而努力。

【參考文獻】

[1]許新源.論我國公安機關(guān)的突發(fā)事件處置能力[J].中國人民公安大學學報，2015，04.

[2]孫奇.影響和諧警民關(guān)系的問題與對策[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2011，02：58-60.

[3]林黃鸝.社會管理創(chuàng)新中的警民關(guān)系問題研究——對構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考[J].公安學刊，2012，01：46-49.

[4]張景華.關(guān)于推進公安機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的幾點意見[J].公安學刊，2014，06：6-8.